#48 从周朝分封制聊起中国财政历史

财政部 20 日公布的数据显示，今年 1-8 月，全国一般公共预算收入 147776 亿元人民币，同比下降 2.6%，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可比增长 1% 左右。

说到财政，其自古以来就是国家的重要组成部分，它不仅反映了国家治理能力和经济发展水平，而且深刻影响了社会结构与人民生活，因此也是影响中国古代历史进程必不可少的因素之一。历朝历代的王侯将相，不断对货币及财政尝试改革，都是寄希望于解决那个让他们发愁——钱的事情。

在古代，财政制度与国家治理紧密相关。例如，周朝通过执行分封制，使周王室能够加强对各地的控制，同时诸侯国之间的相互制衡也有利于维护周王室的权威。随后，秦汉时期通过中央集权财政体系确立了中央政府拥有绝对权力的地位，这加强了中央对地方的控制，确保国家的统一和稳定。

将时间播到汉武帝时期，当时国家面临诸多挑战，外有匈奴边境冲突，内有诸侯王势力虎视眈眈，此外国家还时而发生自然灾害、地方豪强也积累了大量财富威胁到中央政权稳定，种种问题促成了汉武帝对经济进行改革，一方面通过五铢作为标准货币规划市场，另一方面通过盐铁官营等措施，将关键资源的控制权收归国有，这增强了中央政府的财政能力，为对外战争和国内建设提供了物质基础。

当我们提到唐朝时，多会对盛世大唐印象深刻。但就在盛唐时期，尽管国力强盛，但财政系统却相对薄弱。起初，公廨钱和公廨田制度的提出是为了减少政府的行政支出，让官员通过经营土地和放贷来获得收入，但这种自我经营的模式往往产生不了足够的利润，导致财政困难。另一方面，官员通过侵占百姓土地来增加收入，这也加剧了社会矛盾。在唐朝中后期，节度使制度作为一项重要制度，允许节度使掌握地方的军事、财政和行政权力。这一制度在一定程度上加强了边疆的防御，但也导致了地方割据的局面。节度使势力见长，中央政府的控制力逐渐削弱，最终导致了安史之乱的爆发。

进入宋元明清时期，中国的财政制度继续发展和完善。宋朝的“一条鞭法”简化了税收程序，元朝的纸币发行，明朝的“里甲制”和“鱼鳞图册”加强了对土地的管理，清朝的税收制度改革则进一步增强了国家的财政实力。

不可否认的是，历朝历代在进入中后期发展阶段，财政都逐步变得薄弱，统治者们也会通过镇压起义来维持中央集权权威，但战争的巨大开销往往会进一步重创财政系统，伴随着财政崩溃王朝也走向覆灭。

近代以来，中国的财政制度面临了新的挑战。清末的洋务运动和民国时期的财政改革，都是在尝试通过引进西方技术和制度来增强国家的实力。新中国成立后，中国的财政制度经历了社会主义计划经济体制的调整，改革开放后，财政制度进行了多次重要改革，以适应市场经济的要求。在减少不平等、推动再分配方面，中国的财政制度发挥了重要作用。

谈起现代中国，财政手段也有了明显的变化与丰富。不论是法律规定的强制性税收政策，还是通过发行国债为基础设施建设、社会福利筹集资金，都保证了国家收入的稳定性。此外，中央银行可以通过调控货币供应影响经济，如鼓励投资、促进消费等等。另一方面，国有企业的设立，既可以保障国家在关键行业与领域的主导地位与经济安全，也可以通过其盈利为现代国家贡献财政收入。

相比古代，现代中国的财政手段更为多样化和复杂，在调控经济和筹集资金方面更为高效，同时也伴随新的挑战。面向未来，中国也将继续深化财税体制改革，加快建立健全与中国式现代化相适应的财政制度。

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