达拉特旗乡村新事背后：好项目在于对的合作关系

2018年12月27日，新华社对乡建院内置金融项目地内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗的报道，介绍了达拉特旗林原富民生产互助专业合作社年底分红的场面。

报道显示，合作社帮助了村里养鸡大户度过资金难关、支持养猪大户扩大企业规模——内置金融村社组织通过将村内产权金融化，提供了商业金融机构不敢做、乡镇小微企业求之若渴的体系内资金互助服务。

林原村51户村民领取分红

在新华社和达拉特旗官方报道中，看得到当地政府执政为民的态度，也看得到新华社记者视角中，达拉特旗村民受惠于内置金融合作社的诸多事实。乡建院作为“协作者”，我们祝福达拉特旗内置金融合作社越来越好，也热切盼望和更多的伙伴建立恰如达拉特项目这样的合作关系。

新华社报道：记者摆事实

2017年5月，（达拉特旗树林召镇林原村）合作社成立后，采取公司化运作方式，通过社员大会，设党小组、理事会、监事会，通过政府支持+乡贤无偿入股+村民有偿入股，建起“资金池”。

贷款流程——简易

贷款则由理事会审核把关，贷给信誉良好、有偿还能力的村民。贷款利率也低于信用社等银信部门，对贫困户、低保户利息还低于普通农民。利息收入的50%一部分用于本金滚动，另部分用于村集体公益事业，30%作为60周岁以上老年股和普通股分红，20%用于合作社日常管理。

陈双全展示他的股金证

林原村以蔬菜种植为主导产业，3万亩耕地将近一半是蔬菜地。种菜前期投入成本大，农民常出现周转不灵的情况。而商业贷款利息高、借贷周期长，远水解不了近渴。现在有了合作社，村民向理事会交个申请，快则几个小时，慢则两三天就能收到贷款。

受助——及时有效

倪有福是林原村有名的养鸡大户，2万多只蛋鸡为他年营收30多万元。2017年上半年，一场禽流感疲软了鸡蛋行情，倪有福亏了十几万。2018年开春，连买鸡仔的钱也没了。正当倪有福一筹莫展，村里刚成立的合作社雪中送炭。“我头一天申请，第二天就审核通过放了款，利息还很低。”这5万元贷款“打捞”了倪有福。上半年行情回暖，倪家不仅填了亏空，还多收了十几万。还了贷款后，他今年又贷了6万扩建鸡舍。

倪有福今年又贷款6万元扩建鸡舍

林原村有几栋闲置的村屋，在合作社动员下，户主入了“房屋股”。合作社将房子装修成民宿，搞起乡村旅游服务，这几户人家每年增收3千元，村集体收入也年增1.6万元。运行一年来，林原富民生产互助专业合作社资金规模达到268.8万元。其模式也在其他村顺利推进。

风险控制——“温馨”

在控制风险方面，合作社坚持利益共享、风险共担，经营和借贷不出村，也不对外吸收资金，严格控制资金吸纳、资金投放和社员规模。其间，还有不少温馨故事发生：

平原村的乔振华养了一百多头猪，去年扩建猪舍时，短缺3万元，遂向平原村金浩源生产互助专业合作社（简称平原村合作社）申请贷款。按规定，合作社最高能贷2万。乔振华挠头之际，村委会委员敖志国主动站出，以个人名义贷出1万元转借给他。猪舍建好了，3万元钱也顺利偿还。“都是一个村的，谁有诚信，谁有还款能力，大家知根知底。”平原村合作社理事长周战光说。

运行至今，全镇6个合作社，没有一件不良贷款，未出现一个老赖。

合作社发展现状

截至目前，全镇6个运行中的内置金融合作社，集体股619万，农户股94.1万，老年股34户，普通股79户，总收益20.3534万元。到今年5月份，已发放贷款169户329万元。

下一步，树林召镇将继续发挥内置金融的作用，紧密结合产业发展、乡风文明和乡村治理，为落实乡村振兴战略打好坚实基础。

（本节内容摘自新华社报道：《达拉特旗乡村新事：咱们的“小银行”，好贷款又分红》）

达拉特发布：政府表态度

12月25日，在树林召镇林原村、平原村、南伙房村，共计34户老年人分别从内置金融分红大会上领取到了老年股分红。

“内置金融”是什么

树林召镇虽然拥有交通便利、基础设施完善等条件，但由于村集体经济薄弱，现有集体经济收入方式单一，导致出现村社产业结构调整效果不明显、村级党组织引领作用发挥不显著、经济社会发展步伐较为缓慢等问题。

“内置金融”是指在坚持土地集体所有制和承包经营制度的前提下，配套建立村社合作金融，其收入归合作社统一分配。它是农民村社组织合作的内部金融，其实质是农民自己的金融机构。它具有信息对称、贷款方式灵活、风险相对可控、村社自我管理等特点，较好地解决了农民贷款难、贷款不足的问题。

树林召镇率先在全旗成立了首批以内置金融为核心的专业合作社，打开了实现村民增收的新渠道。

“内置金融合作社”怎么建 

— 社员类别

目前，合作社由社会社员、老人社员、乡贤社员、土地入股社员、房屋入股社员、投资社员、存款社员、普通社员8类组成。不同类别的社员在履行完义务之后可享受相应的权利。

— 资金来源

内置金融的互助资金一部分来源于向上级组织部、财政局、扶贫办等部门申请的发展村集体经济补贴和互助合作社的无偿投入，比如社会社员，主要是指村外部的资本注入主体。另一部分来源于村社普通社员的入股，还有一部分是向60周岁以上老人有偿募集的老年人资格股金。

— 分红方式

老人社员则是合作社最具特色之处，满60周岁的村民缴纳1000元股金入社，每年可享受合作社的分红——合作社每年拿出收益的10%给老人社员分红。

“加入合作社，除了能领到分红，既可以为我们老年人解决贷款问题，又可以用老年人入股的股金为其他有困难的村民贷款提供一些方便，村民的积极性非常高，多好的事情。”说起合作社，李旺赞不绝口。另外，李旺还拿出5000元作为普通社员的入股股金，在分红大会上，除了500元的老人股分红后，他还领到了350元的入股分红。

“作为林原村集体经济的一部分，合作社实行民主集中、内部管理、封闭运行方式，独立核算、自负盈亏，坚持利益共享、风险共担，经营和借贷不出村，也不对外吸收资金，入社自愿、退社自由。”

“内置金融”的效果

“树林召镇成立村级内置金融合作社，不仅盘活了农民手里的资金资源，也有效地解决了农民贷款难的问题，同时有力地促进了脱贫攻坚、产业结构调整、种养殖业及乡村旅游的发展，有效地解决了农村老龄化等问题，激发了村民的内生动力。下一步，树林召镇将继续发挥内置金融的作用，紧密结合产业发展、乡风文明和乡村治理，为落实乡村振兴战略打好坚实基础。”树林召镇镇长乔有世十分看好合作社发展前景。

对“内置金融”的评价

打造一个村庄美丽的外表虽重要，但不及激活一个村庄的内生动力及能力重要；政府主导振兴乡村虽重要，但不及激发村民自主性重要；政府用资金扶持乡村振兴虽重要，但不及用政策资金引导村社创建内置金融实现自主乡村振兴重要。

（本节文字摘自“达拉特发布”公众号文章：《【乡村振兴】树林召镇“内置金融”模式：让村民变股民，资源变资产》）

做刚刚好的协作者：乡建院给方法

用金融内置方法实现“四两拨千斤”

“乡村振兴，必须以村社内置金融先行。”12月23日，中国乡建院院长李昌平在《探索与争鸣杂志》公众号上发表的一篇署名文章中这样提到，“以内置金融为切入点，突破长期制约中国‘三农’现代化的‘组织无效和金融无效’双重瓶颈，增强村民及村民共同体的自主性，激活内生发展动力的自主发展模式，确确实实是乡村振兴‘四两拨千斤’之法。” 

靠健康的合作关系做好“内置金融”

在自身定位方面，乡建院以“做刚刚好的协作者”为宗旨，用心协助、成人达己：协作政府以种子资金拨付等方式，将政策有效落实到村民群体内部；协作村民在村社内部梳理出管理秩序、形成团队，扶上马送一程。

政府只要在本职工作层面，把“内置金融”当作自己执政为民的工具，吃透、信任并运用内置金融的方式方法。

合作社带头人则需要把合作社的事业当成全村自己的事来办，明确“本村村民是合作社的主人”这种意识，学会利用好乡建院这个长久的朋友，以及政府体制中丰富的振兴乡村的政策资源——以村庄发展大局为重，跳出一家一户的孤立思维模式。

“达拉特旗新事”也是乡建院的“心事”

达拉特旗项目组工作人员表示：起初，达拉特旗项目只是按一般业务流程正常推进工作，正是因为当地政府认可并信任内置金融方式方法，很快将种子资金打入合作社，支持合作社发展；合作社带头人由全民票选后产生的村干部兼任，保证了合作社乃至村社整体的管理秩序。如果各地都能确立达拉特旗这样“政府引导支持、村民主体主导、乡建院陪伴协作”的合作关系，那么我们的项目地都能成为“乡村振兴中的达拉特旗”！

在年关将至的时间节点上，达拉特旗的合作社分红拉开了全国各内置金融项目地年底分红、敬老的序幕——在这个开门红打响之际，“乡村振兴有个乡建院”的口号开启了新一轮的鸣响。

文 / 乡建院品牌策划部

更多精彩内容，请点击下方图片阅览