洞见| 两会政府工作报告：处置化解金融风险，构建发展新模式
今日上午，十四届全国人大二次会议举行开幕会，国务院总理李强作政府工作报告时表示，2024年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。
过去一年，一些地方的房地产、地方债务、中小金融机构等风险隐患凸显，国务院按照党中央决策部署分类处置金融风险，经济金融重点领域风险稳步化解。
对于2024年的金融政策方面，李强指出，化解风险和构建新模式，仍是房地产领域2024年的重点工作。2024年要更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。具体包括稳妥有序处置风险隐患和健全风险防控长效机制两个方面。
李强指出，坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。
在稳妥有序处置风险隐患方面，李强指出，完善重大风险处置统筹协调机制，压实企业主体责任、部门监管责任、地方属地责任，提升处置效能，牢牢守住不发生系统性风险的底线；优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展；统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案，妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险；稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置；严厉打击非法金融活动。
在健全风险防控长效机制方面，李强指出，要适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式，加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求；建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，完善全口径地方债务监测监管体系，分类推进地方融资平台转型；健全金融监管体制，提高金融风险防控能力。
2023年10月底的中央金融工作会议上，中央提升了防范化解金融风险的重要性，重点关注地方债务、房地产和中小金融机构三大风险源。
近两年来，随着房地产市场的根本性变化，包括高杠杆房企风险加剧及消费者预期逆转，政策调整应对市场供需关系重大变化，陆续推出诸如“认房不认贷”、取消限购或限售等措施以刺激购房需求。此外，为房企提供金融支持，拓宽经营性物业贷款用途。针对地方债务，自2017年下半年至2023年上半年，一直实行“遏制增量、化解存量”策略，至2023年7月24日中央政治局会议首次明确提出一揽子化解地方债务方案，随后财政部和商业银行快速落实特殊再融资债券置换及金融化债措施。到2024年2月23日，国务院常务会议宣布地方债务风险得到缓解，为未来工作奠定基础。同时，中央金融工作会议强调，对中小金融机构风险应“及时处置”，加快改革化险进程。
对于中小金融机构风险，中央金融工作会议提出要“及时处置”，较此前中央政治局会议“稳步推动高风险中小金融机构改革化险”的表述更进一步。从此后数月进展来看，中小金融机构改革化险进程正在加快推进。
针对政府工作报告提出的预期目标，李强称，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能。经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。
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