美国环氧树脂反补贴案件初裁公布：为何裁定中国的反补贴税率最高？

华盛顿时间2024年9月10日，美国商务部公布了对中国、印度、韩国和中国台湾等国家和地区的环氧树脂产品的反补贴初裁结果。

公告详细内容

公告中显示，美国商务部对进口自中国大陆、印度、韩国和中国台湾等国家和地区的环氧树脂（Epoxy Resins）作出反补贴税（countervailing duty，CVD）初裁。

同时，针对中国、印度、韩国、中国台湾和泰国的环氧树脂反倾销税（antidumping duty，AD）调查还在继续进行。

中国方面，初步裁定江苏三木集团有限公司（Jiangsu Sanmu Group Co., Ltd.）、山东蓝星东大化工有限责任公司（Shandong Bluestar Dongda Chemical）和中国大陆其他生产商/出口商的补贴税率均为108.64%。备注显示该补贴税率是基于“不利事实推定（Adverse Facts Available, AFA）”得出。

印度方面，Atul Limited（阿图有限公司）的补贴率较低，为1.55%，而Champion Advanced Materials（冠军先进材料）则高达113.83%，其它公司补贴率为1.55%。

韩国方面，Kukdo Chemical Co., Ltd.（国都化学株式会社）和Kumho P&B Chemicals Inc.（锦湖P&B化工公司）的补贴率较低，分别为0.74%和0.89%。

中国台湾方面，Chang Chun Plastics（长春化工）补贴率为3.32%，Nan Ya Plastics（南亚塑胶）为1.32%。

文中还提供了2021-2023年美国从中国、印度、韩国和中国台湾等国家和地区进口环氧树脂的统计数据。

为何裁定中国的补贴税率最高？

从文中的进口统计数据可以看出，中国的环氧树脂出口量和出口金额份额均为最少，但仍然被裁定了高额的补贴税率（108.64%）。

中国出口到美国的环氧树脂进口量逐年下降：2021年为约840万磅，2022年约630万磅，2023年下降至约410万磅。

对应的进口金额也大幅减少：2021年约1600万美元，2022年约980万美元，2023年仅为570万美元。

相比之下，韩国的出口量和出口金额明显更大，例如韩国2023年出口量超过1.24亿磅，出口金额超过2亿美元，约是中国出口金额的40倍。但裁定补贴税率仅为0.74%和0.89%，达到了de minimis（最低可忽略的补贴水平）的标准。

根据世界贸易组织（WTO）和美国的相关规定：对于发达国家，如果补贴率低于1%，则可以认定为de minimis，即该补贴水平可以忽略，不需要征收反补贴税。

这种补贴税率的差异可能基于以下两个方面原因：

1.补贴调查中的“不利事实推定”：在此次反补贴调查中，中国企业未参与应诉，没有提供充足的合作数据或信息，导致美国商务部根据“不利事实推定（Adverse Facts Available, AFA）”裁定其补贴率。根据AFA，调查机构在企业不合作的情况下，会基于已有的信息（包括负面的推测）得出高补贴率。因此，中国企业的108.64%补贴税率基于此推定，并非完全基于实际补贴水平。

2.倾向性制裁与贸易保护：在中美贸易关系紧张的背景下，美国可能会采取更严厉的措施，来限制中国在特定行业中的发展。即使中国的市场份额较小，较高的补贴税率也是一种贸易保护主义措施，旨在削弱中国企业在美国市场中的竞争力。

因此，虽然中国的环氧树脂出口量相对较小，但由于不利推定的应用、中美贸易摩擦等因素，导致其补贴税率反而成为最大的一方。这种高税率并不直接反映出口规模，而更多反映了美国对中国企业补贴行为的判断和惩罚措施。

中国企业为何不应诉？

1. 中国在美国环氧树脂市场中所占份额有限

根据美国商务部提供的进口统计数据，2023年中国向美国出口的环氧树脂占整个进口量的比例仅为2.4%。这一市场份额在与印度、韩国和中国台湾等主要环氧树脂出口地区的竞争中处于相对劣势。

此外，随着未来美国对中国环氧树脂产品实施高额的反补贴和反倾销税率，中国在这一市场的竞争力将进一步削弱，未来的市场空间也会更加有限。

2. 对美出口量占中国整体出口的比例较低  

根据中国海关数据，2023年中国环氧树脂全年出口量为17.3万吨，而对美国的环氧树脂出口量为3590吨，仅占总出口量的2.1%。这一比例表明，美国市场并不是中国环氧树脂企业的主要出口目的地。

因此，从企业的角度来看，即使面临美国的双反措施，受到的影响也相对有限。与其他全球市场相比，美国市场的重要性较低，可能是中国企业选择不应诉的原因之一。

2023年中国对不同地区环氧树脂的出口比例

案件进程

美国商务部的最终裁定预计将于2025年1月21日公布。在商务部发布最终裁定后，ITC（美国国际贸易委员会）将对这一裁定结果进行认证，并预计于2025年3月7日公布其最终决定。

根据ITC的最终决定，相关的贸易救济措施（如反倾销税或反补贴税）将于2025年3月14日开始实施。这一时间安排意味着，最终的税率和措施将在半年后开始生效。

总结

美国此类贸易行动带有强烈的保护主义色彩，直接针对亚洲主要出口方，企图限制这些国家和地区的环氧树脂进入美国市场。然而，这种短期保护手段可能破坏全球供应链的稳定，并带来双输的局面。

中国及其他国家和地区应继续提升产品质量，增强国际竞争力，同时利用国际法律机制捍卫自身合法权益。在全球化的背景下，合作与竞争应并行不悖，国际社会应共同努力维护公平、自由的贸易环境，以实现长期的共同发展。

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案件来由：

华盛顿时间2024年4月3日上午，美国环氧树脂生产商联合会（该联合会由两家美国环氧树脂生产商奥林和西湖化学组成）向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申请，要求对来自中国、印度、韩国、中国台湾和泰国等国家和地区的环氧树脂启动反倾销和反补贴调查。

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