40年回眸：文化体制改革 100 事

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文化体制改革是中国改革开放的重要组成部分。40年改革开放， 波澜壮阔， 硕果累累，文化建设气象万千，或开启事业发展的新纪元，或助推行业的转型发展。

我们从中选取了100件具有重大意义或影响广泛的事件，以时间为线，将它们连缀成一幅生动的改革画卷，以期感悟体制创新的巨大力量和改革开放的伟大成就。

1978年

1978年12月，党的十一届三中全会召开。全会作出了实行改革开放的新决策，揭开了党和国家历史的新篇章，是新中国成立以来具有深远意义的伟大转折。

1978年，党的十一届三中全会召开,拉开了改革开放的序幕

1979年

1979年7月，中国图书馆学会成立，建立了11个专业研究组，为推动图书馆事业的发展提供了行业基础。

1979年10月，邓小平代表党中央在中国文学艺术工作者第四次代表大会上祝词，为文化体制改革指明了方向。

1979年12月，国家出版局在长沙召开了全国出版工作会议，会议提出地方出版社要立足本省，面向全国或兼顾全国，地方出版社出书不受“三化”限制，这极大地调动了地方出版社的积极性。

1979年12月，中国出版协会成立，为出版事业的发展建立了行业基础。由版协和中国书刊发行业协会共同主办的北京图书订货会后来成为出版发行行业的重要活动之一。

1980年

1980年4月，中共中央宣传部转发国家出版局制定的《出版社工作暂行条例》。

1980年5月，中共中央书记处通过北京图书馆提交的《图书馆工作汇报提纲》。《提纲》成为改革开放后我国图书馆事业发展的总纲。

1980年10月，新华书店总店和北京市新华书店在北京劳动人民文化宫联合举办1980年全国书市，现已发展为全国图书交易博览会。

1980年10月，全国书市在北京开幕

1980年11月，国家出版局发出《〈建议有计划有步骤地发展集体所有制和个体所有制的书店、书亭、书摊和书贩〉的通知》，提出要有计划、有步骤地发展集体所有制网点。这是改革开放后我国关于发展民营书业的第一份重要文件。

1980年，全国文化局长会议上明确提出：“坚决地有步骤地改革文化事业体制，改革经营管理制度。”

1980年开始，北京大学出版社、清华大学出版社、北京师范大学出版社等高校出版社如雨后春笋般设立。到80年代中期，陆续建立的高校出版社有70多家。

1981年

1981年6月，国家出版局发出《关于改善出版社自办发行的意见》，重申并继续试行《关于出版社和新华书店业务关系的若干原则规定（实行草案）》。

1981年10月，国务院批转国家出版局制定的《加强对外合作出版管理的暂行规定》。

1981年，国际图联恢复了中国图书馆学会的协会会员地位。

1982年

1982年，文化部发布《关于图书发行体制改革工作的通知》，提出要组建“一主三多一少”的图书发行体制，从此拉开了出版发行改革的序幕。

1983年

1983年，中共中央、国务院作出《关于加强出版工作的决定》，进一步明确了新时期社会主义出版工作的指导方针。

1984年

1984年，文化部颁发《图书、期刊版权保护试行条例》。这是新中国成立以来颁发的第一个有关版权保护的条例，标志着我国开始重视建立版权保护制度。

1985年

1985年，文化部设立国家版权局，文化部出版事业管理局改为国家出版局。次年，国家出版局（国家版权局）恢复为国务院直属机构。

1986年

1986年8月，经国务院正式批准，由国家出版局（国家版权局）、教育部、科学技术部、文化部、国务院新闻办公室、北京市人民政府等八个部委主办，中国图书进出口（集团）总公司、环球新闻出版发展有限公司承办的第一届北京国际图书博览会召开。现已举办二十五届，成为国际四大书展之一。

1986年9月，韬奋基金会成立。这是我国新闻出版界唯一的公益性基金会。韬奋基金会组织设立了韬奋新闻奖和韬奋出版奖。

2018年8月，第二十五届北京国际图书博览会在北京举办

1987年

1987年，国家出版局撤销，新闻出版署（国家版权局）成立。各省市区随之设立新闻出版局，理顺并加强了对书报刊、音像制品等出版物的归口管理。

1987年10月，新华书店总店与所属新华书店北京发行所、新华书店储运公司合并为一个经济实体，改制成为中央一级图书发行企业，名称为新华书店总店，直属新闻出版署领导。

1987年，中国图书奖创办。该奖由中国出版工作者协会主办，是在中宣部、新闻出版署指导下，由中国图书评论学会承办的全国性、综合性图书奖。

1988年

1988年5月，中宣部和新闻出版署联合发出《关于当前出版社改革的若干意见》和《关于当前图书发行体制改革的意见》，提出改革的目标是建立和发展开放式的、高效率的、充满活力的图书发行体制，在完善和发展“一主三多一少”的基础上推行“三放一联”，即“放权承包，放开批发渠道，放开购销形式和折扣，推动横向联合”。

1990年

1990年9月，《著作权法》经全国人大常委会表决通过，于1991年6月正式开始实施。

1991年

1991年3月，中国书刊发行业协会成立。这是由从事出版物发行的企事业单位及其经营者、发行工作者自愿组成的全国性出版物发行行业非营利性的社会团体。

1992年

1992年5月，中宣部主办的第一届“五个一工程”颁奖大会在北京召开，共有10种图书获奖。

1992年10月，新闻出版署出台《国家图书奖评奖办法》，这是新中国成立以来首次设立国家图书奖。国家图书奖与“五个一工程”奖、中国图书奖为中国图书“三大奖”。

1992年，中国加入《保护文学和艺术作品伯尔尼公约》，成为成员国。

1992年，第一家著作权集体管理组织———中国音乐著作权协会成立。

1993年

1993年11月，新华书店总店与北京华威大厦有限公司合作经营的华威图书精品店开业，这是国内第一家进商场的零售书店。

1993年，第三次图书价格改革按图书分类管理原则，把除教科书外的其他图书品种的定价完全放开，由市场进行调节，标志着符合市场经济规律的出版物定价体系正式建立。

1994年

1994年5月，新闻出版署发出《关于书报刊音像出版单位成立集团问题的通知》，启动了书报刊音像出版单位组建集团试点工作。

1994年，文化部发出《关于县级以上公共图书馆进行评估定级的通知》。《通知》在加强对图书馆事业的管理、推动图书馆事业的发展、提高图书馆的工作水平方面发挥了重要作用。

1995年

1995年3月，经外交部和新闻出版署批准，中国书刊发行业协会加入国际书商联盟（IBF），成为正式成员。

1995年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发新闻出版署党组《关于进一步加强和改进出版工作的报告》，该报告提出了建设中国特色社会主义出版事业的基本思路，重申一手抓改革，一手抓管理的工作方针，是继1983年中共中央、国务院《关于加强出版工作的决定》之后又一个全面指导出版业改革和发展的重要文件。

1995年开始，按照母子公司体制，广东省出版集团、上海世纪出版集团、中国科学出版集团、北京出版集团等先后成立。

1996年

1996年6月，新闻出版署发布《关于培育和规范图书市场若干意见》，倡导图书市场“三建一转”，即“建立图书批销中心、建立代理制、建立发行企业集团，转换企业经营机制”。中国图书市场发行体制改革进入了以“统一开放、竞争有序”为基本目标的新的发展阶段。

1996年10月，党的十四届六中全会提出“改革文化体制是文化事业繁荣和发展的根本出路”“改革的目的在于增强文化事业的活力，充分调动文化工作者的积极性，多出优秀作品，多出优秀人才”。

1997年

1997年1月，国务院发布《出版管理条例》。这是新中国成立以来第一个比较全面系统的有关出版管理的行政法规。《条例》对出版事业的方向、指导思想、任务以及出版单位的设立与管理、出版物的出版、出版物的印刷、复制和发行等作了明确的规定，构成了有中国特色社会主义出版管理体制的基本法制框架。

1998年

1998年3月，新闻出版署印发《新闻出版业2000年及2010年发展规划》，指明了2000年、2010年两个节点的发展目标。

1999年

1999年11月，当当网投入运营。今天，互联网发行已经成为出版物发行的重要方式之一。

2000年

2000年，党的十五届五中全会提出完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展。这是中央文件第一次正式提出“文化产业”这一概念。

2001年

2001年6月，新闻出版总署挂牌，新闻出版行政管理的职责进一步增加，各级新闻出版行政管理机构职能进一步增强。

2001年12月，中国加入世界贸易组织，并承诺在三年的时间内逐步开放出版物分销，外资可以通过各种方式逐步进入书报刊的零售、批发等发行领域。

2001年12月，中国正式加入世界贸易组织，

2002年

2002年，党的十六大明确了文化事业和文化产业的关系，双轮驱动的文化体制改革拉开序幕。

2003年

2003年1月，中国新华书店协会成立。

2003年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中共中央宣传部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署关于文化体制改革试点工作的意见》（中办发[2003]21号），启动文化体制改革试点工作。在全国所确定的35个文化体制改革试点单位中，新闻出版单位有21家。

2003年，国家新闻出版总署确定全国七家发行集团率先试点股份制改造，包括浙江、江苏、辽宁、四川、福建、上海等新华发行集团。

2004年

2004年，党的十六届四中全会提出“深化文化体制改革，解放和发展文化生产力”的要求。

2004年3月，国务院下发文件（国函[2004]22 号），批复中国出版集团转制为中国出版集团公司， 授权中国出版集团公司行使出资人权利，管理集团成员单位的国有资产。

2004年，山东世纪天鸿书业有限公司首次同时获得“出版物国内总发行权”和“全国性连锁经营权许可”，标志着民营书业开始拥有更加平等的政策空间。

2005年

2005年，国家新闻出版总署设立“中华图书特殊贡献奖”，旨在表彰在介绍中国、翻译和出版中国图书、促进中外文化交流等方面作出重大贡献的外国翻译家、作家和出版家。截至目前，先后有120余位外国翻译家、作家、出版人获得奖励。

2018年8月，第十二届“中华图书特殊贡献奖”颁奖仪式现场

2005年，国务院出台《著作权集体管理条例》，条例的出台为著作权集体管理活动提供了法律保障。

2005年，上海世纪出版集团完成由国有独资到国有多元的改造，设立上海世纪出版股份有限公司，成为中国出版业第一个整体转企改制的股份制公司。安徽出版集团直接改制为有限责任公司，成为全国第一家在集团组建同时完成转制的大型文化企业集团。

2006年

2006年，中共中央、国务院联合发布《关于深化文化体制改革的若干意见》，进一步推进国有经营性出版单位转企改制。全国范围内的出版发行体制改革工作全面展开。

2006年，上海新华传媒股份有限公司在上交所上市，成为我国出版发行企业中第一家A股上市公司。

2007年

2007年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》。

2007年12月，商务部、文化部、广电总局和新闻出版总署共同制订《2007年度—2008年度国家文化出口重点企业目录》和《2007年度—2008年度国家文化出口重点项目目录》，新闻出版行业共有60家企业和36个项目列入重点企业和重点项目名录。

2007年，新华文轩在香港（H股）上市，成为国内首家在港上市的出版发行企业。

2007年，辽宁出版传媒股份有限公司在上交所上市。2007年以来，中国和平出版社、中华工商联合出版社、民主与建设出版社和中国致公出版社分别与江西出版集团、吉林出版集团、中南出版传媒集团和湖北知音传媒集团实现了重组。

2008年

2008年10月，国务院办公厅印发国办发[2008]114 号文件，提出进一步推动文化体制改革工作，积极稳妥地促进经营性文化事业单位转制为企业。

2008年11月，由天津市新华书店、天津古籍书店和天津外文书店共同出资组建的天津新华发行有限责任公司正式揭牌。这标志着除西藏外全国新华书店系统转企改制任务基本完成。2011年12月，西藏自治区新华书店转企改制，全国新华书店系统转企改制任务完成。

2009年

2009年3月，新闻出版总署印发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》。

2009年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发中办发[2009]16号文件，提出中央各部门各单位经营性出版社要在2010年年底完成转制改革任务。

2010年

2010年1月，安徽新华传媒股份有限公司成功实现A股首发上市，成为全国发行业主板整体首发上市“第一股”。

2010年12月，中国教育出版传媒集团有限公司成立。

2010年底，中央各部门各单位出版社转企改制工作完成，148家应转企改制的出版社中，除中国档案出版社停办外，其余147家出版社全部转企改制，共计核销事业编制1.8万个，同时265家独立的音像电子出版单位完成了转企改制。

2011年

2011年1月，文化部、财政部发布《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》。

2011年7月，中国科技出版传媒集团有限公司成立。

2011年8月，上海书展暨“书香中国”上海周在上海展览中心举行。活动由新闻出版总署和上海市人民政府共同主办，中共上海市委宣传部、上海市新闻出版局共同承办，这标志着经过七年时间精心打造的上海书展已升格为全国性重大文化活动。

2011年11月，江苏凤凰出版传媒股份有限公司在上交所挂牌上市。

2011年，党的十七届六中全会作出《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。这是中央全会第一次就文化体制改革专门作出决定。

2012年

2012年6月，世界知识产权组织第三次外交会议通过《视听表演北京条约》，这是新中国成立后第一个在中国签署的国际条约。

2012年9月，全国文化体制改革工作表彰大会在北京举行。会上宣读表彰决定，并向受到表彰的32个全国文化体制改革工作先进地区、296个先进单位和198名先进个人代表颁发了奖牌和证书。

2012年，莫言获得诺贝尔文学奖。

2012年，莫言领取诺贝尔文学奖

2013年

2013年8月，全国宣传思想工作会议召开。习近平总书记强调，宣传思想工作一定要把“围绕中心、服务大局”作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。

2013年，中宣部组织实施“中国当代作品翻译工程”，遴选资助具有代表性的中国当代影视作品并进行多语种翻译向世界推介，讲好中国故事，传播中华文化。

2014年

2014年2月，中央全面深化改革领导小组第二次会议召开。会议审议通过了《深化文化体制改革实施方案》，新一轮文化体制改革开始进入全面实施阶段。

2014年2月，中央政治局第十三次集体学习中，习近平总书记提出要“增强文化自信和价值观自信”。

2014年4月，国务院办公厅发布《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[2014]15号），对2008年的政策文件进行修改调整和补充， 明确有关政策再继续执行五年。

2014年9月，国务院新闻办公室会同中央文献研究室、中国外文局编辑的《习近平谈治国理政》一书，由外文出版社以中、英、法、俄、阿、西、葡、德、日等多语种出版发行。截至2016年9月，发行量已突破600万册，发行到世界100多个国家和地区，海外发行超过40万册。《习近平谈治国理政》（第二卷）2017年11月出版，截至2018年2月，中英文版全球发行已突破1300万册。

《习近平谈治国理政》多语种展示展销

2014年10月，习近平总书记在文艺工作座谈会上强调，一部好的作品，应该把社会效益放在首位。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，文艺的作用不可替代，文艺工作者大有可为。

2014年12月，中央全面深化改革领导小组第八次会议召开，会议提出，2014年“文化体制改革积极创新”，领导小组确定的80个重点改革任务基本完成。此外，中央有关部门还完成了108项改革任务，共出台370条改革成果。

2014年12月，“丝路书香出版工程”正式获得中宣部批准立项，这是中国新闻出版业唯一进入国家“一带一路”战略的重大项目，规划设计到2020年。其中2014至2015年重点项目包括5大类8项，涵盖重点翻译资助项目、丝路国家图书互译项目、汉语教材推广项目、境外参展项目、出版物数据库推广项目等。

2014年“全民阅读”被首次写入《政府工作报告》，至2018年，“全民阅读”已连续五次被写入政府工作报告。

2015年

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，确立了14个小类22条基本公共文化服务的国家标准， 更好保障人民群众基本文化权益。

2016年

2016年1月，中共中央政治局会议上，提出增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。

2016年4月，国家新闻出版广电总局通过了2016版《出版物市场管理规定》，提出“一增一降三取消”，即增加“中小学教科书发行资质”相关条文，降低出版物批发单位门槛，全国性出版物展销，出版物批发、零售单位设立非法人分支由“审批”改为“备案”，并于6月1日正式施行。

2016年6月，中宣部、国家新闻出版广电总局、国家发展改革委、教育部、财政部、住房和城乡建设部、商务部、文化部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局11部门联合发布《关于支持实体书店发展的指导意见》。

2016年12月，《公共文化服务保障法》正式颁布，并于2017年3月1日起施行。

2016年12月，文化部、新闻出版广电总局、体育总局、发展改革委、财政部以文公共发[2016]38号印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》。

2017年

2017年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》。

2017年8月，中国出版传媒股份有限公司公开发行A股股票，在上海证券交易所挂牌上市。

2017年8月，中国出版传媒股份有限公司正式上市

2017 年11月，《公共图书馆法》正式颁布，并于2018年1月1日起施行。

2017年，全国出版社有580多家，年出版图书近50万种，新书品种20.4万种，总印数92.4亿册，出版物销售总额3704亿元，出版物零售总额1580亿元，实体书店发行网点为22.5万个，全国共有公共图书馆3166个。而在1978年，全国出版社有105家，年出版图书1.5万种，新书品种1.45万种，总印数37亿册，国有图书发行网点8600多个，全国公共图书馆1256 个。

2018年

2018年4月，全国新华书店网上联合发行平台———新华书店网上商城正式上线。新华书店网上商城通过互联网连接全国新华书店12000家实体门店、全国出版机构和各地大中型图书馆，推动线上线下融合互通，致力于建设成为国家出版物互联网发行的主力军主渠道主平台。

2018年1月北京图书订货会举行

2018年8月，全国宣传思想工作会议召开，习近平总书记提出，全国宣传思想工作者要自觉承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务。

2018年11月，中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明在“与改革开放同行———中国大百科全书出版社成立40周年暨中国百科出版事业发展座谈会”上强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神， 努力将新版《中国大百科全书》打造成有中国特色、有国际影响力的权威知识宝库。

2018年，国家新闻出版广电总局的新闻、出版和电影管理职责划入中宣部；整合中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台，组建中央广播电视总台，作为国务院直属事业单位，归口中央宣传部领导。IP

为集中展现改革开放40年来文化大发展大繁荣的辉煌成就，《国际出版周报》策划推出《庆祝改革开放40周年特刊》，以“40年改革开放促进文化大发展大繁荣”为主题，邀请主管部门、行业协会、文化企业以及图书馆界领导、专家撰稿，全面反映改革开放40年来中国文化体制改革的发展历程与丰硕成果，探讨新时代改革发展的新思路和新举措。