重磅！禁止法检扫大街.扶贫.搞拆迁等不务正业，立！法！了！

来源：最高人民法院、最高人民检察院

“为保障法官依法行使职权，草案规定，行政机关、社会团体和个人不得干涉法官依法办理案件，不得要求法官从事违反法定职责的活动。对干涉法官办理案件的行为，法官有权拒绝，并应当予以记录，并由有关机关根据情节轻重追究行为人的责任。

检察官法修订草案也作了类似如上的规定。”

12月22日，法官法修订草案、检察官法修订草案提请十二届全国人大常委会第三十一次会议首次审议。

下面我们分两部分解读，第一部分是法官法修订草案，第二部分是检察官发修订草案。

有关法官法修订草案的内容：

关于审判员。为推进法官正规化、专业化、职业化建设，提升法官职业尊荣感，草案取消了审判员称谓，统称为法官。

关于助理审判员。司法改革试点中，各地法院已基本不再任命助理审判员，其部分职责也逐步由法官助理取代。因此，草案在法官职务中取消了助理审判员设置。

法官任职的学历条件。按照中央《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》对取得法律职业资格须具备学历条件的调整，草案修改了法官任职的学历条件，规定：“全日制法律专业本科学历并取得相应学位，或者全日制非法律专业本科及以上学历并取得法律、法学硕士及以上学位，或者全日制非法律专业本科及以上学历并取得相应学位且具有法律知识”。

关于法官任职的法律工作年限条件。按照《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》，法官需要任法官助理满五年（含试用期），草案修改了法官任职的法律工作年限条件，规定：“从事法律工作满五年”。

根据党的十八届四中全会决定，要建立终身禁止从事法律职业制度，对因违法违纪被吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业。

为此，草案在不得担任法官情形中，增加“曾被吊销律师、公证员执业证书的”规定。

关于院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长任职条件，为与人民法院组织法（修订草案）保持一致，结合人民法院工作实际，草案规定：“人民法院的院长应当具有法学专业知识和法律职业经历。副院长、审判委员会委员、庭长和副庭长应当从法官中产生”。

根据党的十八届四中全会决定，上级人民法院的法官一般从下一级人民法院的优秀法官中遴选。

据此，草案规定“中级以上人民法院法官，一般通过逐级遴选方式产生”，并针对中级以上法院的法官，设置不同的审判经历要求。

现行法官法规定了免除法官职务的8种情形，根据公务员法相关规定，“一次年度考核不称职”属于公务员降职而非免职情形。

为与公务员管理规定保持大体一致，草案删除了此种免职情形，并增设法官降职的规定，即“法官在年度考评中被确定为不称职的，应予降职”。 “法官降职，应当降低一个法官等级”。

同时，为解决部分人员入额后不办案、办案质量效率达不到标准等问题，按照中央政法委印发的《关于严格执行法官、检察官遴选标准和程序的通知》精神，草案增加一款规定:“办案质量效率连续两年不达标，无法胜任法官职务的”应当依法提请免除其法官职务。

为贯彻落实中央从严管理干部精神，借鉴公务员法相关规定，草案增加法官不得在“营利性组织”兼职的情形。

同时，为落实中央关于在法学高校和法律实务部门之间相互交流的精神，草案规定“法官经过批准可以在高等学校、科研院所兼职从事教学、研究工作”。

党的十八届四中全会决定指出，“被开除公职的司法人员和被吊销执业证书的律师、公证员终身禁止从事法律职业”。

据此，草案规定，法官被开除公职后，不得担任诉讼代理人或者辩护人，但是作为当事人的监护人或者近亲属代理诉讼或者进行辩护的除外。

根据从严管理队伍的需要，并征求有关部门意见，草案规定：“法官的配偶、子女有下列情形之一的，法官应当实行任职回避：（一）担任该法官所任职法院辖区内律师事务所的合伙人或者设立人；（二）在该法官所任职法院辖区内以律师身份担任诉讼代理人、辩护人，或者为诉讼案件当事人提供其他有偿法律服务的”。

为充分体现中央司改精神，草案对法官惩戒委员会进行专门规定，明确“最高人民法院和省、自治区、直辖市设立法官惩戒委员会，负责审查认定法官是否存在本法第四十九条第五项规定的违反审判职责的行为，提出构成故意违反职责、存在重大过失、存在一般过失或者没有违反职责的意见，人民法院依照有关规定作出惩戒决定，并给予相应处理。”

草案规定：“人民法院设立法官权益保障委员会，保障法官依法履职”。

针对近年屡见不鲜的侵害法官及近亲属人身安全事件，草案强化了对法官及近亲属人身权益的保护措施。

草案规定，法官实行与其职责相适应的工资制度，按照法官等级享有国家规定的工资福利待遇，并建立与公务员工资同步增长机制。

有关检察官法修订草案的内容：

明确检察长的统一领导权

现行检察官法共17章56条，《修订草案》调整为8章76条，减少了9章，增加了20条。

据悉，《修订草案》减少章节的主要考虑是，现行检察官法章多条文少，有些章甚至只有两三个法条，导致内容较散，很难突出检察官管理的重点。《修订草案》增加条文，主要是把司法体制改革成果吸收进来。目前，《修订草案》按照检察官的职责义务和权利、遴选、任免、管理、考核奖励和惩戒、保障等顺序进行，章节更精简，更符合司法规律，更具科学性、操作性。

根据现行人民检察院组织法规定，检察长统一领导检察院的工作。《修订草案》明确了检察长的统一领导权，规定“检察官在检察长领导下开展工作，检察长对所属检察官办理案件进行指挥监督，重大办案事项由检察长决定”。

担任检察官须从事法律工作满五年

具备怎样的条件，才能担任检察官？

《修订草案》在第三章“检察官的遴选”部分，新增法律经历条件。根据《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》（中组发〔2015〕19号），初任检察官须任检察官助理满五年。《修订草案》吸收了检察官任职法律工作年限条件，明确担任检察官必须“从事法律工作满五年”。

关于学历条件，《修订草案》明确检察官需具备全日制法学类本科以上学历，原则上不再放宽学历条件。这与《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》中有关取得法律职业资格的学历要求相符。

关于年龄条件，《修订草案》保留了目前关于担任检察官须年满二十三岁的规定。公务员法明确公务员任职年龄为“年满十八周岁”，工作满五年后为二十三岁，符合人才成长规律和实际情况。而且《修订草案》规定检察官须“从事法律工作满五年”，实际上已经通过工作经历的限制来达到提高任职年龄的目的。

关于检察长、副检察长和检察委员会委员的任职条件。根据《人民检察院组织法（修订草案）》的修改内容，《修订草案》规定为“人民检察院的检察长应当具有法学专业知识和法律职业经历。副检察长、检察委员会委员应当从检察官中产生”。

办案质量效率连续两年不达标

免除检察官职务

《修订草案》将“办案质量效率连续两年不达标，不能胜任检察官职务的”增设为免除检察官职务的法定情形之一。

根据公务员法相关规定，“一次年度考核不称职”属于降职而非免职情形。为此，《修订草案》增设检察官降职规定，即“检察官在年度考核中被确定为不称职的，应予降职。检察官降职，应当降低一个检察官等级”。

检察官不得兼任律师

仲裁员和公证员

公正是司法的生命线，为保证检察官公正司法，《修订草案》新增了一些兼职禁止、任职回避内容。

《修订草案》除了保留原来规定的检察官不得兼任人民代表大会常务委员会的组成人员，不得兼任行政机关、审判机关以及企业、事业单位的职务，不得兼任律师，增加规定检察官不得在“其他营利性组织”兼职、不得兼任“仲裁员和公证员”。同时规定，检察官被开除后，不得担任诉讼代理人或者辩护人，但是作为当事人的监护人或者近亲属代理诉讼或进行辩护的除外。　　

关于检察官任职回避，《修订草案》规定：“检察官的配偶、子女有下列情形之一的，检察官应当实行任职回避：

（一）担任该检察官所任职人民检察院辖区内律师事务所的合伙人或者设立人；

（二）在该检察官所任职人民检察院辖区内以律师身份担任诉讼代理人、辩护人，或者为诉讼案件当事人提供其他有偿法律服务的。”

检察官实行单独职务序列等级

为体现检察官单独职务与行政职级脱钩的性质和特点，《修订草案》明确“检察官实行单独职务序列管理”。

记者注意到，《修订草案》将检察官等级分为十二级，依次为首席大检察官，一级大检察官、二级大检察官，一级高级检察官、二级高级检察官、三级高级检察官、四级高级检察官，一级检察官、二级检察官、三级检察官、四级检察官、五级检察官。检察官等级采取按期晋升、择优选升和特别选升的方式晋升。

关于检察官惩戒制度，考虑到检察官实行单独职务序列后，与行政职级脱钩，《修定草案》取消了现行检察官法“降级”处分种类。同时，根据中央改革精神和公务员法关于惩戒的规定，规定了延期晋升和暂停履行职务的情况。

关于检察官员额制，《修订草案》参照《人民检察院组织法（修订草案）》规定“检察官员额根据人民检察院层级、案件数量以及经济社会发展情况、人口数量等因素确定。地方各级人民检察院检察官员额，在省、自治区、直辖市内实行总量控制，动态管理”。　

关于检察官的职业保障，《修订草案》规定了检察官履职保障、工资待遇、抚恤优待、退休等制度。 

来源：最高人民检察院

文字：郑赫南 编辑：罗丽丽

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