2020年垃圾分类迎考核 产业链打开千亿市场

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来源 | 盈亚证券咨询

近期，垃圾分类迎来密集政策催化。7月31日，国家发改委、住房城乡建设部、生态环境部等三部门联合印发了《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》。到2023年，具备条件的地级以上城市基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统；全国生活垃圾焚烧处理能力大幅提升；县城生活垃圾处理系统进一步完善；建制镇生活垃圾收集转运体系逐步健全。

我国主要生活垃圾处理方式有卫生填埋、焚烧发电和堆肥等三种方式。近年来，垃圾焚烧产能建设及推进速度加快，但垃圾的大量无序焚烧，则带来二噁英等焚烧产物含量均严重超标等问题。参考海外国家的垃圾处理方式，各个国家主要是依靠当地的资源禀赋，来决定垃圾的处置方式，但前提均是，先完成对垃圾的分类。而我国土地资源相对紧缺，无论是从是否可燃、是否可回收来讲，还是从完善垃圾分类的后端产业链的视角来看，垃圾分类都势在必行。

近些年，我国围绕垃圾处理的政策逐步升级。2019年6月，上海打响垃圾分类第一枪，成为全国瞩目的焦点。随后，全国多个城市先后出台措施推进垃圾分类的实施。根据住建部等部委的要求，2020年底前，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统，基本形成相应的法律法规和标准体系，形成一批可复制、可推广的模式。在进入焚烧和填埋设施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合计达到35%以上。其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年，各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。2035年前，46个重点城市全面建立城市生活垃圾分类制度，垃圾分类达到国际先进水平。

截止到今年上半年，根据各地政府官网统计，337座地级及以上城市中已有30座发布垃圾分类管理条例、37座发布了垃圾分类管理办法、163座发布了垃圾分类实施方案并有71座发布了与垃圾分类相关的其他政策及规划。完成规矩及法规落地的城市为67座，占337座城市的20%，垃圾分类正加速由重点城市向全国铺开。

原有生活垃圾被分类投放、运输、处理，其中干垃圾继续沿用传统处置方式，宜焚则焚、宜埋则埋；湿垃圾需要探索总结厨余垃圾专用处理模式，新建处理设施；可回收垃圾的处理则替代原有灰色回收体系，实现资源循环；有害垃圾直接进行危废处置。通过垃圾分类，后端产业链迎来广阔的发展空间。

以湿垃圾为例，根据中国城市统计年鉴，2018年我国城市生活垃圾清运量为2.28亿吨，其中湿垃圾占生活垃圾的比重在50%-60%之间（取55%），清运量为34.36万吨/日。根据中国产业信息网数据，2025年湿垃圾处理市场规模将达到1786亿元，市场空间广阔。垃圾分类政策的实施将快速提高湿垃圾的分出量，有效带动湿垃圾处理端的市场需求。而餐厨及厨余为主的湿垃圾有机质多、热值低，不宜与普通垃圾混燃，需经厌氧发酵等工艺专项处置，有望新增餐厨及厨余处置装置建设、运营需求。以上海经验为例，2020年7月上海分出湿垃圾9632吨/日，处理缺口超6000吨/日，新建处理设施迫在眉睫。业内机预计，伴随垃圾分类的推进，未来我国餐厨垃圾建设市场空间约800亿元，厨余垃圾市场空间约1600亿元。

随着各地垃圾分类政策的落地，将提升环卫、焚烧、湿垃圾处理以及再生资源回收等领域的景气度。

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