美国大选连续剧进入第二季：聚焦佐治亚州参议员选举
编者按：本周，随着几个摇摆州陆续确认了拜登胜选，关于美国总统归属的结局逐渐明朗，不过，这并不意味着大选连续剧将要剧终。相反，大选第二季正在渐入高潮，焦点莫过于佐治亚州关于两个参议员席位的选举，无论是政客名人奔赴佐治亚州，还是美元广告砸向当地，决定未来几年美国政治走向的关键选举仍在进行。
尽管11月3日的美国大选已经决定了总统、绝大部分联邦参众议员席位、各地公投提案、民选官员等的结果，但佐治亚州的两个关键参议员席位却仍然悬而未决。明年1月5日，该州将围绕这两个席位进行决选，也可以理解为类似体育比赛的加时赛。看到这里可能你会问，为什么这两个代表佐治亚州的国会议员席位选举备受全美关注，哪怕不是佐治亚州的选民们和媒体都聚焦于此？
答案很简单，因为这一选举的结果将决定最终是民主党还是共和党对参议院拥有控制权，从而进一步影响未来四年美国政治的可能走向，甚至连拜登思考如何任命内阁人选，也有可能受到这个尚未决定的参议院控制权的影响。
席位竞选现状：没有候选人达50%门槛
众所周知，美国的每个州都拥有两个联邦参议员席位，任期为6年。但今年比较特殊的是，佐治亚州的两个参议员席位是在同一时间进行投票的。这是由于该州现任参议员之一、共和党人David Perdue是2014年当选的，今年刚好面临改选。而另一位参议员，共和党人Kelly Loefflers 则是于2019年12月未经选举，由佐治亚州州长Brian Kemp指定，接任因病退休的原参议员Johnny Isakson直接上任，因此在上任后的首个大选年，她也要参选。
而且由于佐治亚州对该席位选举采取的是“丛林竞争”规则，即所有候选人在首轮投票中竞争，如果没有候选人赢得多数票（超过50%），则前两名将进入终选。
正是因为佐治亚州法律要求参议院候选人必须超过50％的门槛，而在11月3日的投票中，无论是关于David Perdue席位的常规选举，还是有关Lelly Loefflers席位的特别选举得票均未过半，因此，这两个席位将会在今年1月5日再度进行决选。
现有的候选人除了两位共和党候选人外，还有与他们分别对阵的民主党候选人Jon Ossoff和Raphael Warnock。
其中，共和党候选人David Perdue和民主党候选人Jon Ossoff对应的是常规选举，也就是11月3日的大选，David Perdue寻求第二任期的连任。2020年补位上任的佐治亚州现任参议员Kelly Loeffler和民主党候选人Raphael Warnock则对应的是特别选举（special election）。
今年11月3日大选时，常规选举的对阵双方得票比例。截图自NBC News
下面简单介绍这两位候选人及其政策主张。
David Perdue是现任佐治亚州美国参议院议员，从2015年起开始担任代表佐治亚州的参议员。他于2014年竞选美国参议院议员，以 52.89％至45.21％的得票率击败了当时的对手民主党候选人Michelle Nunn。
在政策立场上，Perdue是特朗普的亲密盟友，对特朗普的唯一公开批评集中在关税问题上。最初，其不支持特朗普对外国钢铁和铝征收关税，后改为支持；也是支持美国从《巴黎协定》中撤出的参议员之一；反对《奥巴马平价医疗法案》，并投票支持废除该法案；他也投票通过了特朗普在任时期推出的《减税和就业法案》。
但是，Perdue是6位投票反对《2019财政年度向政府国防、医疗、教育和劳工部门拨款法案》的共和党参议员之一。这项拨款法案总金额8540亿美元。
Jon Ossoff作为一位33岁民主党新星，曾2017年参与佐治亚州第六国会选区（众议院）的终选，以48.2%输给共和党候选人Karen Handel。
政策立场上，Ossoff支持美国参与《巴黎协定》；支持奥巴马医保；支持全面的移民政策，既可以加强墨西哥边境的执法，也可以为一些无证移民提供获得公民身份的途径。尽管其严厉批评特朗普，批评他“对政府的分裂态度”，但他表示愿意与特朗普在共同关心的问题上合作，例如基础设施支出。
而特别选举的两位候选人，此前在大选时，两人的得票率为Warnock32.9%对Loeffler的26%，如果胜选的人将在Isakson剩余的任期内担任该职位，直到2023年1月3日。
特别选举的两位竞争者Warnock（左）和Loeffler
Raphael Warnock是一名高级牧师，尽管Warnock没有过多政治经验，但由于他因在亚特兰大都会区及其他地区的宗教影响力而享有声誉（他在前总统奥巴马的第二任就职典礼上领导了祈祷仪式）。
而Kelly Loeffler则自称是最保守的“共和党人”，支持共和党废除奥巴马医保，反对堕胎，支持边境建墙等，并坦言在特朗普支持的政策、法案上“100%”投赞成票。
1月终选潜在结果分析
2020年，共有35个参议员席位改选，目前，民主党跟共和党获得的席位为48：50。那么，佐治亚州终选对于参议院可能的最终席位会有怎样的影响呢？
第一种，50 ：50。如果民主党候选人拿下两个佐治亚州席位的话，两党会打成平手。但事实上，在此基础上，作为民主党总统候选人的拜登入主白宫，则意味着民主党将有对参议院的实际控制权。因为在投票持平时，兼任参议院议长的副总统将有打破僵局的一票（仅担任议长，并不担任参议员）。
第二种，两个席位都被共和党拿下，变成共和党 VS 民主党（52：48）。毫无疑问，共和党占优。
第三种，各自拿下一个席位，共和党 VS 民主党（51：49），但仍是共和党占优，主导参议院。
为了争夺这两个席位，佐治亚州在美国参议院的两次竞选中广告支出已超过了1.5亿美元，无论民主党人还是共和党人，在这场竞选中投入大量资源。其中，Perdue的连任竞选已触发候选人本身和外部支持团体约1.11亿美元的广告支出，民主党候选人Ossoff今年的支持广告投放约5020万美元。两位候选人都积累了相当大的人气，但这类支出大部分来自外部团体。
结果影响：内阁构成和总统政策能否推行
对于两种潜在的结局，即共和党占优和民主党占优，会怎样影响拜登就职期间一系列白宫和国会的走向呢？
首先，假设民主党夺得参议院多数控制权。尽管民主党已长达六年没有对参议院拥有多数控制权，但如果此次参众两院+总统席位均为民主党夺得的话，无疑对于拜登任内的各项政策执行等更为有利（可参考2016-2018年中期选举之前，特朗普任期内的情况）。
根据拜登竞选时提到的政策例如税收改革、清洁能源相关投资等，以及内阁成员的任命，无疑更为有利。
当然，拜登也可以绕过国会，通过行政命令带来一些政策变化，就像特朗普在任期间退出《巴黎协议》等。但这些更侧重于外交，而非美国内政方面的立法、政策。
反之，如果共和党夺得参议院多数席位的话，将会对拜登内阁、后续执政产生巨大影响。布鲁金斯学会研究指出，除非一两个共和党参议员在特定问题上支持民主党，否则共和党作为参议院多数，很可能会阻挠相关的行动，并在相应议题上将拜登更多地推向政治中间派。
举个例子，拜登为应对气候变化而做出的竞选承诺，其中包括一项2万亿美元的绿色基础设施倡议，可以预见参议院中作为多数的共和党将阻碍。
此外，关于内阁成员任命方面，当前传出伯尼·桑德斯有望被任命为劳工部长一职，而桑德斯也在媒体采访时表示自己对这一职位表示出感兴趣。但共和党参议院目前多数派领袖是McConnell，他很早就表态，如果拜登任命内阁时包含偏左候选人在内的话，在他这里一定通不过。
因此，一旦共和党控制参议院，这将迫使拜登拥有“更加中间派的内阁”，并阻止拜登任命联邦机构中的“左”倾官员。
但如果等到参议院选举结果确定后，再决定内阁成员任命名单的话，这对于新任政府的上任就过于迟了。因此《华尔街日报》指出，拜登并不会等到真正结果出来再去思考内阁成员的任命，这场未决的参议员席位给他带来了“难题”。
不过，像应对疫情方面，拜登无需担心，因为这并不需要两院的同意。如今，他已任命了13名研究人员、医师和公共卫生专家加入了COVID-19咨询委员会。
《纽约时报》则指出，这次终选考验的是曾经作为共和党深厚基础的领土上，民主党新兴力量究竟能构成多大的挑战？毕竟，在这么一个有着深厚保守派根源的州，取得两场胜利的前景是很高的要求，因此共和党人有信心相信可以抓住至少一个席位，从而否决民主党在参议院的多数席位。
参考资料：
https://thehill.com/policy/finance/407218-senate-approves-854b-spending-bill
https://www.brookings.edu/blog/techtank/2020/11/09/what-divided-control-of-congress-would-mean-for-president-elect-biden/
https://share.america.gov/zh-hans/the-role-of-the-senate-and-the-house-of-representatives/
https://www.news4jax.com/voters-guide/2020/10/11/vote-2020-anomaly-23-candidates-for-2-us-senate-races-on-georgia-ballot/
https://www.ajc.com/politics/politics-blog/ad-spending-on-georgias-two-us-senate-races-to-top-150m/BGWV2KY3ZRGHDF6COJTOS7IXOQ/
https://jacobinmag.com/2020/11/joe-biden-cabinet-bernie-sanders-elizabeth-warren-left