保卫十九大 | 拿什么聚起平安建设合力？潍坊潍城“平安指数”是妙招

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   原文刊发于9月19日《人民公安报》八版，题目为《潍坊潍城“平安指数”盘活基层平安建设全局》您可以登陆中国警察网查看当日《人民公安报》电子版进行阅读。

核心阅读

     基层平安建设中，如何落实基层党政主体责任，调动各方力量共同参与？山东省潍坊市潍城区通过“平安指数”激活了基层平安建设的“一池春水”，成为盘活基层平安建设的“关键棋”。在三年基层基础攻坚战的强力推进下，潍坊市公安局潍城分局以“平安指数”为“指挥棒”有针对性地开展警民联防工作，全区建立起“党政领导、公安主抓、部门联动、社会协同、公众参与”的“大平安”建设格局。2016年，潍城区近70%的村居实现零发案。

01

建立起大数据支撑的、

衡量基层平安建设的“平安指数”标尺

      要想让“平安指数”成为衡量基层平安建设的“标尺”，首先要让“标尺”的设定科学合理。潍坊市公安局潍城分局综合分析近年来影响全区平安建设的诸多因素，从分散的、碎片的大数据中找到规律，选取与群众生活感受最密切、影响最直接的案件警情、消防警情和集访非访三项指标作为“平安指数”基础构建元素，以辖区实有人口数为基数，测算出万人平均案事件数，得出全区各街道“平安指数”。每月月初，潍城公安分局不仅测算出上个月全区9个街道辖区的“平安指数”，还对各村居、小区和重点部位“平安指数”排名，按照蓝、黄、橙、红进行等级评定，对应标明优秀、良好、平稳、较差四种平安状况，形成全区“平安指数”分析报告，使辖区各街道、各村庄治安状况一目了然。

     “标尺”设定好了，如何真正落地生效？潍城区委、区政府专门出台了《“平安指数”运行机制实施方案》，规定“平安指数”实行“双轨推送”，即一方面推送至公安各警种和派出所，指导民警开展打防工作；另一方面，推送至综治部门，由区综治办每月月初组织各街道办、有关部门负责人召开“平安指数”月研判例会，通报、分析全区各街道“平安指数”情况，各街道办再将“平安指数”推送至各村居、小区和重点部位，有针对性地补齐防范短板。每月的“平安指数”中，案（事）件发案数前十位的社区、行政村、居民小区和前五位的重点部位，将被预警并全区通报，由区综治办责成街道综治办下发《预警通知书》。连续三个月被预警通报的，将被挂上“不安全”的牌子责令整改，整改情况纳入对街道综治和平安建设年度考核。

     “平安指数”运行机制构建起了潍城区治安状况的“晴雨表”，为精准研判、精准评估、精准施策提供了数据支撑和努力方向。“‘平安指数’的小数字可以撬动全社会共管共治的‘大平安’，是基层平安建设很好的发力点。”潍坊市副市长、市公安局局长吴磊这样认为。目前，潍城区“平安指数”的做法已经在潍坊市全市推广。

02

“平安指数”激活党委政府主体责任，

调动各单位参与平安建设积极性

    2017年3月5号上午，潍坊市潍城区委政法委副书记明卫东正在主持召开全区 2月份“平安指数”通报会，根据潍城公安分局出具的《潍城区2017年2月“平安指数”分析报告》，全区9名街道办书记明确了自己辖区“平安指数”在全区的排名，了解了辖区每个小区、重点部位的治安形势。北关街道鸢都新区因为发生3起电动车被盗案件而列入“平安指数”后10名小区，被预警通报并责令整改。

    “在全区通报会上被责令整改，太不光彩了，必须迅速采取措施扭转落后局面。”北关街道办副书记冯淑贞坐不住了。3月6日下午，冯淑贞带着“平安指数”分析报告来到鸢都新区，与北关派出所所长、北关综治办主任、社区居委会主任、小区物业负责人等一起研究对策。在派出所的专业分析指导下，鸢都新区物业有针对性地采取和加强了夜间巡逻、规范电动车停放、业主凭门禁卡才能出入小区等措施。一个月后，鸢都新区实现零发案。

    “精准的数据、科学的推送、透明的考核……‘平安指数’的运行使得各级对于平安建设的知晓程度、支持力度和保障强度都大幅提升”，潍城区副区长、公安分局局长王若水介绍说，“如今，‘平安指数’不仅是民警治安工作的‘风向标’，也是街道办争先创优的‘必考科目’，更成为村居委员会、小区物业等实时关注的‘热词’。”以鸢都新区为例，物业经理张磊在得知小区“平安指数”2月份被预警通报后，主动找到派出所民警出谋划策，“我们必须主动进行整改，因为一旦被公开挂上‘不安全’小区的牌子，谁还愿意在我们小区买房子，新楼盘的销售必然会受影响。”

    2017年1至8月，潍城区110总警情同比下降13.3%，入室盗窃案件同比下降52.2%，抢劫、抢夺案件同比下降80.6%，盗窃电动车案件同比下降41.2%,可防性案件下降56.9%。

03

“平安指数”成为平安建设“指挥棒”，

形成“互联网+警民联防”的共管共治良性循环

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    “平安指数”机制的运行让潍城区公安分局各派出所详细了解了辖区各村居、小区、重点部位的治安情况，也为治安防范工作的开展提供了“指挥棒”。各派出所根据“平安指数”的指引，有针对性地开展联防工作，形成了“互联网+警民联防”的共管共治工作格局。

    2017年5月6日晚10点半，潍城公安分局开发区派出所值班民警于光义带领协警开始了晚上十点半到次日凌晨的“夜查”。4月份“平安指数”显示，开发区派出所辖区晚上十点半到次日凌晨是入室盗窃案件多发期。根据这一数据指引，开发区派出所加强每晚这一时段的例行夜查。小庄村、葛埠村、千禧宾馆……每到一处于光义都将各村、各单位值班室值班情况、监控运行情况、夜间巡逻防范情况用图片、视频的形式“晒”到“平安开发区”微信群里。同时，当晚开发区派出所3辆巡逻警车也实时将警车巡逻情况和辖区治安情况“晒”出来。

    和开发区派出所一样，潍城区公安分局12个派出所根据每月“平安指数”的情况，开展巡防工作。各派出所分别建立了自己的辖区微信群，群里有街道办领导、村居委员会书记、物业公司负责人、企业单位负责人、派出所民警、治安积极分子等群成员，实时发布“夜查”和安全隐患整改情况，通过“互联网+警民联防”的工作模式调动各村居、物业抓好安全防范主动性。在派出所带动下，街道办负责人、各物业公司也参与到夜查中，督促各村居、小区和重点部位加强值班和巡逻防范。今年以来，潍城公安分局各派出所共通过辖区微信群发布夜查通报2880余次、督促整改问题隐患7600余处。

     “警民联防”的工作格局，调动了群众参与社会治安的积极性。在潍城各个派出所辖区，卖冷饮的、卖水果的、修车的、卖烤地瓜的、手机贴膜的都加入“微信群”，实时和民警互动，成了民警的“眼睛”和“耳朵”。民警通过微信群及时发布违法犯罪嫌疑人作案视频和基本信息，动员群众注意发现、积极向公安机关举报。群众积极提供案件线索，及时拍摄上传可疑人员照片到微信群，第一时间举报现行违法犯罪分子，配合抓捕嫌疑人。今年以来，潍城公安共通过各派出所微信群收集各类举报线索240余条，据此抓获侵财类违法犯罪嫌疑人36名、查破案件50余起。

     2016年12月，潍城区委、区政府下发了《关于推进社区民警进班子的意见》，全区 65名社区民警进了所在社区“两委”班子。社区民警融入社区，加强与社区各单位配合，做好实有人口管理、治安管理等工作，定期向居民会议或居民代表会议作述职报告、开展警民恳谈活动，倾听群众意见，接受群众监督。谈起和社区民警的配合，南关大街居委会主任杜丽说：“现在感觉居委会和社区民警是一体的，有什么事大家一起做，互相支持、配合，各项工作事半功倍。”

记者手记》》

“平安指数”的魔力在哪里？

     小小的“平安指数”，却可以撬动平安建设的大格局。“平安指数”的魔力在哪里？“平安指数”将基层平安建设任务细化、量化、具体化，为基层平安建设的开展找到了“载体”。“平安指数”的魔力在于将基层党政主体责任落实到位，在于调动各方力量共同参与平安建设，聚起了共管共治的平安建设合力。

     潍坊市公安局潍城分局在“平安指数”工作的推进中，通过“警民联调”将矛盾化解在基层，通过“警民联防”让群众参与到平安建设中来，形成了“党政领导、公安主抓、部门联动、社会协同、公众参与”的“大平安”建设格局，也找到了基层平安建设的最佳发力点。

     新形势下，公安机关要发挥好社会治安综合治理主力军作用，必须主动将公安工作融入党政大局，调动部门力量，整合社会资源，统筹协调推进，这是公安机关打造社会治安新模式的创新方向，也是基层平安建设最源源不断的动力所在。

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      原文作者：李    娜  陈永刚  侯贵勇

      图片提供：侯贵勇

      编        辑：陈    琦

      执行总编：李    娜

      审        核：王若冰  祝文心

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