省应急管理厅！“推动高质量发展 深化全方位转型”系列主题新闻发布会举行（第三十场）

　　12月12日上午，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室组织召开“推动高质量发展 深化全方位转型”系列主题第三十场新闻发布会，省应急管理厅有关负责同志介绍情况，并回答记者提问。

省委宣传部副部长    杨建军：

记者朋友们：

大家上午好！欢迎参加由中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室组织召开的“推动高质量发展 深化全方位转型”系列主题新闻发布会，今天是第三十场。我们非常高兴邀请到省应急管理厅党委书记、厅长魏振宽介绍情况，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：省应急管理厅党委委员、副厅长刘建红和党委委员、政治部主任、新闻发言人庞雁强。

首先，请省应急管理厅党委书记、厅长魏振宽作介绍。

省应急管理厅党委书记、厅长   魏振宽：

各位记者朋友：

大家上午好！很高兴参加今天的新闻发布会。首先，我代表山西省应急管理厅，向媒体记者朋友们长期以来对我省应急管理事业的关心和支持，表示衷心的感谢！

近年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省应急管理系统深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，求真务实，真抓实干，积极防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故，努力为我省高质量发展、深化全方位转型营造良好的安全环境。

第一，坚持统筹发展和安全，保持安全生产形势总体稳定

我们牢记发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，在发展中保安全，在安全中促发展。一是健全责任体系。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，推动各级政府安委会全部调整为党委政府安委会，出台“三管三必须”实施细则，以省政府规章颁布企业主要负责人安全生产责任制规定。二是夯实基层基础。制定修订了《山西省安全生产条例》《山西省进一步加强矿山安全生产工作措施》等一揽子法规制度标准。推动应急管理综合行政执法改革，市县增加安全监管执法编制2786名。将煤矿安全监管专员、安全监管五人小组、驻矿安监员整合为一支矿山监管专员队伍。认真贯彻中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，制定落实措施，加强基层应急能力建设。推动提升干部队伍实战能力、从业人员安全技能和教育培训质量。三是深化专项整治。开展治本攻坚三年行动、安全生产和自然灾害风险隐患排查整治等专项行动。深化重点行业领域专项治理，推动矿山“八条硬措施”硬落实，组织开展矿山区域性隐蔽致灾因素普查、煤矿探放水智能监测、危化品重大危险源“消地协作”联合检查、冶金工贸行业专项治理，及时消除了一大批问题隐患，有效防范遏制了较大及以上事故。截至11月底，全省生产安全事故总量与去年同期相比下降10%。

第二，始终坚持人民至上、生命至上，扎实做好防灾减灾救灾各项工作

应急管理部门为人民而生、为人民而建、为人民而战。我们坚持把“两个至上”作为根本价值遵循，守初心、担使命，不断强化灾害风险防范。一是加强森林草原火灾防治。建立卫星监测、航空巡护、视频监控、塔台瞭望、地面巡查、舆情监测“六位一体”监测体系，严格管控热点火情。二是全力防汛救灾。健全临灾预警“叫应”机制，果断采取转移避险措施，成功应对了去年“杜苏芮”台风。今年强降雨期间，全省转移1.76万人次，实现了近五年来汛期首次零伤亡。三是防范地震和地质灾害。深入开展风险隐患排查治理，加强应急避难场所建设，目前全省共建成1300多处，其中地震类应急避难场所800多处。四是积极做好灾害救助工作。两年来，及时向受灾地区下拨救灾资金3.97亿元，调拨帐篷、棉衣被等救灾物资5.33万件，全力保障受灾群众基本生活。

第三，主动适应“全灾种，大应急”需要，全力打好应急救援主动仗

我们扎实开展预案、力量、机制和物资等准备工作，随时能够打大仗、打硬仗。一是完善应急预案体系。推动编制修订政府预案、部门预案、企业预案，积极构建“横向到边、纵向到底”的预案体系。二是加强救援队伍建设。推动省航空应急救援项目建设，申请设立国家消防救援局山西机动队伍。为5支省级矿山救援队、6支危化品救援队配发装备，强化预案演练，提升应急救援能力。三是及时组织应对处置。在出现突发情况时，第一时间响应、最快速度出发、有力有效应对处置多起事故灾害。在应急管理部和国家消防救援局的大力支持下，今年，临汾市安泽县和古县两起森林火灾扑救中，专业队、直升机、灭火弹，一体指挥，空地联动，及时扑灭火灾，保护了国家森林资源和人民群众生命财产安全。

第四，凝聚全社会安全共识，积极营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围

我们围绕安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等中心任务，积极拓展人民群众参与公共安全治理的途径，每年开展“安全生产月”“消防宣传月”“防灾减灾宣传周”等活动，深化安全宣传“五进”工作。针对人民群众关心的交通、暴雨洪涝、燃气、电动自行车、高层建筑火灾逃生等应急安全常识，采用多种方式宣传普及。当前，正在开展冬季安全七防“敲门行动”，我们组织宣传小分队入户入企，传播安全知识和自救互救技能，提高群众安全防范意识，不断凝聚社会安全共识。

党的二十届三中全会对健全国家安全体系、完善公共安全治理机制作出了部署，省委十二届八次全会对完善以安全生产为重点的公共安全治理机制作出了安排，为我们进一步推进应急管理事业改革发展指明了方向、注入了强大动力。下一步，我们将主动担当，守正创新，更好统筹发展和安全，着力抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，大力推进应急管理体系和本质安全能力建设，以高水平安全保障高质量发展，为奋力谱写中国式现代化山西篇章提供坚强安全保障。

我就先介绍这些。谢谢！

省委宣传部副部长    杨建军：

　　感谢魏振宽厅长的介绍。

　　接下来，开始回答记者提问。请各位记者在提问前先通报所在新闻单位的名称。

人民日报记者：

　　山西省应急管理厅作为执法部门，在“听民意办实事”中，进一步规范监管方面做了哪些工作？

省应急管理厅党委委员、副厅长   刘建红：    

感谢记者提问。“听民意办实事”是解决群众急难愁盼问题，办成一批群众可感可及实事的重要举措，省应急管理厅认真落实省委、省政府与省纪委监委有关部署精神，坚持服务与监督并重，减量与增效并举，从压减入企次数、规范入企行为、加强入企监督上下功夫，力求最大程度为企业减负。一、创新方式，压减入企次数。一方面，开展联合检查。充分发挥行业领域安全监管部门牵头作用，建立部门联合执法机制，科学编制年度监督检查计划，在煤矿、非煤矿山、危险化学品和冶金工贸四个行业开展部门之间联合、上下级之间联动的执法方式，较好地解决了多头检查、重复执法的问题。另一方面，整合了基层煤矿监管队伍。将煤矿驻矿安监员、“五人小组”和监管专员3支队伍整合为1支队伍，全面提升执法监管水平，今年7月底整合后，月均入矿次数同比减少一半以上，煤矿事故起数和死亡人数同比双下降。二、综合施策，规范入企行为。首先是实行清单管理。印发综合行政执法事项指导目录，逐一明确370项行政处罚事项依据和执法责任层级。其次是实施柔性执法。明确对未如实记录安全生产教育培训、未向从业人员通报一般事故隐患排查整治等35项情形，予以从轻处罚、减轻处罚、免予处罚，同时，最大程度减少上限处罚。第三是强化信息系统使用。全面应用“互联网+执法”系统、煤矿执法系统和执法统计系统，以执法信息化推进执法规范化。三、内外合力，加强入企监督。一方面，主动接受企业监督。入企检查时，向企业提供检查依据和廉政监督卡，企业有权对违规入企活动和违反廉洁纪律的行为进行举报。另一方面，加强系统内部监督。全面落实执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，定期开展案卷评查，及时发现和纠正不当执法行为。还有，就是主动接受纪检监督。向派驻纪检监察机构报备入企活动方案、检查结果等内容，重要检查事项主动邀请纪检监察机构参加，做到了源头管控，全过程监督。

下一步，我们将进一步创新监管方式，提高检查质效，制定出台安全生产领域入企活动办法，对各级应急管理部门入企监督检查、考核巡查、指导帮扶、调查研究等活动进一步规范，严格限定每年入企次数，设定企业安静期，激发企业内生动力，保障企业安全生产。谢谢！

山西日报记者：

　　请介绍一下，我省应急救援队伍建设情况和群众遇到突发事件的求救途径及相关注意事项。

省应急管理厅党委委员、政治部主任、新闻发言人   庞雁强：

感谢这位记者的提问。我省应急救援力量体系建设，以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队和武警部队为突击、志愿者形式的社会力量为辅助。全省应对突发事件的应急救援队伍有5804支270886人，其中，专业救援队伍2514支，112673人，涵盖矿山、危化品、燃气、道路交通运输和医学等16个大类的救援。省应急管理厅党委高度重视应急救援队伍建设，积极协调财政资金支持。2022年，省财政厅安排专项资金5044万元，为省级专业救援队伍购置急需的救援装备。2023年以来，我们会同省财政厅积极争取中央专项资金3.1亿元，用于我省5支国家安全生产应急救援队伍建设；申请8.3亿元国债资金，为7个市、77个县、823个乡镇自然灾害应急救援的队伍，配备应急救援装备，大大提升基层应急救援能力。下一步，全省应急救援队伍将始终保持备战状态，枕戈待旦、快速反应，在人民群众最需要的时候冲锋在前，切实维护人民群众生命财产安全，护航山西高质量发展。现在，我为大家介绍，当遇到突发事件怎么才能得到及时救援救助。遇到突发事件时，首先要稳定情绪，不要慌，在确保安全的条件下，以正确的方式进行自救和互救，迅速逃生。在无法迅速逃生的情况下，要尽快使用手机或其它通信工具拨打119救援电话，告诉工作人员，遇到的具体险情（如火灾、洪灾、泥石流、建筑物坍塌、交通事故等）、人员受伤情况、被困具体位置、联系电话等事项，等待救援。在没有通讯信号、无法与外界取得联系的情况下，要用喊话或打开手电筒示意、或站在醒目的位置，晃动带明显色彩的编织物或衣物等方式，让周围群众和救援人员尽快发现，实施救援。遇到发生生产安全事故或自然灾害时，要立即向所在地方党委、政府和有关部门上报事故情况或灾情。有关部门会根据事故或灾情的实际情况，立即派出消防救援队伍和专业应急救援队伍赶赴现场，实施救援。

此外，还有两点特别需要重视起来：一是遇到突发事件，如果不具备救援的条件，千万不要盲目施救，以免发生次生灾害事故。二是平常要积极参加各种应急逃生演练，掌握基本的逃生常识和应急处置知识，遇到突发事件能够开展自救互救。谢谢！

央广网记者：

　　近期，全国各地相继发生了施工现场坍塌、火灾等事故，造成重大人员伤亡。请问山西在深刻汲取教训，做好今冬明春安全生产和灾害防范工作方面，采取了哪些措施？

省应急管理厅党委书记、厅长   魏振宽：

感谢记者的提问。当前正值年终岁尾，雨雪冰冻、大风低温、寒潮团雾等恶劣天气增多，传统能源需求旺盛、交通运输繁忙，历来是各类事故灾害的高发易发期。为深刻汲取教训，省安委会和省防灾减灾救灾委员会正在组织开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动。一是组织全面排查。专项行动从11月下旬开始，到明年3月底结束，聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、燃气、消防、文化旅游、森林草原防灭火等14个重点行业领域，同时，覆盖其他行业领域，开展地毯式、拉网式、起底式全面排查整治。二是加强宣传发动。各级各部门各单位通过印发文件、召开会议、视频调度等，及时进行安排部署。协调主流媒体开设专题专栏，利用微信、微博、抖音等新媒体广泛宣传，动员全民参与，营造浓厚氛围。三是坚持问题导向。深入分析近年来岁末年初事故灾害暴露出的问题，以及督导检查发现的隐患，剖析原因，找出短板弱项，制定针对性整改措施，抓好落实，防患于未然。四是创新工作方式。各单位自查自改和政府部门抽查检查同步开展，整改整治贯穿始终。企业全面自查自改，必要时，大企业以强带弱、结对帮扶，中介机构参与检查，保险机构预防服务，提高排查整改质效。县级政府组织部门开展“联合检查”，省市部门组织异地交叉检查，聘请专家指导帮扶，推动问题隐患彻底整改。五是加强统筹协调。制定完善专项行动抓落实工作机制，充分运用“清单管理、办结销号、情况通报、警示约谈、督导巡查、定期调度”等手段，推动专项行动有力有序有效开展。聚焦安全监管责任划分、执法队伍编制落实、应急装备和经费保障等重点难点，开展督导检查，推动各级解决深层次矛盾和问题。

同时，紧盯农村、社区、居民户、九小场所、风险路段等关键部位和重点领域，开展防煤气中毒、防燃气爆炸、防小火亡人、防有限空间中毒、防冬季建筑施工事故、防冰雪道路交通事故、防森林火灾等冬季安全七防“敲门行动”。强化教育培训。组织编发了农村（社区）安全风险分级管控和隐患排查治理手册，以及“七防”宣传册、宣传海报10万余份，组织骨干力量进企宣讲、送教下乡、入户提醒，面对面开展培训，提升群众安全防范和自救互救能力。强化隐患排查治理。基层政府组织村两委、社区民警、网格员等深入农户、养老机构、九小场所，帮助开展用火、用电、用气等方面的隐患排查，及时消除群众身边安全隐患，保人民平安，护社会稳定。谢谢！

山西广播电视台新闻融媒体中心记者：

　　我们知道省应急管理厅负责矿山、危险化学品、易制毒化学品等行政许可事项的审批，请问，在提高行政审批效率、服务市场主体等优化营商环境方面做了哪些工作？

省应急管理厅党委委员、政治部主任、新闻发言人   庞雁强：

感谢您的提问。全面优化行政审批服务，既是深化改革的需要，也是助力企业高质量发展的有效举措，省应急管理厅立足职能职责与发展大局，深化“放管服效”改革，制定《优化营商环境30条措施》，持续强化行政审批工作，取得一定成效。一是全面推行“不见面”审批和“清单之外无审批”2022年省应急管理厅出台《行政审批“全程网办”工作制度》，实行递送资料网络化，档案存储数字化，许可证照电子化，实现“足不出户”即可办理行政审批事项，2年来共惠及企业800余家次。同时，还制定了《行政审批管理办法》，对涉及矿山、危化品、金属冶炼等许可事项，实施清单化管理，做到清单之外无审批。二是审批材料应减尽减，办理时限能短尽短对30个审批事项的申报材料进行了精简，平均精简申报材料46%；对37个审批事项办理时限进行压缩，平均压缩时间43%；印发《煤矿安全生产许可证直接延期事项提前预审工作办法》，与省自然资源厅建立信息联动机制，对申请资料先期预审，实现了采矿证、安全生产许可证同步颁发。三是容缺受理简化程序，下放权限提高效能

实行安全生产许可证到期提前提醒；行政许可事项申报材料要件齐全即可进入审查程序；对于仅需要核验资料的行政许可事项即时办理；对保供煤矿产能核增事项，与能源部门同步开展审查，现场核查与竣工验收合并进行，共为95座煤矿净增产能1亿吨；达到二级以上标准化企业延期换证免于现场核查；建设项目竣工验收监督和安全许可现场核查合并进行；煤矿许可审查由省市县三级分别实施改为联合审查；对部分非重点监管危化品、重点监管危险工艺、重大危险源建设项目的安全审查，下放到设区的市级应急管理部门实施。谢谢！

中新社记者：

　　危险化学品安全风险相对较高，请问，省应急管理厅在推动危险化学品企业落实主体责任，防范生产安全事故方面，采取了哪些措施？

省应急管理厅党委委员、副厅长   刘建红：

感谢记者提问。责任是安全生产工作的灵魂，在安全生产工作中起着决定性、主导性作用。近年来，全省应急管理部门持续推动企业主体责任落实，开展危险化学品安全专项整治，有效防范重大安全风险，不断提升企业安全管理水平，全省危险化学品安全生产形势保持了稳定向好的态势。一、重点整治与建章立制相结合在重点整治方面。各级累计投入40多亿元用于化工园区的安全提质工程；对190家重大危险源生产企业“安全体检”，对49家硝酸铵、硝化等高危企业专项治理，对38家油库进行了两轮安全评估，经过整治消除了一大批风险隐患。在建章立制方面。建立重大危险源企业“消地协作”联合监管机制，每年至少组织开展1次跨市联合检查。建立高危细分领域安全风险管控长效机制，每年对硝酸铵和硝化企业必查，视情抽查其它高危企业。建立油库和危化品仓库企业评估机制，企业每年自评1次、监管部门每三年深度评估1次。建立安全风险监测预警系统，对企业生产、储存装置进行实时监测预警、及时响应处置。二、提高素质与提升本质安全相结合在提高素质方面。对全省危险化学品生产企业主要负责人进行了全覆盖教育培训；投入1800余万元工伤预防费，对9700余名企业分管负责人、专职安全管理人员和‌班组长开展工伤预防能力培训，进一步提升从业人员安全素质能力。在提升本质安全方面。持续开展淘汰落后生产工艺和设备，2023年淘汰了炭化室4.３米高的焦炉；持续推动19套老旧化工装置如期退出或更新改造。对高危化工工艺开展全流程自动化改造，推动重大危险源企业建设了双重预防机制数字化系统。开展二级标准化企业创建活动，全省53家危险化学品生产企业、7家大型油库达到二级标准化。三、强化监管与指导服务相结合在安全监管方面。充分发挥安全风险监测预警系统作用，形成“线上监测+线下监督”相结合的监管模式，加强部门之间、内设机构之间、上下级之间联合检查，实现“进一次门，查多项事”，提高了检查效率。

在指导服务方面。建立专家指导服务工作机制，两年来，各级应急管理部门带领专家对危险化学品重点企业、重点县和化工园区开展了1800余次指导帮扶，全面提升了企业安全管理水平。谢谢！

省委宣传部副部长    杨建军：

非常感谢省应急管理厅各位领导同志的出席，非常感谢各位记者朋友的大力支持。

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

 | 来源：山西发布

 | 总监制：郝宪刚  | 监  制：祁朝晖

 | 值班主任：张云霞

 | 制片人：栾 静

 | 校   审：代静波  | 责  编：宋秀芬

 | 图文编辑：田 融  

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