南周对话西安市长，为何首先谈及这个“世界性难题”？

2023年全国两会正在进行中，中国发行量最大的新闻周报——南方周末在近日发布采访报道，对话西安市市长李明远。

整篇报道中，我们看到了南方周末和李明远谈及了2022年西安经济总量情况、问鼎“新能源汽车产量第一城”、西安的城市定位、全国第四个获批建设“双中心”的城市等等热点问题。

而开篇首个问题，李明远市长的回答，却与这些热点问题无关，反而将目光聚焦到一个世界性的难题上。

XI'AN

  欲戴王冠，必承其重

身为全国人大代表的李明远，南方周末的首个问题便问到了在2023年全国两会，李明远市长将带来什么建议？

李明远表示带来的建议是“将西安列为全国大遗址保护利用试点城市”。

并就这一建议给出了充分的解释。

西安市域内大遗址数量多、地位高、分布广，全市大遗址保护区划内现状建设用地总面积92.52平方公里，其中核心区范围内现状建设用地总面积48.80平方公里。

由于各历史时期城市建设的高度叠加，西安市大遗址区与现状城镇空间高度重叠，约37%的保护范围被各类建筑压覆，而且还有大量居民居住。

当前，西安城镇建设与大遗址保护利用相对割裂，大遗址成为城镇集中建设区中的“孤岛”，不利于遗址的保护利用。

我希望通过申报国家大遗址保护利用试点，全面提升西安大遗址保护管理和利用水平。

大遗址的保护与利用，一直以来都被称为“世界性的难题”。

李明远市长的解释简洁明了，既阐述了千年古都的历史传承之重，也说明了因而带来的城市发展之痛。

“千年古都”写在纸上是轻飘飘的四个字，而将其延展开，这座城市的土地上都是历史文化留下的印记。

周秦汉唐，璀璨篇章，建都时间长达1100多年，是中国建都时间最长、建都朝代最多的都城，并拥有世界文化遗产点6处，是中国的“天然历史博物馆”和世界“四大文明古都”之一，也是人类历史上第一个人口逾百万的国际化大都市。

这些宝贵的历史文化给予了现代西安无穷无尽可挖掘的文旅资源，也让现代西安面对城市建设时屡屡陷入难题。

正如那句“欲戴王冠，必承其重”一样，关于如何平衡历史保护与现代发展一直都是难题，但西安秉着最大力度保护好历史遗址的初心，都一步一步走过来了。

如西安通过大明宫探索保护利用示范经验，结合机制创新与先进运营管理手段，走出了一条具有大明宫特色的大遗址保护路径。

通过对大遗址适当的开发与利用，对传统文化不断挖掘，探索展示、传播创新方式，拓宽文化产品的广度和文旅融合的深度，以多种形式为大众重现大唐盛世“九天阊阖开宫殿”之景，更成为实现大遗址保护与改善民生的双赢典范。

但大遗址保护和利用这一世界性难题，并非一城之力便可解决的。

首先就是权限问题，“大遗址”始见于1997年的《关于加强和改善文物工作的通知》。这份由国务院印发的《通知》，第一次使用了“大型古文化遗址”的提法，这也将大遗址保护的每一项活动上升为“国家行动”。

因此，国家对于西安众多大遗址的保护和利用都尤为慎重。

另一方面，大遗址保护与利用需要堪称海量且长期坚持的资金投入，大遗址本体保护、周边环境修复、基础设施建设、安置拆迁群众等均需要大量资金保障。

这对于城市财政来说，负担并不轻。

因此，通过全国两会，争取国家在政策和资金上的支持，是西安一直在做的事情，关于大遗址保护的建议也多种多样。

如土地方面，2007年人大代表建议，国家应尽快为大遗址保护用地开辟绿色通道，置换土地用途，减少审批程序，解决地方用地额度对遗址用地的过分限制。

如资金支持方面，2019年政协委员建议，支持西安设立“国家大遗址保护利用示范区”，并将汉长安城遗址保护利用列入国家文化公园项目，支持西安在创新大遗址保护利用上先行先试；中央财政应加大对大遗址保护资金支持力度，建立“大遗址保护国家补偿机制”。

今年还有政协委员建议，将西安地区大遗址保护纳入政府专项债券资金的支持领域，设立大遗址保护政府专项债券，拓宽遗址保护利用融资渠道，通过专项债券资金缓解目前保护利用资金不足的状况。

本次李明远市长建议“将西安列为全国大遗址保护利用试点城市”，预计也是希望能通过试点在政策上为西安松绑，并获得支持试点的专项资金。

毕竟，相较其他城市的大遗址保护，甚至相对于西安其他大遗址保护的案例，西安在城市的西北角有着一个堪称难题中的难题。

XI'

AN

  难题中的难题

  汉长安城遗址的保护与利用

作为我国六大遗址保护片区之一，西安地区大遗址数量众多、面积巨大，中心城区490多平方公里中，大遗址区域就有200多平方公里，约占中心城区面积的41%，文物保护难度在全国大中型城市中位居第一。

西安多年来在大遗址保护与利用的探索道路上，已经积累了足够多的经验，探索构建了以唐大明宫国家遗址公园、秦始皇陵遗址公园、汉杜陵遗址公园等为代表的大遗址保护“西安模式”。

但汉长安城遗址是现存规模最大、保存最完整、遗迹最丰富的古代都城遗址。对汉长安城切块规划中，划定75.02平方公里总体控制区，36平方公里核心区，相当于目前西安已建成区八分之一大小，这一规模就是一座小型城市级别。

汉长安城自被纳入第一批全国重点文物保护单位以来，就一直秉承着“原状保护”原则，遗址内禁止建高楼、办工厂、不许修建市政道路。

即使是当下汉长安城遗址的总体建设路径，也依旧遵循2012年所形成的实施方案，对于整个大遗址区，只是适度发展符合规划要求的观光农业、休闲旅游等产业。

当我们在夜间俯瞰城市时，那一大片的黯淡无光，反而更加刺眼。

由于保护规划，所有的主干道和地铁规划在这里都要绕道而行，没有规划任何商业用地和民用住宅，但这里依旧有着大量人口居住，仅城址区37.47平方公里，就涉及65个村，人口约10万人。

在西安人的谈论中，这里总被称为是“被遗忘的西北角”，虽然大家嘴上这么说，但却从未减少对这里的关注。汉长安城遗址如何保护、规划、利用，遗址公园的修建，周边配套建设等等，一举一动都备受关注。

汉长安城大遗址保护项目纳入国家“十四五”规划后，去年，省部共建汉长安城国家大遗址保护特区工作宣布重启，汉长安城遗址的保护和利用，也迈入了新的阶段。

随着对汉长安城未央宫遗址公园提升改造工作的顺利推进，遗址公园一期、二期共6.11平方公里的游览区域已面向市民游客们开放。

今年，汉长安城大遗址依旧是西安关注的重点。

西安八个方面重点工作中，表态将“科学规划落地汉长安城国家大遗址保护利用示范区”。

并具体到“加快部省共建汉长安城推进步伐，理顺体制机制、加快规划修编，打造大遗址保护利用的新样板，结合“24节气”传统文化场景式体验，探索形成感受汉文化的集中打卡地。”

2023年西安政府工作报告中，表示将“高质量建设汉长安城国家大遗址保护特区”。

陕西省文物局2023年工作要点中，将指导西安市政府全面落实《国家文物局 陕西省人民政府合作共建汉长安城国家大遗址保护特区协议》，继续做好汉长安城遗址保护展示利用工作，指导推进明光宫遗址考古发掘、汉长安城城墙西北角保护修缮及围栏防护、李下壕村村庄环境整治等项目实施，高标准打造大遗址保护利用示范样板。

曲江新区还将在今年加快汉长安城李下壕商业街项目的规划建设。

IXIAN.CN

论遗址保护，一直以来西安都承担着重要的历史使命。

我们期待且相信，国家能加大支持力度，让西安遗址保护与利用获得更多权限和资金，也让规模宏大的汉长安城，能够重新释放出属于自己的光亮，更好的融入西安的整个城市的发展步伐中。