又一所“省会大学”，呼之欲出？
The following article is from 城市进化论 Author 程晓玲
合大、西大、昆大、长大……
高校与城市，向来共荣共生。
回顾高校发展史，“省会”与“大学”的强强联合，成就了不少时代佳话。但另一边，作为省会却没有一座以自己城市命名的大学，成为不少省会城市的“心头痛”。
比如，作为西北高教重镇的西安，为了拥有一所“省会大学”可谓筹备多时——早在2016年西安“十三五”规划纲要中就明确提出，要加大对西安文理学院的支持力度，力争“十三五”时期成为颇具实力的“西安大学”。
同样筹谋已久的合肥，有望率先实现突破。
日前，合肥市政府工作报告在2023年工作安排中，明确提出“合肥学院创成合肥大学”。这也意味着，早在2019年就列入教育部“十三五”高校更名规划的合肥学院，或将迎来升格大学的实质性成果。
合肥之后，下一座“省会大学”又会是谁？
据不完全统计，包括西安、长沙、昆明、石家庄、太原、南宁等在内的多个省会城市，均在积极推动现有学院更名“大学”相关事宜。
其中，昆明学院明确提出“全力确保‘十四五’更名大学目标的实现”，长沙学院将力争更名的时间线确定在“2030年前”。因“缺少硕士点”被拦在“大学”门槛之外的西安文理学院，则提出积极争取2023年新一轮硕士点申报期，为未来更名“西安大学”奠定基础。
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合肥率先突围
图片来源：合肥学院官网
近年来，不少省会强校纷纷“出走”，向周边搬迁或扩建以推动高教资源外溢。与此同时，另一些高教优势不那么突出的省会城市，仍在努力填补自身短板。
合肥正是其中之一。
看经济实力，作为近年来公认的增速“黑马”，合肥实现了10年连跨七个千亿元台阶，GDP排名在全国前进13位、在省会城市中前移6位的逆袭。
看人口，安徽省统计局最新公布数据显示，2022年合肥常住人口为963.4万人，比上年增长16.9万人。不仅距离千万人口大市仅一步之遥，其人口增量更是比安徽全省还多出2.9万人。
万亿GDP+准千万人口的省会城市，却没有一座以城市命名的大学，这显然与其“科创名城”的地位不相匹配。
进一步看，合肥虽然拥有中科大这一顶尖高校，但距离整体成势的“高原”仍有不少差距。
根据教育部公布《全国普通高等学校名单》（截至2022年5月31日），合肥共拥有普通高校54所，数量与南昌并列排名省会城市第7。
其中，本科高校仅19所，与石家庄并列省会城市第15位，不仅与武汉、西安、南京等地差距明显，在中部六省会中也仅多于太原、居倒数第二。
在此背景下，推动本土高校合肥学院尽快更名大学被寄予厚望。
公开资料显示，合肥学院的前身是创办于1980年的合肥联合大学。2002年，经教育部批准，与合肥教育学院、合肥师范学校合并为合肥学院。
作为市属唯一的一所本科高校，合肥学院的更名之路早在多年前就已开启——
“合肥作为快速发展中的省会城市，需要有一个以城市冠名的大学。”2016年2月，时任合肥学院党委书记蔡敬民在接受人民网采访时就曾透露，为更进一步推进学校向应用型高校转变，合肥学院正在积极申请改名合肥大学；
2017年，合肥成立建设领导小组，筹建“合肥大学”。此后，合肥大学创建工作多次被写入合肥市政府工作报告中；
2019年9月，合肥学院官网发布消息称，“学校成功增列进教育部十三五大学更名规划，建设合肥大学目标更近一步”；
2020年12月，学校大学更名报告经省委省政府上报教育部；
2022年初，合肥市教育局发布消息称，“目前合肥学院已完成2021年硕士研究生招录及高峰培育学科申报、建设等相关工作，做好迎接教育部专家组进校考察准备”；
今年初，合肥市政府工作报告明确提出，2023年，“合肥学院创成合肥大学”。
这一“官宣”，无疑透露出当地十足的信心。更有网友直言，“已万事俱备，只等公示了”。
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下一个是谁？
尽管更名之路漫长而艰辛，但像合肥一样坚持多年努力争取的城市不在少数。
据不完全统计，除合肥外，西安、长沙、昆明、石家庄、哈尔滨、太原、南宁等多个省会城市高校都曾明确提出推动现有学院更名“大学”的意愿及相关工作安排。
图片来源：合肥市政府官网
这样的“执念”从何而来？
答案当然不仅仅是一个名号。以合肥学院为例，作为专业紧跟产业“跑”的城市高校代表之一，近5年毕业生就业率稳居安徽全省前列，其中在合肥就业的毕业生比重达六成，就业结构与区域重点产业匹配度从29.8%提高到35.5%。
同期，该校共培养700余名毕业生在科大讯飞、阳光电源、国轩高科等合肥市重点产业链的龙头企业实现高质量就业，2000多名毕业生在长鑫存储、合肥晶合、国盾量子等省市重点产业链企业就业。
换句话说，一座以城市命名的大学，更有希望凭借与城市发展的深度融合，进一步打通人才培养与产业需求有效链接的“最后一公里”。而省会城市作为省内经济发展的“排头兵”，这一需求往往更加强烈。
不过，有意愿并不代表就有“资格”。
对于“学院”和“大学”，教育部在办学规模、学科与专业、师资队伍、教学与科研水平、基础设施、办学经费等方面均设置了明确标准。
目前来看，多数高校都被“卡”在了硕士点这一硬指标上。
比如近年呼声颇高的西安文理学院。此前，西安市教育局在回复网友关于该校更名大学相关提问时表示：按照教育部更名大学的标准，称为大学的，一般至少应具有10个硕士点，并且有5届以上硕士毕业生。
目前西安文理学院缺少硕士点，学院正在全力筹备硕士学位授权单位申报。2023年为新一轮的硕士点申报期，学校将积极争取，为未来更名“西安大学”奠定基础。
同样，石家庄市政府在去年4月回复网友提问时透露：“石家庄学院尚未获取硕士学位授予权，还不具备申报更名大学的资格，争取硕士学位授予权已成为石家庄学院发展的首要任务。”
而即便在达到相关办学标准后，“学院”要成功申请并获批升格为“大学”，还需完成纳入省级政府规划、上报教育部、接受审查考评等诸多流程。
近期，随着各高校2022年工作总结与新年目标计划密集公布，最新“更名”进展也陆续传来。下一个有望突围的“省会大学”会是谁？
从现有公开信息看，昆明学院、西安文理学院、长沙学院、哈尔滨学院等高校均已瞄准更名目标，并明确划定了任务时间表。
其中，昆明学院明确提出“全力确保‘十四五’更名大学目标的实现”。
据该校官网透露，2022年来，更名大学工作进展顺利，关键指标趋好：“硕士点数”达到11个好于指标要求，研究生占比稳步提高，“近两届教学成果奖中国家一、二等奖或省级一等奖”不少于2项要求有望在近期实现……其他指标，如办学规模、学科与专业、师资队伍、基础设施、办学经费等方面已达标。
此外，长沙学院明确，到2025年，各项办学指标基本达到教育部关于更名“大学”的要求，2030年前，力争更名“长沙大学”；太原学院明确，到2035年，更名大学工作取得明显成效；哈尔滨学院明确，“十五五”时期，坚持以本科教育为主，积极发展研究生教育，力争实现更名哈尔滨大学。
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破解“高教洼地”
毫无疑问，以省会命名的“学院”升格为“大学”，无论对于城市还是高校本身而言都是重大利好。同时也应看到，省会城市要补齐高教短板，远远不止于此。毕竟，“大学”与“好大学”之间还有不小距离。
从目前我国高校区域布局看，虽然省会城市整体优势突出——27个省会城市中，本科高校数量占全省比重不低于70%的有6个，不低于50%的共17个。
但内部差距依然明显。从更能代表高校实力的“双一流”指标看，全国共有5个省会城市拥有7所或以上“双一流”建设高校，分别为南京、武汉、广州、西安、成都；而没有或仅有1所的省会城市共有15个，占比过半。
在此背景下，除积极创建“省会大学”外，不少地方还将重点放在引进其他城市高校合作办学上。高校异地办学由来已久，对于高等教育资源相对匮乏的城市，异地办学在助其驶上高等教育发展快车道方面功不可没。
有数据显示，截至2020年4月底，共有53所“双一流”建设高校进行了异地办学，设立了166个机构（包括研究院、研究生院、分校区等）。其中39所为一流大学建设高校，14所为一流学科建设高校。一流大学建设高校占总数的93%，成为主力军。
然而，2021年教育部印发《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》，其中要求严控高校异地办学——“不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学，特别是严控部委所属高校、中西部高校在东部地区跨省开展异地办学，原则上不审批设立跨省异地校区。”
此后，哈尔滨工业大学、西南交通大学、西安交通大学等高校纷纷关停位于青岛、深圳等地的异地建设的研究生院，一度成为2022年最引人注目的高教新闻。
在专家看来，严控异地办学，是为了抑制高等教育资源过度集中到经济发达省市的现象，更鼓励各地根据自身资源分配的实际情况，在省内把资源布局好，盘活现有资源存量，而不是一味地跨省寻找生长点。
眼下，越来越多的高校正在布局省内新校区。
图片来源：石家庄市政府官网
比如石家庄，作为“双一流”建设高校唯一“挂零”的省会城市，河北省内唯一的“双一流”高校河北工业大学坐落于天津；被《河北省教育事业发展“十四五” 规划》明确重点支持的河北大学在保定、燕山大学在秦皇岛……
对此，石家庄也在努力求变。
公开报道显示，从合作成立“河北工业大学（石家庄）研究生院”到河北工业大学国家大学科技园（京津冀协作创新示范园）在石家庄高新区揭牌……近年来，石家庄与河北工业大学之间频繁互动并陆续传出实质性合作进展。
为了更进一步服务于当地产业转型的需要，今年初，河北工业大学还与石家庄在河北鹿泉经济开发区共建创新研究院，重点布局电子信息和智能制造两大领域。根据河北省政府办公厅近日印发的《加快建设数字河北行动方案(2023-2027年)》，其中明确提到，加快石家庄信息产业集群建设，打造千亿级电子信息产业集群。
上述创新研究院所在的鹿泉经济开发区，正是石家庄这一千亿级产业集群的集中承载地，肩负“率先突破”的重任。随着河北工业大学频频落子石家庄，关于这所“双一流”高校“重回”河北省会的讨论一度刷屏。更重要的是，此举让外界看到了这座省会城市努力破题“高教洼地”的实际行动。
文字 | 程晓玲
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