两会时间丨从春天启航！听通大代表委员之声
编者按
全国政协十四届二次会议和十四届全国人大二次会议分别于3月4日和3月5日在北京召开。全国政协委员、南通大学原校长施卫东教授，全国人大代表、南通大学附属医院骨科主任医师刘璠教授积极参政议政，建真言、献良策、谋实事。让我们一起聆听两会时间里的通大之声，感受通大人的家国情怀。
施卫东
全国政协委员
九三学社中央委员、江苏省委副主委
南通大学原校长
政协委员提案
01
关于“双减”背景下优化校家社协同共育、促进青少年健康成长的提案
近年来，《中华人民共和国家庭教育促进法》出台实施，教育部等十三部门印发了关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见。江苏省各地认真落实相关政策，通过作业提质培优、畅学15分钟教育圈、公益课程进校园、校外培训机构“红绿灯”等行动，切实减轻了学生和家庭的负担。但仍存在教育理念上，各方育人共识有偏差；育人实践中，职能定位不清晰；育人队伍里，专业人才供需矛盾突出等问题。建议切实发挥政府统筹指导作用；充分保障协同育人资源供给；统筹利用各类社会教育资源；持续净化社会育人环境。
02关于把船舶海工配套产业作为高端装备制造业发展主攻方向的提案
当前我国船舶配套产业存在企业创新力不足，本土配套率偏低，产品服务能力弱，招工、留人难等问题。建议加快制定船舶配套中长期发展规划；坚持总装、配套两手抓，积极打造船舶特色产业集群；支持船舶海工“卡脖子”技术攻关；坚持低碳、绿色、智能化发展方向；推动船舶配套产品得到船级社认证；强化船配企业服务网络建设；加大财政、用地、人才政策支持力度；强化金融支持，加快建立区域船舶保函服务体系。不断推进高端装备制造业的结构与主攻方向调整。
03关于保护传承传统村落、建设和美乡村助力乡村振兴的提案
关于充分发挥中医药在综合医院医疗全程管理和融合发展中作用的提案
党的二十大报告提出，要促进中医药传承创新发展。2022年国务院办公厅发布《“十四五”中医药发展规划》对中医药工作提出诸多指导性意见。经调研发现，目前存在政策导向性不足影响中医药内涵发展，医院传统管理体制导致中医科室配置不到位，医学准入门槛限制中医药人才培养和持续发展等问题。建议省级统筹政策支持，做好“放”“管”“服”工作；医院协同中西诊疗，强化“推”“创”“改”举措；科室兼顾中医优势，加快“靠”“培”“融”步伐。多措并举充分发挥中医药在综合医院医疗全过程和融合发展中的积极作用，切实推动中医药的创新和发展。
05关于积极实施“精康融合行动”、提高心理疾病综合防治能力的提案
近年来，以焦虑障碍和抑郁症为代表的常见心理疾病发病率呈逐年升高趋势，在青少年中尤为突出。民政部等四部门印发《关于开展“精康融合行动”的通知》，各地积极探索社区康复服务模式，取得一定成效。但还存在常见精神心理疾病社会接纳度低，治疗经济负担重，诊治覆盖面不足等问题。建议加强科普，提高大众对焦虑抑郁等常见精神心理疾病的准确识别和正确认知能力；多措并举，适当扩大精神类药品集采范围、医保范围和医保支付比例；政策引导，加强专业人才队伍建设，在降低精神心理疾病患者经济负担的同时扩大精神心理诊治覆盖面，提升常见心理疾病综合防治能力。
06关于加快推进社区居家养老智慧化服务体系建设的提案
关于加快推进数据知识产权工作、更好支撑数字经济高质量发展的提案
关于加强生鲜农产品冷链物流建设的提案
现代物流是经济发展的“经脉”，一头连着生产、一头连着消费，在建设现代化经济体系中发挥着先导性、基础性、战略性作用。国务院办公厅印发《“十四五”冷链物流发展规划》对冷链物流设施网络的不断完善作出了全面部署，各地区也陆续出台各类方案，近年来冷链物流市场规模逐年扩大。然而生鲜农产品冷链设施空间分布不均，运输车投入与智能化不足，专业人才缺乏，监管力度待加强等问题也逐渐显现。建议优化基础设施空间分布；提高冷链运输车投入及智能化升级；培养创新型冷链物流专业人才；成立专业监管机构，探索新型管理联盟提升监管力度。不断加强生鲜农产品冷链物流建设，为实体经济高质量发展提供新动能。
09关于建立健全低收入群体动态监测预警机制的提案
为贯彻落实中共中央关于巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效衔接、建立健全分层分类社会救助体系的决策部署，各地全面启动低收入人口认定和动态监测。但实际工作中却面临低收入群体成因复杂但认定标准单一，多部门救助帮扶长效协同合作机制未形成，预警机制不完善，忽视差异化长期发展援助等困难。建议街道社区定期走访低收入边缘家庭，精准分析致贫原因；整合已有低收入人群数据库，建立多渠道返贫监测预警机制；根据低收入成因提供针对性帮扶，增加发展性帮扶政策比重。不断建立健全低收入群体动态监测预警机制。
10关于健全乡镇（街道）环境监管体系的提案
乡镇（街道）位于生态环境监管的“最后一公里”，也是环保责任落地的关键。随着城市环境污染防治力度的加大，一些地区出现城市不允许投产的污染项目向乡镇（街道）转移的现象，究其原因主要是法治意识不够强，执法能力相对弱，联动机制不健全，精细化程度待提高等方面。建议压紧压实基层生态环境监管的主体责任；建立健全基层综合行政执法的联动机制；构建全省互通互联的生态环境数字化监管平台。因地制宜分类施策，不断推进生态环境治理体系和治理能力现代化。
11关于进一步深化苏台产业合作联盟、推动苏台产业链供应链融合发展的提案
作为对台交流合作大省，长期以来，江苏持续在促进两岸经济合作中勇担重任，江苏台企深度融入大陆产业链供应链，成为两岸经济交流合作的压舱石和稳定器。但仍存在台企国际订单受挫、国内市场开发不充分，台资自主创新不足、亟待全面转型升级，台胞融资能力偏弱、金融服务支持渠道未尽享等问题。建议全面融入国家战略，打开内外市场；推动“智改数转”，提升科技创新浓度；破除信用隐性壁垒，实现金融精准赋能。进一步深化苏台产业合作联盟，推动苏台产业链供应链融合发展。
12关于进一步推动纺织领域国家重点研发计划有关专项实施的提案
纺织行业是我国国民经济与社会发展的支柱产业，是国际合作与融合发展的优势产业。近年来，我国纺织产业规模稳居世界第一。与产业规模形成鲜明对比的是我国纺织行业研发投入的低强度，导致产品技术含量相对低，部分关键核心技术缺失，阻滞了行业高端化发展。建议加大对纺织行业重点基础材料全产业链关键核心技术支持；加大对高端医用纺织材料全产业链关键共性技术支持；加大对纺织产业绿色低碳关键共性技术支持；加大对纺织产业智能制造关键共性技术支持。积极在行业重点领域加大研发投入，解决行业高质量发展的难点、痛点和堵点。
13关于进一步优化营商环境、促进中小微科技型企业加快发展的提案
中小微科技型企业因其出色的创新动力在助力强链补链、促进领军科技企业形成和发展、提升经济社会发展活力等方面发挥着巨大作用。近年来，全国各地积极营造优良发展环境，助力中小微科技型企业快速成长，江苏在创新型企业集群培育上也不断发力，目前入库登记编号的科技型中小企业数长期位列全国第一。但人才吸引力、金融支持政策、营商环境等因素仍影响着中小微科技型企业发展。建议完善中小微企业人才支持政策；优化民营科技企业融资环境；强化“政府支持”提振“企业信心”。不断优化营商环境，促进中小微科技型企业发展。
14关于提升产业集群人才供应链现代化水平的提案
现代化产业体系注重实体经济、科技创新、现代金融和人力资本协同发展，注重实现人才发展现代化。近年来，各地各部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持以产聚才、以才促产，积极推动人才链与产业链、创新链深度对接、融合聚变。但人才支撑重大创新任务的组织化程度不高，重点产业集群人才要素供给效能待提升，产业人才链韧性不足等问题不容忽视。建议推动构建长三角区域性现代化产业体系人才支持政策；支持江苏打造人才发展现代化先行区，建设数字经济人才高地；加快布局建设一批国家级特色产业人才示范基地；建立上下贯通部门协同的产业人才服务数据资源网络。为加快建设现代化产业体系提供强有力的人才支撑。
15关于推动江苏在农产品初加工机械化强省建设上走在前做示范的提案
江苏作为农业大省、农产品加工强省、农业机械生产大省，农产品初加工机械化率总体超过60%，位居全国前列。然而，江苏的农产品初加工机械化程度仍然偏低，已经成为制约行业健康发展的重要因素，主要存在上游基础产业严重落后，企业自身缺乏研发动力，与下游连接方式松散等问题。建议强化顶层设计，夯实产地初加工基础；加大支持力度，构建全程冷链物流体系；发挥协会作用，推动产业链信息流通。
16关于推广等离子熔融技术进行飞灰无害化和资源化处置的提案
焚烧作为生活垃圾无害化处理的主流技术，处理后产生极具危险特性的飞灰。飞灰含有最毒的“无机物”重金属和一级致癌物质二噁英，是一种同时具有重金属危害特性和持久性有机污染物危害特性的危险废物。目前飞灰的处理方式基本采用固化后填埋处理，有污染土壤和地下水的潜在风险，危及人类健康。等离子体熔融技术处理飞灰，能有效解决焚烧残留物“最后一公里”的处置难题，还可以实现处置废水近零排放，被纳入国家生态环境科技成果转化入库技术。建议全国推广等离子体飞灰资源化利用先进技术，建成重大工程示范项目，形成“飞灰零填埋”示范区；加大对飞灰处置项目的资金扶持力度。
17关于推进集成电路产业公共服务平台市场化建设、实现高质量发展的提案
中国集成电路产业已成为全球产业体系中不可或缺的一部分。江苏是全国最重要的集成电路产业聚集区之一，产业规模连续多年稳居全国首位。但设计产业与省外发达地区相比有差距，产品附加值不高，设计人才大量转移到上海、北京、深圳等问题现实存在。因此，扶持公共技术服务平台是支持集成电路设计公司创新发展和人才培养的重要路径。建议通过完善绩效评估机制，强化平台运营能力；通过建立服务平台联盟，强化统筹协调能力；通过承接横向纵向项目，强化平台盈利能力。
关于推进农村宅基地权利分置和权能完善的提案
为适应我国城乡经济、社会、人口、空间结构的深刻变化，中央明确宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的制度改革方向。自2020年新一轮试点以来，江苏扎实有序推进相关工作，在落实所有权、保障资格权、放活使用权等方面形成了一系列积极成果，取得了初步成效。随着宅基地权利结构、权利主体、法律逻辑等多维度的深刻变革，在实践层面面临着所有权尚未充分落实，行使主体管理水平待加强；资格权保障不完善，宅基地资格权确定存在障碍；使用权放活效率不足等问题。建议持续深入推进江苏改革试点工作，完善集体所有权行使机制，健全农户资格权保障形式，有效放活宅基地使用权。
关于推进长三角产业链供应链配套协同、打造高质量发展强劲增长极的提案
自长三角一体化发展上升为国家战略以来，三省一市和国家有关部门深入贯彻落实习近平总书记重要指示，积极推进长三角产业链供应链配套协同，推动长三角制造业高质量发展取得了显著成效。但在调研中发现，产业链配套协同效率不高、产业链精准招商不够、产业链创新能力不强、产业链合作成果不实等问题仍局部存在。建议强化产业链供应链配套协同的顶层设计、载体支撑、内生动能和统筹推进，奋力将长三角打造成为高质量发展的强劲活跃增长极。
20关于支持江苏“一中心一基地一枢纽”建设、为推进高质量发展探索路径的提案
江苏地处长江经济带、长三角交汇区域和对外开放前沿，支持江苏建设“一中心一基地一枢纽”，有利于在应对世界百年未有之大变局中下好先手棋，有利于充分发挥江苏优势，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于促进区域协调发展战略、重大区域战略融合。建议出台支持江苏建设“一中心一基地一枢纽”的政策文件；支持江苏建设具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具有世界聚合力的双向开放枢纽。为实现中国式现代化、推进高质量发展探索新路径。
关于推进本科专业内分类评估、助力现代职教体系建设的提案
近年来，“3+4”中本衔接、“5+2”“4+0”“2+2”专本衔接等人才培养模式陆续得以实施，现代职业教育体系建设取得了一定成效。推进本科专业内分类评估是统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，助力现代职教体系建设的重要抓手。但现有评估实践中未能切实考虑通过普通高考和通过中本衔接、高本衔接进入本科院校学习的生源差异，制约了现代职业教育体系纵向上的有效贯通。建议分类设置专业内评估标准，继续完善专业评估指标，深入推进学位授予标准研究，试点建设学业转换中心。
社情民意信息
01
关于促进纺织产业健康发展、高质量发展的建议
纺织行业是我国国民经济与社会发展的支柱产业、解决民生与美化生活的基础产业、国际合作与融合发展的优势产业。但目前存在老龄化，招工难；订单转移，生产成本高，企业利润空间缩小；行业内卷，中小微纺织企业生存压力大；企业快速适应市场能力不足等问题。建议加强对蓝领技能人才的扶持；多措并举巩固经济复苏基础；营造公平公正营商环境，加大对中小微纺织企业支持力度；持续推动数字化转型，拥抱创新发展模式。
关于高速公路正在改扩建路段停止收取过路费的建议
高速公路是现代交通系统的重要组成部分，能促进经济发展和社会联系。高速公路收费能保障高速公路正常运营和可持续发展，促进资源公平分配和利用，提高交通效率和安全水平。但在高速公路改扩建期间，很多路段限速通行，部分路段单车道通行，大大影响行车效率。建议出台统一政策，对于高速公路正在改扩建路段，一律停止收取过路费，正常通行路段则按照标准正常收取。
03关于建设数智化坚强电网、推动构建新型电力系统的建议
党的二十大报告指出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。习近平总书记高度重视能源电力发展，擘画了构建“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”新型电力系统的宏伟蓝图。建设数智化坚强电网有利于更好保障电力安全可靠供应、支撑能源绿色转型、推动产业链现代化、服务政府决策和社会治理。建议充分发挥政策机制“孵化器”作用，科技攻关“风向标”作用，试点示范“试验田”作用。从而打造数智化坚强电网，构建新型电力系统，建设新型能源体系，形成新质生产力。
关于进一步强化医疗保障基金集成管理的建议
医保基金是百姓的“看病钱”“保命钱”，体量巨大。习近平总书记多次强调，要守护好人民群众的每一分“保命钱”。近年来，欺诈骗保情况持续高发频发，呈现形式多样、手段隐蔽、联合套骗等特点。经调研发现存在职能部门协同联动不够顺畅、监管队伍力量薄弱、信息系统支撑功能欠缺、相关法律法规建设滞后等问题。建议完善职责清、合力强的综合监管机制；锻造专业强、素质高的检查监管队伍；完善通用、适用的智能化信息监管系统；健全界限明、标准细的医保专项法律法规。
关于推行海洋一体化综合执法的建议
我国是海洋大国，海洋资源丰富。目前，国内海上执法主体配置组合，分为集中模式、半集中模式、分散模式。从当前情况来看，这几种执法模式均存在职责交叉，政出多门，易造成管理混乱；分兵把守，互不统属，易造成效率低下；重复建设，成本增加，易造成资源浪费等问题。建议聚焦事项划分，推动“多头执法”向“统一执法”转变；聚焦机制优化，推动“各自为战”向“协同作战”转变；聚焦科技赋能，推动“传统执法”向“智慧执法”转变。
06关于推进蚕桑产业多元化发展的建议
蚕桑产业是现代农业主导产业之一，对农村经济发展有着积极和深远的影响。面对蚕桑多元综合利用产业的广阔前景，全国要加快实现“一条蚕一根丝”的单一结构向蚕桑茧丝资源多元化开发利用的转变。目前影响破解蚕桑产业多元化发展的因素主要有蚕桑产业智能化水平较低、蚕桑文化资源利用不充分、丝绸行业面临激烈竞争、劳动力和科技人才紧缺等方面。建议加快蚕桑产业智能化、多元化发展；推动丝绸行业补短板；挖潜蚕桑文化旅游资源；完善蚕桑技术支撑体系。
关于增材制造技术助力双碳目标实现的建议
增材制造俗称3D打印，增材制造技术的运用能为制造业有效节材节能减排，从源头缓解生命周期碳排放问题，被誉为“第三次工业革命标志性的生产工具”。但当前存在双碳目标下的增材制造发展缺乏统筹规划、制造业与增材制造技术结合不够紧密、增材制造助力双碳目标示范基地亟待建设等问题。建议统筹规划引领双碳目标下增材制造技术新发展、加强产业融合促进节能减排和产业升级、形成重点工程牵引加强双碳增材应用示范效应。
关于支持地方高校发展、加快建设教育强国的建议
作为我国高等教育的重要组成部分和主力军，地方高校为高等教育的改革发展、地方经济建设与社会发展等输送了大批高级专门人才。但目前我国高等教育存在区域发展和资源配置不平衡、高校生均教育经费差距大、高校人员经费支出占比高等问题。建议国家发展改革委、教育部、财政部等有关部门大力支持地方高校发展，优化高等教育布局，促进教育公平与质量提升；中央财政加大对地方高校的支持力度；各级政府增加财政的生均拨款标准等。
刘璠
全国人大代表南通大学附属医院骨科主任医师
人大代表建议
关于进一步完善跨区域异地就医医保支付配套政策的建议
医改事关健康中国，目前正积极推进并取得一定成效。其中主要举措之一为通过疾病诊断相关分组（DRG）用于衡量医疗服务质量效率及进行医保支付。这在引导医保、医疗、医药协同发展方面发挥了重要作用。但由于地区间经济社会发展、医疗消费水平和人口老龄化程度不一，基金支撑能力和运行情况差异较大，出现基金结存分布不均衡、异地就医的医保目录不一致造成分级诊疗制度难以实施、技术劳务价值未能合理体现等问题。建议加强各地医保基金盘子的合理性、跨区域异地就医相关医保目录的协同一致性、原创性临床新技术支持力度。
02关于切实解决民企胜诉后的执行难顽疾的建议
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济的重要地位和作用，强调要大力支持民企发展壮大。但近年来反映出一个共性问题，即国企与民企在经营活动中长期拖欠民企货款、拒绝支付甚至法院已判民企胜诉，但仍执行不到位。建议成立党、政、纪委监察、法院等多部门组成的工作专班，完善拖欠账款常态化预防和清理机制，完善党委领导、多方协作、法院主办的执行工作、协调联动机制，依法督促政府机关、事业单位、国有企业及时支付民营企业款项；将长期拖欠民企货款，尤其是将判决败诉的国企列入黑名单，依法限制其经营、出行等。
03关于修改《归侨侨眷权益保护法》的建议
在保护归侨侨眷权益的法制建设方面，我国已初步形成了以宪法为根本纲领，以《归侨侨眷权益保护法》为核心，以其他立法主体制定的各种不同位阶、不同类型、不同效力等级的规范性文件为有机整体的归侨侨眷权益保护法体系。但是我国的涉侨法律在30多年的时间里几乎没有经过实质性修订和变化，这对于保护归侨侨眷权益是十分不利的。建议对《归侨侨眷权益保护法》进行修改；加强归侨侨眷权益保护的执法监督力度。
04关于加快完善政府采购公平诚信体系建设的建议
政府采购活动以公开、公平、公正和诚实信用为基本原则。采、供双方在参与日常政府采购活动时，基本能够做到公开、公平、公正，但因现行的信用制度设计不健全、对照情形不具体以及供应商对营商环境的认识有误等原因，诚实信用的基本原则在一定程度上没有能够得到很好履行，政府采购活动的正常开展受到一定影响。建议修订有关政府采购支持企业发展、优化营商环境等政策，细化公平诚信体系建设的条文规定，既要让正当参与政府采购活动的供应商受益，也要防止被不正当者利用造成不良影响。
05关于进一步解决好我国帮助信息网络犯罪活动罪相关问题的建议
随着互联网信息技术高速发展，以网络及网络技术为主的犯罪手段和方法呈现多样化趋势。为了全方位打击网络犯罪链条，2015年《刑法修正案（九）》增设了帮助信息网络犯罪活动罪（以下简称帮信罪），将网络帮助行为以独立的罪名进行处罚。该罪在适用中有扩张适用趋势，相关司法适用问题进一步突显，且随着大量行为人入罪，也带来社会治理等方面的负面效果。建议充分发挥检察、司法建议作用；全面完善犯罪记录及配套制度；强化联动综合治理，紧盯重点人群。
不负重托担使命，同心迈向新征程
今年是新中国成立75周年
是实现“十四五”规划目标任务的关键一年
这场盛会必将带领亿万人民
踔厉奋发，勇毅前行
朝着中国式现代化的美好未来阔步前行
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封面丨陈石森
责编丨陈石森 施海冰
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终审丨陶 锋
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