《土地经济研究》第16辑目录与摘要
基于“发展转移财政”特区理念的地区合作模式探讨
作者：
丁成日（马里兰大学建筑、规划和保护学院，郑州大学政治与公共管理学院，郑州大学城市发展研究中心）
任宇航（浙江大学公共管理学院）
吴宇哲（浙江大学公共管理学院）
刘霈珈（郑州大学政治与公共管理学院）
摘要：改革开放以来，经济与财政分权极大地调动了地方经济发展的积极性，但在权力下放过程中出现了地方竞争，进而引发经济、土地、财政等问题。在条块关系下，地方竞争现象凸显。本文提出“发展转移财政”特区概念，并论证其发展模式、特点、实施路径、政策对策、价值和意义。本文认为“发展转移财政”特区模式能够抑制权力下放过程中的地方竞争，破解条块关系下地方合作的阻碍，推动地区间全方位的合作，进而在经济高速发展的同时实现全域共同富裕的社会发展目标。
关键词：发展转移财政；特区；权力下放；地方竞争；地方合作
自然资源发展战略的研究范式
——以贵州省为例
作者：
董祚继（中国科学院大学国家土地科学研究中心）
刘 江 （贵州省自然资源厅综合处）
于海波（中国科学院大学国家土地科学研究中心）
钟伦超（贵州省自然资源厅综合处）
王建华（中国科学院大学国家土地科学研究中心）
穆仁琴（贵州省自然资源厅综合处）
摘要：自“十四五”规划开始，各地普遍将自然资源发展规划作为重要专项规划，由政府部署编制和批准实施。自然资源发展规划的编制实施将成为常态化工作，而自然资源发展战略研究作为规划编制的前期核心工作也需要不断深化和规范化。自然资源发展战略的研究内容、基本理论、研究方法和实施工具，构成了自然资源发展战略的研究范式。本文认为，自然资源发展战略的研究内容由规划体系、自然资源属性和管理体制综合决定，其基础理论是生态文明基本理念、制度体系、辩证思维和自然资源治理理论，研究方法主要有SWOT分析、资源环境承载力评价、SD-CA方法等，实施工具包括重大举措、重大工程和重大改革。按照上述研究范式，本文对贵州省“十四五”时期自然资源发展战略进行了实证研究。
关键词：自然资源；专项规划；发展战略；研究范式；SWOT分析；战略实施工具
农地制度、乡村项目与基层农业经济中的治理变迁
作者：
申明锐 （南京大学建筑与城市规划学院）
摘要：近些年，中国的农用地流转政策从过去局部相对激进的资本化模式逐渐向适度规模转型，基层农业的经济治理也在经历相应的变迁。一种将合作社和家庭农场组合起来的双层农业经济模式在国家政策的帮扶下得到了强有力的项目支持。在这个模式中,作为农业经济治理基本单元的家庭农场能得到农民专业合作社为其提供的社会化服务。本文以南京市星辉村为研究案例，阐释了项目驱动下农业生产组织的变迁以及该类双层模式的实施情况。新模式有利于提高农民的参与度与收入,但是依然难以满足社会化服务之下的利益分配标准。研究认为，在农业项目政策的制定中应当更加注重实施绩效的评价，切实提高农民的参与度，将社会凝聚力和共识的达成摆在乡村经济治理的前置位置。
关键词：农业经济治理；农民参与；农地制度；乡村项目
农地确权是否提升了家庭农场投资效率?
——基于17809个家庭农场25482个样本的微观数据
作者：
田 杰 （重庆工商大学长江上游经济研究中心）
胡子豪 （重庆工商大学金融学院）
彭建仿 （重庆工商大学长江上游经济研究中心）
摘要：利用2014—2018年全国农地确权数据与17809个家庭农场25482个样本数据相匹配，采用双重差分模型实证分析农地确权对家庭农场投资不足和投资过度的影响，并从总体上评估农地确权对家庭农场非效率投资的影响。研究结果表明：大多数家庭农场存在非效率投资，其中具有投资不足现象的家庭农场更普遍。农地确权能显著抑制家庭农场投资不足的现象，但对家庭农场投资过度的影响不显著。由于后者的作用强度更大，因此从总体上看，农地确权对家庭农场的非效率投资改善不显著。多种稳健性检验方法检定结果表明以上结论成立。进一步分析结果表明，农地确权通过降低家庭农场融资约束来改善其投资不足。农地确权对家庭农场投资不足的改善作用存在差异性，其对盈利能力强、资产周转率较高及中西部地区的家庭农场作用更显著。相应的启示在于：国家应进一步完善农地确权政策来盘活经营权和激活生产要素，由此提高家庭农场的生产要素配置效率，并进一步提升组织治理，从而改善家庭农场的投资不足和投资过度，提升其投资效率。
关键词：农地确权；家庭农场；非效率投资；投资不足；投资过度
农业劳动力老龄化、社会资本与农户测土配方施肥技术采纳意愿
作者：
张 洁 （江西农业大学农村土地资源利用与保护研究中心/江西省鄱阳湖流域农业资源与生态重点实验室）
陈美球（江西农业大学农村土地资源利用与保护研究中心/江西省鄱阳湖流域农业资源与生态重点实验室）
刘桃菊（江西农业大学农村土地资源利用与保护研究中心/江西省鄱阳湖流域农业资源与生态重点实验室）
颜玉琦（江西农业大学农村土地资源利用与保护研究中心/江西省鄱阳湖流域农业资源与生态重点实验室）
李兴懿（江西农业大学农村土地资源利用与保护研究中心/江西省鄱阳湖流域农业资源与生态重点实验室）
摘要：研究农户测土配方施肥技术采纳意愿及其影响因素对耕地保护、农业可持续发展具有重要意义。本文基于1092份江西省农户样本数据，采用Ordered Probit模型，实证分析了农业劳动力老龄化、社会资本对农户测土配方施肥技术采纳意愿的影响，以期为推广测土配方施肥技术的政策制定提供参考。研究表明：(1)农户测土配方施肥技术采纳意愿并不高。(2)农业劳动力老龄化、社会资本对农户测土配方施肥技术采纳意愿具有显著影响，农业劳动力老龄化程度越高，其测土配方施肥技术采纳意愿越低;社会资本的增加则能显著提升农户测土配方施肥技术的采纳意愿。(3)从社会资本不同维度的影响来看，社会网络、社会规范和社会信任均对农户测土配方施肥技术采纳意愿有显著正向影响。(4)社会资本中的社会网络、社会规范和社会信任均能显著缓解农业劳动力老龄化对农户测土配方施肥技术采纳意愿的不利影响。针对这些问题，应充分考虑农业劳动力老龄化现状，一方面加大相关宣传和技术培训力度，搭建交流互助平台等，另一方面应积极发挥社会资本的引导作用，促进技术推广与采纳程度。
关键词：测土配方施肥技术；农业劳动力老龄化；社会资本；采纳意愿；江西省
——以海口市施茶村产业合作模式为例
作者：
陈 莹（华中科技大学公共管理学院）
龙 彤（华中科技大学公共管理学院）
摘要：农地经营权流转中建立科学合理的收益分配关系有利于保障各利益主体的权益，维持稳定的合作关系，提升农业产业效益。本研究以海口市施茶村石斛产业合作模式为例，通过访谈获取不同合作模式下各主体成本—收益的数据资料，运用Shapley值法测算在新型合作模式下各主体的收益值及分配比例。研究结果表明，合作后在粗加工产品和细加工产品产业链中，农户、村集体和企业的收益均有明显提升，根据各主体贡献从理论上测算出农户、村集体和企业的收益分配比例在粗加工产品和细加工产品产业链中应分别为47.93%、5.17%、41.90%和7.92%、2.93%、84.15%，合作社提取收益的5%作为积累资金。因此，应提高农户和村集体的收益分配比例,降低企业过高的收益分配比例，在长远发展过程中，应让代表农户利益的村集体所有权价值得到充分发挥。
关键词：农地经营权流转；收益分配；Shapley值法；产业合作模式
作者：
王 枫 （中国地质大学(北京)土地科学技术学院）
张欣杰 （自然资源部国土整治中心）
冯 喆 （中国地质大学(北京)土地科学技术学院，自然资源部土地工程技术创新中心）
吴克宁 （中国地质大学(北京)土地科学技术学院，自然资源部土地整治重点实验室）
摘要：本文基于制度分析与发展(IAD)框架，对利用集体建设用地建设租赁住房的试点工作进行系统梳理与分析，探究集体土地建设租赁住房政策实施过程中各行动者对于政策执行的影响作用，提出需要解决的相关问题及工作建议。通过对我国18个试点地区政策执行情况以及试点项目完成情况进行调查研究，得出以下结论：在集体土地建设租赁住房试点政策中存在行动者地位与身份发生错位、无法承担其身份相应的职责的情况；村集体经济组织无法匹配相应的支付能力阻碍了参与试点的积极性；政策控制水平过于集中，其他行动者无法表达利益需求。为此，建议鼓励村集体行使监督权力，政府加强金融政策支持，同时放宽政策条件、提升自主权限，探索更为成熟的发展模式。
关键词：集体建设用地；租赁住房；制度分析与发展框架
作者：
陈志刚（南京大学政府管理学院）
摘要：探究中国城市的空气质量变化对其住宅地价的影响机理及效应具有重要的理论和现实意义。本文首先从理论层面探讨了空气质量变化对城市住宅地价的影响机理，认为空气质量的改善不仅会直接驱动城市住宅地价的上涨，而且还可能通过城市人口规模变化和产业结构调整的中介效应对住宅地价产生间接影响。其次，通过构建计量经济模型,并利用中国大陆80个环保重点城市2014—2019年的相关统计数据进行了实证检验。结果显示：城市空气质量的改善显著提升了住宅地价，城市PM2.5的年平均浓度每降低1%，城市住宅地价水平将上涨近0.2%。不仅如此，城市空气质量的改善还会通过产业结构调整的中介效应对住宅地价变化产生间接影响，但人口规模变化的中介效应并不明显。最后，本文就有效管控城市地价和引导土地资源的优化配置提出了相关政策建议。
关键词：空气质量；住宅地价；中介效应；产业结构；人口规模
基于二维分析框架的工业用地更新政策工具研究
作者：
饶映雪（中南民族大学公共管理学院）
林国栋 （中南民族大学公共管理学院）
摘要：政策工具的选择和配置对工业用地更新目标的实现具有重要影响。本文梳理2006—2020年我国工业用地更新政策文本，基于包含政策工具和目标价值的二维分析理论框架，采用内容分析法，厘清工业用地更新政策的特征及问题。研究发现，中央政府对不同类型政策工具的使用具有明显的差序偏好：相比引导型政策工具和监督型政策工具，预防型政策工具被高度重视和使用；中央政府对工业用地更新政策的目标价值认识存在不全面、不平衡等问题：凸显经济价值和社会价值的政策工具数量远多于凸显生态价值的，且倾向于利用预防型政策工具来促使经济价值和社会价值的实现。本文建议应基于不同工业用地更新政策工具的主体定位，优化预防型政策工具的系统结构，充实引导型政策工具，加强监督型政策工具应用，关注工业用地更新政策的生态价值实现。
关键词：工业用地更新；政策工具；内容分析法；目标价值
作者：
关 梅 （山东省国土空间规划院）
平宗莉（山东省国土空间规划院）
廉妍妍（济南市历城区自然资源局）
李月霞（山东省国土空间规划院）
曲衍波（山东财经大学公共管理学院）
刘 敏 （山东财经大学公共管理学院）
摘要：城市土地集约利用是一个协调推进的过程，深刻认识城市不同功能区土地集约化形态及其障碍因子，对促进城市高质量发展具有重要意义。本文以济南市中心城区为研究区域，基于“区域—地块”综合视角，划分出城市居住、商业、工业、教育和行政五类功能区，并建立建设用地集约化形态识别表征指标体系，利用多因素加权法和协调度、障碍度等模型进行城市不同功能区土地集约化形态识别与障碍诊断分析，进而提出城市不同功能区土地集约利用调控模式。研究发现：1)地块尺度上,济南市中心城区的土地集约度整体较好，低度集约土地面积整体占比为30%，存在一定的挖掘潜力；2)功能区尺度上，商业功能区的集约度最高，工业、教育、行政功能区依次递减，居住功能区的集约度最低；3)区域尺度上，历下区各功能区之间相对协调，长清区、市中区、天桥区和历城区依次递减，槐荫区各功能区之间相对不协调；4)城市土地集约利用的障碍因子具有较强的区域性和相似性，居住功能区受多因子综合作用显著，商业、教育、工业和行政功能区则以单因子或双因子限制为主，基于障碍诊断提出的多功能区调控模式，可为城市不同功能区协调发展提供理论借鉴。
关键词：集约利用；城市土地；功能分异；障碍调控；济南市
编辑 | 甄梦佳 审核 | 陈志刚