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高端访谈
编者按
全文共7500字，阅读大约需要15分钟。
近日，习近平总书记作出重要指示，深刻揭示司法体制改革在党和国家工作大局中的重要地位和作用，明确提出深化司法体制改革的方向、目标、重点，为当前和今后一个时期司法体制改革提供了科学指南。此前，习近平总书记在会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时做重要讲话，从政治的全局的战略的高度，对全国公安机关和公安队伍明确提出了对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明“四句话、十六字”总要求。
《人民公安》杂志“高端访谈”专栏，邀请部分公安厅局负责人开展交流探讨，汇聚理论精华、荟萃实战智慧，为推动平安中国、法治中国建设建言献策。
本期“高端访谈”专栏，邀请山东省副省长、公安厅厅长孙立成谈学习贯彻习近平总书记对司法体制改革重要指示和“四句话、十六字”总要求，题目是《深化基层基础建设，在更高层次上引领公安工作全面升级》。
本文首发于《人民公安》杂志
孙立成，男，汉族，中共党员，1962年10月生，副总警监，山东大学中文系汉语言文学学士。历任中央纪委教育室干部、副主任干事、主任干事、副处级检查员，中央纪委办公厅副处级检查员、监察员，办公厅正处级检查员、监察员，中央纪委第五纪检监察室副局级检查员、监察专员，中央纪委第五纪检监察室副主任，公安部纪委常务副书记、监察部驻公安部监察局局长，贵州省人民政府副省长、省政府党组成员、省公安厅党委书记、厅长、武警贵州总队第一政委、省委政法委副书记，山东省人民政府副省长、省政府党组成员、省公安厅党委书记、厅长、武警山东总队第一政委。
认真学习、深刻领会
将总书记讲话精神内化于心、外践于行
记者：学习贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，是当前和今后一个时期全国公安机关的重要政治任务。山东公安机关是怎样组织传达学习习近平总书记重要讲话精神特别是“四句话、十六字”总要求的？
孙立成：习近平总书记会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时的重要讲话，立意高远、思想深邃，情真意切、语重心长，饱含着对广大公安民警的深切关怀，寄托着对人民公安事业的殷切期望，为我们做好下一步公安工作指明了方向、增添了力量。5月20日，山东省公安厅党委召开扩大会议，传达学习习近平总书记重要讲话精神，研究初步贯彻落实意见。5月22日，我们向省委常委会作了汇报，之后又向省委、省政府写出专题报告，就深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和省委常委会精神提出六项具体意见。省委书记刘家义明确要求结合山东实际深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境。6月5日，山东省公安厅党委召开理论学习中心组（扩大）会议，进一步学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，动员全省公安机关和广大公安民警进一步掀起学习热潮，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神，特别是对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明“四句话、十六字”总要求上来，推动全省公安工作实现新发展、新进步。7月17日，公安部宣讲团专程来山东就学习习近平总书记重要讲话精神进行宣讲，通过视频会议的形式直接开到基层所队，全省各级公安机关和广大民警以此次宣讲活动为契机，深刻领会“四句话、十六字”总要求的实质内涵，把总要求作为建警治警总方略、立警从警座右铭，按照“学思结合、知行合一、学以致用”的学习要求扎实做好各项日常工作、规范自身点滴行为，推动全省公安工作再上新台阶。
记者：您刚才提出“学思结合、知行合一、学以致用”的学习要求，下一步，山东公安机关将如何按照“四句话、十六字”总要求，在不断深化上下功夫？
孙立成：山东省公安厅研究制定《全省公安机关深入学习贯彻习近平总书记会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时重要讲话精神工作方案》，进一步明确了开展学习的指导思想和目标要求，从推动学习教育常态化、丰富学习载体、浓厚学习氛围及加强组织领导等方面对全省公安机关深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神提出具体意见。今后，山东公安机关将紧密结合实际，在抓“深”、抓“长”、抓“实”上下功夫，切实把习近平总书记重要讲话精神特别是“四句话、十六字”总要求在全警牢牢树立起来、坚决落实下去。
一是在抓“深”上下功夫，进一步统一思想、凝聚共识。紧密联系习近平总书记系列重要讲话精神，组织全省各级公安机关深入开展专题学习，主要负责同志带头谈认识体会、谈落实措施，其他班子成员认真交流讨论，并结合学习思考和工作实际，通过开展为民警上党课等形式，帮助和引导广大民警深刻理解重要讲话的丰富内涵、精神实质，牢固树立“四个意识”，更加坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地把党的理论路线方针政策和中央决策部署落到实处。
二是在抓“长”上下功夫，推动学习贯彻常态长效。细化完善集体学习和个人学习计划，规范细化学习过程管理，教育广大民警熟记习近平总书记重要讲话精神，熟记“四句话、十六字”总要求，切实将重要讲话精神转化为铭刻于灵魂、熔铸于血脉的坚定信念。丰富学习载体，用好微信、微博等新媒体平台，组织各级公安机关通过举办专题辅导培训班、演讲比赛、主题征文等形式教育引导广大党员民警不断强化对习近平总书记重要讲话精神的学习理解，坚决做到学习贯彻不间断、长坚持。强化氛围营造，组织开展入警宣誓仪式及重温入警誓词、学唱警歌等活动，积极推进山东省人民公安英烈纪念园（墙）建设，教育广大民警不忘从警初心，坚定信念，永做党和人民的忠诚卫士。
三是在抓“实”上下功夫，统筹推动各项工作健康发展。把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神融入日常工作，做到以学促做、学以致用，推动各项公安工作健康发展。与深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，扎实开展“迎接十九大、忠诚保平安”主题教育实践活动，引导广大民警进一步筑牢忠诚警魂，强化责任担当，以过硬的作风扎实做好各项工作。与“强基层、打基础、补短板”和“促改革、争先优、强长板”相结合，推进基层基础建设三年攻坚战向纵深发展，着力构建齐鲁“四大警务”品牌，全力打造山东公安工作升级版。
汲取动力、攻坚克难
全力打好基层基础建设三年攻坚战
记者：您提到基层基础建设是深入推进平安山东建设的一项重要任务和党政工程，山东是如何将公安基层基础建设三年攻坚战纳入党政工程和定位公安机关“一号工程”的？
孙立成：基层基础工作是整个公安工作的根基，处于全局性、战略性、先导性地位。2016年底，山东省公安厅党委在科学判断形势、准确把握规律态势基础上作出开展基层基础建设三年攻坚战的战略部署，以省委、省政府“两办”名义出台《关于加强和改进新形势下公安基层基础工作的意见》，将公安基层基础建设纳入经济社会发展大局统筹谋划，为攻坚工作扎实开展打下坚实基础。截至目前，全省17市全部出台“两办”《意见》，12市将攻坚任务写入政府工作报告。同时，山东省公安厅制定《基层基础建设三年攻坚战实施意见》，印发警种攻坚意见、方案60余个，各地制订配套意见90余份，为攻坚战提供了有力的政策依据和工作遵循。在党委、政府的高度重视和坚强领导下，山东公安机关将基层基础建设定位“一号工程”重点推进实施。省、市、县三级公安机关全部成立基层基础建设三年攻坚战领导小组，并成立专门的攻坚办公室主责推进，攻坚体系逐步完善。今年以来，全省召开专题会议110余次，层层细化部署、明确责任，夯实攻坚任务。山东公安机关累计落实攻坚预算资金超过65亿元，县级公安机关累计超过45亿元，省公安厅争取省财政专项攻坚经费4.29亿元，落实派出所工作补助和交警中队建设专项经费1.27亿元基层已下达各地。省公安厅明确部署政治建警、典型选树、警力下沉、警务体制改革、基层素质能力、警辅人员管理、考核激励等重点任务，聚焦薄弱环节，强化思想政治工作，为攻坚战开好局、起好步提供强有力的思想保证、组织保证和作风保证。
记者：基层基础建设三年攻坚战中，山东公安机关围绕增强基层实力、提高基层战斗力在哪些领域重点突破？
孙立成：以重点领域突破带动整体推进，是山东省公安厅推进全省基层基础建设三年攻坚战的战略部署。山东公安机关紧紧抓住关键环节、重点任务，详细列出41个重点项目任务清单，明确了用实干突破瓶颈问题，全面带动工作开展。围绕41个重点项目，全省各级公安机关周密组织、强力推进。基层警力增幅明显，4700余名民警下沉一线，济南、青岛、枣庄、烟台、莱芜、德州、菏泽7市公安派出所警力率先突破45％。全省76.7％的警务区实现社区民警专职化，6939名社区民警扎根基层，89％的行政村配备警务助理，6.9万名警务助理到岗到位，10个市完成城区“1＋2＋N”配备，9个市实现“一村一警务助理”全覆盖。基层所队面貌一新，全省建成202个受立案和案管中心，2258个案件管理室、2706个受立案窗口在派出所落地运行，456个派出所完成新建改建任务，淄博、济宁、烟台、威海、德州5市派出所全部达标，11个市消灭无房派出所。新建5个监管场所、6个监管医院和特殊监区，全部提高了在押人员伙食费标准。重点领域的率先突破，增强了基层实力，激发了基层活力，提高了基层战斗力，带动基层基础建设三年攻坚战向纵深发展。
记者：基层基础建设三年攻坚战开局良好，下一步山东公安机关将采取哪些措施从根本上弥补短板、解决瓶颈，推动基层基础工作实现新提升呢？
孙立成：基层基础建设任重道远，针对基层基础建设三年攻坚战推进中遇到的新情况，山东公安机关将紧紧围绕攻坚任务目标和部署要求，全面对标、持续发力、整体推进，全力以赴推动攻坚战向纵深开展。在派出所减负降压、突出主业上下更大功夫，科学界定专业警种和派出所办理刑事案件分工，明确派出所基础管控和刑事案件管辖范围，引导派出所将更多精力投入到治安管理、基础防控和便民服务方面。创新机制，进一步固化完善农村“一村一警务助理”和城区“1＋2＋N”警务模式，明晰社区民警、警务辅助人员、网格员、警务助理的职责任务，切实发挥各自优势，形成工作合力。大力推进“一村一警务助理”全覆盖，严格选聘警务助理，加强教育培训、工作指导和管理保障，做实考核奖惩，始终保持警务助理队伍的生机活力。全面加强基础信息化建设，紧紧围绕省公安厅“三个一”总体规划，推进全警“数据破壁”行动，打造高度共享、高效精准的数据警务。筑牢社会治安基础要素防控网络，加强易制爆、易制毒、放射性物品行业管理，督促落实实名购买、流向登记及重大情况报告制度。深化执法规范化建设，优化完善闭环管理系统建设应用，整合涉案财物、音视频证据、办案场所信息系统，关联案件基础数据，实现执法数据面向基层融合，面向实战服务。推进落实警务实战化建设，重点围绕合成指挥研判、合成侦查打击、合成执法监督、合成管理防范，再造警务流程，积极构建科学高效的实战化警务运行机制。
突出重点、持续发力
推动公安改革向纵深发展
记者：全国公安改革风生水起，山东公安机关在全面深化公安改革过程中做了哪些工作？
孙立成：习近平总书记对推进司法体制改革作出重要指示，孟建柱书记在全国司法体制改革推进会、郭声琨部长在全国公安厅局长座谈会上就统筹推进公安改革提出了明确要求。山东公安机关认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深入贯彻落实“四句话、十六字”总要求，按照中政委和公安部、省委、省政府的部署要求，不断深化公安改革，让人民群众增强获得感、提高舒适度。
一是持续深化“放管服”改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措。山东省公安厅把“放管服”改革纳入“一把手”工程，提请省委、省政府出台《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》等指导性文件，在户籍改革、出入境管理、交通管理等方面推出一系列改革措施。深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化、居民身份证异地办理、解决无户口人员落户三项重点改革任务，督促户籍制度改革和居住证制度改革政策“双落地”，协调推动有关部门完善配套政策措施，确保完成今年160万农业转移人口市民化任务，推动实现全省户籍人口城镇化率55％的目标。深化出入境管理改革，做好外国人“绿卡”受理审核和“两证”整合试点工作，研发“境e通”公众服务系统，增设出入境证件受理点30处，向25个县级出入境管理部门下放电子港澳通行证签注制作权限，进一步提高办证效率。深化交通管理改革，出台机动车驾驶人考场管理细则、考试车管理细则、考试员管理细则，规范考场考试管理制度，研发考试积压清理分析研判系统，分级核定报考人数，消减待考人员100余万名，有效缓解考生积压问题。深化车检制度改革，新增299家机动车检测站、541条汽车检测线。
二是纵深推进执法权力运行机制改革。全国司法体制改革推进会强调，要深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动中国特色社会主义司法体制不断完善发展，努力创造更高水平的社会主义司法文明。对此，山东公安机关积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，加快刑事执法标准体系建设，组织编制现场执法操作规程和民警分类处警基本操作规程等。完善执法办案闭环管理系统，力争执法信息公开查询模块尽快投入使用。深化受立案改革和“两统一”机制，落实刑事案件非法证据排除规则，提升公安机关执法办案水平。
三是全面深化社会治安治理机制改革。加快治安综合管理信息平台建设应用，将“人、事、物、地、组织”等基础要素和“吃、住、行、消”等基本轨迹纳入管理视线，实现对车辆、危险物品、出租房屋等精确定位、轨迹追踪和动态监控，提高管理精准率。试点建设寄递业治安管理信息系统，健全快递、物流等行业安全监管机制，推进“无命案乡镇（街道）、无刑事案件村居（社区）、无毒村居（社区）”等平安创建活动，动员群众参与群防群治。
四是深化队伍管理改革。用好用实政策，尽快落实人民警察值勤岗位津贴和加班补贴等从优待警措施，充分释放改革红利，让广大民警拥有更多获得感。深化警务体制改革，积极探索大警种、大部门制改革，健全合成作战机制。加强警务辅助人员规范管理，积极稳妥做好警辅人员过渡工作，确保辅警队伍持续稳定。加强人民警察招录工作，优化教育训练模式，提高公安民警素质能力。
记者：为确保各项改革措施落地见效，作为全省领率机关的省公安厅做了哪些工作？
孙立成：必须把公安改革扛在肩上、抓在手上，以上率下，真抓实干，这是山东省公安厅党委对各单位提出的明确要求。我们健全“一把手”负总责、分管领导靠上抓、专人专班负责的工作格局，真正把智慧和力量凝聚到公安改革上来，当好改革倡导者、实践者和推动者。坚持示范引领，把顶层设计和基层首创结合起来，把公安机关“大改革”与基层民警“微创新”结合起来，激励全警创新，着力形成全警投身改革的良好格局。加大对先进典型的发现、挖掘力度，加强对典型的培育、指导，推动各市、县公安机关打造1至2项亮点品牌，为全省提供可复制可推广的经验做法。坚持督察问效，改革办、督察总队带队对部分地市深化改革构建品牌工作开展互学互查，对各督察组工作情况进行点评通报，努力营造“学习先进、督促后进、整体推进”的良好氛围。坚持履职尽责，完善运行机制、强化综合保障、加强跟踪问效，推动各项任务顺利开展。
目标明确、路径清晰
着力构建齐鲁“四大警务”品牌
记者：为带动基层基础建设深入开展，山东省公安厅提出构建齐鲁“四大警务”品牌，请您谈谈山东公安机关做了哪些工作？
孙立成：山东省公安厅强化顶层设计，分别制定下发构建齐鲁“四大警务”品牌的实施意见或指导方案，明确工作目标、基本原则，狠抓任务落实，做到工作有规划、有部署、有落实、有指导。齐鲁“平安警务”品牌创建中，要求以提升实战能力为重点，创新完善立体化治安防控体系，健全警务实战指挥体系和合成作战常态机制，强化网络防控、基础要素动态管控和大数据分析，形成全要素覆盖、全时空运行、立体化防控网络。齐鲁“规范警务”品牌创建中，全面推广执法办案闭环管理系统，深化受立案与刑事案件“两统一”制度改革，健全“一厅一中心、一室一窗口”机制，落实核查警情、跟踪立案、法制审核、统一出口“四步工作法”，强化执法源头规范和执法主体培训，以新举措、新成效在更高层次、更高水平上完善规范执法山东模式。齐鲁“数据警务”品牌创建中，确定了全省公安信息化建设“三个一”的总体思路，以一个“云计算平台”整合系统应用，以一个“大数据中心”汇集信息资源，以一个“基层警务工作门户”实现一站式应用，着力解决基础信息采集、共享、使用等方面的问题，形成“一个门户”采集、“一个中心”存储、“一个平台”支撑的大数据应用服务模式。齐鲁“民生警务”品牌创建中，出台深化户籍制度、行政审批制度、出入境管理、交通管理改革意见，推行“互联网＋公安服务”等一系列简政放权、优化服务的惠民举措，省、市、县三级公安机关建成民生警务平台，开通手机APP客户端和9600110民生服务热线，为群众提供10大类118项行政审批和服务事项申办服务。
记者：下一步，山东公安机关将采取哪些措施持续推进齐鲁“四大警务”品牌创建活动？
孙立成：品牌是带动，品牌是指引。下一步，山东公安机关将以党的十九大安保等重点工作为牵引，在更深的层面、更广的领域激发强基层、打基础、深改革、创品牌的内生动力。全省公安机关将进一步强化组织领导保障，健全工作专班，加强本地区、本系统“四大警务”品牌的组织实施和措施落实，形成领导机关带头、部门警种协同、基层所队跟进的工作格局。同时，大力强化基层基础经费、装备、科技信息、队伍建设等保障，推动品牌建设持续发展。
近日，山东省公安厅连续召开两个全省性会议，对深化公安信息化“三个一”建设、推动齐鲁“数据警务”品牌创新发展和深化执法规范化建设、打造齐鲁“规范警务”品牌作出安排部署。在齐鲁“数据警务”品牌创建方面，省公安厅要求全省公安机关以大数据应用为核心，以“三个一”建设为抓手，突出“人机一体化、警务智能化”，深化上下对接、内外整合，打破体制机制壁垒，培植创新发展优势，打造山东公安信息化升级版，为公安工作提档升级增添活力、开辟新路。在齐鲁“规范警务”品牌创建方面，省公安厅要求全省公安机关敢于正视问题、勇于解决问题，以更加坚定的决心、更加务实的举措、更加扎实的作风，采取果断措施破冰清障、补齐短板，不断深化执法规范化建设，在更高层次、更高水平上建设法治公安，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
（采写：《人民公安》杂志记者 王若冰 祝文心 张瑜）