《解放日报》：杨浦围绕大板房成套改造开展政治监督

近日，杨浦区延吉新村街道内江大板房成套改造项目240户承租人全部搬迁完毕，距离最后的搬迁腾房期限提前了一个多月时间。这是《上海市城市更新条例》出台后，全市首个原址改建+协议置换项目。今年3月11日项目启动预签约，仅76小时就达到95%法定生效比例。3月28日正式签约首日，即达成全体居民100%签约。作为杨浦历年来协议置换比例最高的项目，内江大板房项目两次夭折，如今却势如破竹，一再刷新杨浦城市更新加速度，骄人成绩单的后面，隐藏了什么样的成功密码？

跟着民心走

坚持从群众中来，到群众中去，顺应群众的所思所想所忧所盼，推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题，是解决问题的关键所在。

内江大板房改造的诉求由来已久。这处60年代建成的预制板装配式结构住房，不仅设施老化，还存在较大安全隐患。从2004年起，就有居民常年通过各种途径向有关部门表达改善生活条件的强烈诉求。但因为改造难度大、居民诉求多、利益平衡难等诸多问题，项目先后于2016年、2020年两次启动征询，两次陷入停滞，改造之路困难重重。

2023年3月14日是杨浦区委常委、区纪委书记的信访接待日，一众居民代表向有关领导表达了要求旧改的强烈诉求。“改善民生，发展为民，是人民城市的题中应有之义。”杨浦区纪委主要负责同志说，“大板房不在全市二级旧里以下征收的政策范围内，我们当时明确向居民们说明了这个情况。但也表示，如果愿意继续尝试成套改造的方式，那我们可以积极地去促成这桩事情。”

就这样，2023年6月28日，在杨浦区主要领导、分管领导的关心支持下，这个回应群众急难愁盼的成套改造项目得以第三次重启，并就此步入“快车道”。

聚力一起跑

只有各个部门把职责职能发挥到极致，既相互协同配合，又分头攻克难关，才可能在极短时间内啃下硬骨头。

首次征询高比例通过的捷报令人振奋，但前两次的无功而返让人无法盲目乐观。“成套改造，改的不仅是房子，还有各种壁垒。很多在体制机制上难以跨越的问题，单凭老百姓和街道的热情，是没有办法突破的。只有各个部门一起跑，才有可能得到实质性解决。”延吉新村街道办事处副主任孙勇说。作为大板房成套改造项目的负责人之一，孙勇深知其中的裉节难点。所幸，在第三次征询中，困难被各个击破。

奔着现代、宜居、韧性的城市更新总目标，有关部门一次次坐在一起协调、讨论，在创新探索中使得方案一次比一次贴近甚至超越居民的设想。比如，面对群众提出的“改造后房屋需实现厨卫套内一门关”“改造后需增设阳台，解决晾晒问题”“改造后需要加装电梯，解决楼内86.67%老年人和17%残疾人上下楼难题”等需求，杨浦区房管局（区成套办）、卫百辛集团、延吉新村街道等部门组成的工作组反复到现场勘察实情，权衡利弊，推敲方案，先后对方案进行了11处修改，最终实现了在成套独用的同时增设阳台、加装电梯的目标，为项目成功奠定了基础。

全程实时跟进

城市更新同样需要监督的“用心”。杨浦区纪委下沉到项目改造的一线，围绕项目改造的关键领域和重点环节，开展全链条、全环节的监督，督促相关职能部门切实履行职责，成为确保项目优质、干部廉洁的坚实保障。

“成套改造是人民城市理念在杨浦的具体实践。在项目落地的过程中，是否有职责不清、联动不畅、效率不高、作风不实等问题，很大程度上会影响城市更新和民生服务的质效，因此这个项目我们从一开始就跟进了。”杨浦区纪委监委党风室相关负责人说，“我们既在全程跟进中了解各项任务是否按照既定节点推进、承诺群众的事项是否兑现、工作人员的作风是否扎实等，又及时了解工作推进中的难点淤点堵点，立足职责职能打通政策落地的‘梗阻’，确保项目稳步推进。”

针对居民代表反映的置换房源存在楼层欠佳、房龄偏老以及开裂、漏水等问题，杨浦区纪委推动区成套办积极向上对接，争取政策，由此一举打通征收安置房源在成套改造项目中的使用路径，一举将置换房源套数从原先的90套增加到170套，并首次引入货币安置托底，迅速打开工作局面。大板房居民也因此成为全市第一批享受到该项政策红利的居民。

今年年初，随着市纪委将加快落实《关于深入实施城市更新行动加快推动高质量发展的意见》列入年度政治监督重点任务，围绕大板房成套改造开展的政治监督显得更为顺畅。从制定工作方案，到组建推进小组，到下沉街道组织召开专题推进会，再到“四不两直”进行督查调研，“室组地企”联动监督的模式在大板房成套改造中得到全面落实，针对成套改造的监督网进一步织紧织密。

让群众参与进来

“依靠群众”和“为了群众”是事物的一体两面。把居民群众组织起来，动员他们参与到改造工作中，是贯穿大板房成套改造各项工作的主线。

项目正式启动以来，大板房居民在街道群众工作领导小组统一指挥下，组建了楼栋居民志愿者队伍，协助有关部门，挨家挨户上门了解居民的意见诉求和思想动态，使后来出台的很多政策和居民需求精准对接。

“预签约最吃劲的时候，我们还是紧紧依靠群众。”内江新村居委会主任徐峥回忆最后攻坚的时刻，当时居民群众已经“众志成城”，最终用不到16天时间、总计368小时实现了二次征询100%签约的目标。

“在监督保障的环节，同样有居民的身影。”延吉新村街道纪工委相关负责人介绍，在整个过程中，项目指挥部、街道社区政务服务窗口等处的显眼位置摆放了“码上监督”二维码，居民如果发现工作人员有不作为、慢作为、乱作为等不正之风，可以进行反映。签约结束后的一周，又组织158名居民对大板房成套改造项目开展了满意度测评，测评内容包含各责任单位贯彻落实上级决策部署、在项目推进中相互协同的情况以及工作人员在面积认定、过渡费发放中是否存在优亲厚友、吃拿卡要情况等多个层面，收获了居民100%的满意。

来源：解放日报

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