【反家暴法三周年】反家暴法的前世今生

今天，2019年3月1日，是《反家庭暴力法》正式施行三周年的日子。值此特殊时间，千千律师所微信公众号将陆续精心编辑推出反家暴系列推图，聚焦中国反家暴立法进程、家暴定义，重塑对家暴问题的认知，以及遭遇家暴时，如何取证与如何寻求有效救济等热点焦点问题，敬请关注。本期推图主要聚焦中国反家暴的立法进程。

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附：

中国大陆地区反家庭暴力立法之路

第一阶段：1995年第四次世界妇女大会在北京召开之前，家庭暴力概念甚少出现。

家庭暴力作为一种社会问题在中国大陆首次被提出是1991年。当年7月，《中国妇女》杂志发表了一篇题为《家庭暴力白皮书》的文章，作者是北京律师皮小明。

在这一阶段，家庭暴力问题尚未进入法律范畴，更没有专门针对家庭暴力的规定。在“清官难断家务事”等传统观念影响下，家庭暴力（除了已构成犯罪被追究刑事责任的），大多被当作家庭私事，通过家庭内部、民间调解等手段来处理。

第二阶段：从1995年世妇会到2001年婚姻法修订前夕，是中国大陆反家庭暴力立法起步期。

1995年，第四次世界妇女大会在北京召开，《北京宣言》和《北京行动纲领》都再次强调和重申了国际社会反对家庭暴力的决心和态度。家庭暴力问题越来越广泛地引起中国社会的关注，反对家庭暴力的宣传力度显著加大，相关立法研究工作增强，法律干预和司法支持手段明显增多。

与此同时，家庭暴力的概念开始出现在地方性法规之中：1996年，湖南省长沙市委办公厅、市政府办公厅联合下发《关于预防和制止家庭暴力的若干规定》，这是中国出台的第一个反对家庭暴力的地方性政策文件。2000年3月，湖南省人大常委会审议通过的《关于预防和制止家庭暴力的决议》，成为中国第一部反对家庭暴力的地方性法规，“家庭暴力”概念首次出现在大陆地区法律体系中。

第三阶段：2001年到2011年，中国大陆反家庭暴力立法进入迅速发展期。

2001年修改后的《婚姻法》明确禁止家庭暴力，并规定对家庭暴力受害人的救助措施和加害人的法律责任，这是大陆第一次在国家立法中对家庭暴力问题作出明确规定。

之后，《妇女权益保障法》《未成年人保护法》《残疾人保障法》《老年人权益保障法》等法律相继修改，增加了针对家庭暴力问题的规定。而《民法通则》《治安管理处罚法》《刑法》等法律均有保障家庭成员人身权利的有关规定。

2008年3月，最高人民法院颁布《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》（大陆地区第一份反家庭暴力司法审判参考性指导文件）。

2008年7月，七部委（没有最高人民法院）联合颁布《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》；以及《国家人权行动计划》等均涉及家庭暴力问题的治理。

截至2008年，大陆地区已有29个省(区、市)出台了专门的预防和制止家庭暴力的地方性法规或政策，90余个地市制定了反对家庭暴力的政策文件。 

第四阶段：2012年后，中国大陆反家庭暴力立法进入深入发展期，制定专门的反家庭暴力法被列入国家立法规划，并付诸实施。

2012年全国人大常委会通过立法论证，首次将制定反家庭暴力法列入立法工作计划，中国大陆反家庭暴力立法进程进入国家级立法阶段。

2014年11月25日，国务院法制办公室就《中华人民共和国反家庭暴力法（征求意见稿）》公开征求意见。

2015年3月2日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合颁布《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》（中国大陆地区首份反家暴刑事司法指导性文件）

2015年3月4日，在十二届全国人大三次会议新闻发布会上，大会发言人傅莹透露，中国首部反家暴法有望在2015年8月提交全国人大常委会审议。

2015年8月24日，《中华人民共和国反家庭暴力法（草案）》由国务院提请全国人大常委会初次审议，并于同年9月向社会公开征求意见。

2015年12月27日，第十二届全国人民常委会第十八次会议二次审议表决通过了《中华人民共和国反家庭暴力法》，除了身体暴力，精神暴力和同居暴力也被纳入该法规制范畴。

2016年3月1日，《中华人民共和国反家庭暴力法》正式施行。

2019年3月1日，《中华人民共和国反家庭暴力法》正式施行三周年。