【政策宣传】中共山西综改示范区工委关于推行招落一体机制的实施意见（试行）

中共山西综改示范区工委

关于推行招落一体机制的实施意见（试行）

晋综示工发【2023】20号

为全面解决招商项目质量不高、项目落地周期过长，各部门、各园区、各系统相互割裂、各自为战，以及工作交叉中上前一步少、推诿扯皮多等诸多问题，聚焦“蹚新路、打粮食，走在前、作示范”重大使命，深入推进招落一体机制改革，提升项目推进效率、创优营商环境，特制定本意见。

一、总体要求

树立“一体化”工作理念，将全区工作集成到招商引资和项目建设这个主责主业上来；把“一体化”的整体观、系统观融入到招商引资和项目建设的全生命周期，融入到全区经济运行的全过程。贯通部门职责，融合部门信息，聚集部门力量，形成招商中心、园区、职能部门、平台公司共同服务项目的强大合力，为综改示范区转型发展提供坚实的机制支撑，全力推进山西综改示范区成为全省高质量发展的标杆、跻身全国国家级开发区的前列。

二、基本原则

（一）科学分类，分级决策的原则。建立项目入区决策“三级预审”全流程、“二级预审”简易流程、招商中心自行决策的三类审核流程；并根据项目的规模以及政策需求分类适用，实现既严把项目入区关，又提高项目入区效率。

（二）前置服务，高效衔接的原则。园区和职能部门服务前置，将方案会研、土地清表、三通一平等落地保障工作的前期准备工作前置到招商阶段，既能通过园区服务的提前介入，与招商部门深度对接而实现服务项目单位不断档，又能通过职能部门的并联工作，为项目签约后快速落地节省大量时间。

（三）理清责任，明确边界的原则。将招商中心、园区、职能部门、在“招落一体”各个环节的具体工作任务全部嵌入、科学设定、细分明确；投资促进中心全程协调调度，形成边界清晰、步调一致、同向发力的项目推进动车机制。

（四）跟踪督办，失职必究的原则。通过综合办公室“13710”督办和纪检监察工委全过程监督问责相结合，对“招落一体”中因执行力不强、推诿扯皮等导致项目推进缓慢、可能严重影响营商环境的问题进行严肃处理。

三、主要措施

（一）强化要素保障支撑

1.强化土地供应支撑。超前做好土地储备，全面梳理批而未供及低效用地，算清楚土地账、空间账。综改示范区规资局和土地事务和收储中心完成年度土地计划和年度土地报转计划；园区根据两个计划提前开展清表工程量测算、预算请拨和组织实施等工作；财政管理运营部出台征拆资金管理办法，做好资金保障工作。

2.强化空间规划支撑。统筹产业基础、空间条件与特色园区集聚需要，合理布局综改示范区产业用地空间。产业规划部结合十四五规划和主导产业发展要求，联合综改示范区规资局、土地事务和收储中心、规划督察组、园区等部门，根据园区规划及现状建设情况、存量土地情况、土地报转情况、建设用地清表情况、基础设施配套情况等，形成产业用地空间地图，每年一月底前完成更新。

3.强化生产要素支撑。系统梳理立地条件、资源禀赋及生产要素情况，根据产业类型个性化展示要素供给清单。各园区动态梳理标准厂房、楼宇、水电气暖等生产要素信息，形成载体资源动态库；山西汾飞发展集团有限公司搭建招商一体化展示云平台，将自持厂房、楼宇出租出售情况、入驻企业信息等向各招商中心公开共享数据。形成要素地图，每年一月底前完成更新。

4.强化政策供给支撑。对标国家政策、对表先进地区及中部周边省份，坚持管用、有力、合规原则，对现有政策进行调整、补充、强化。政策研究中心负责统筹全区扶持政策体系建设，适时组织相关业务单位开展专题政策研究，协调业务单位按程序制定和修订相关政策，形成政策地图；围绕“2+1”主导产业及细分赛道，投资促进中心负责统筹和协调各招商中心、园区，推动相关政策的制定、修订和实施；各业务部门、招商中心、园区，收集本行业本领域先进政策和有效举措，及时研究提出山西综改示范区相关政策制定和修订建议；园区做好协议类政策的执行兑现工作。

5.做好谋划项目支撑。深挖存量企业，服务推动企业释放潜力、扩大产能、对外合作、上新项目；深耕产业链条，充分发挥核心企业带动作用，补齐产业链关键环节，加强上下游配套。招商中心负责聚焦“2+1”主导产业，联合专业投资、招商机构，细分招商领域，锁定一批具有牵引性、联动性互补性的产业项目，绘制招商地图，每年一月底前完成更新。

6.强化金融服务支撑。开启“金融招商”新模式，以多样化的金融工具为产业发展提供充足的金融保障。科技金融部积极搭建政银企融资桥梁，引导金融机构增加融资供给，整合金融机构产品和服务，加强与保险公司、证券公司等业务合作，不断拓宽企业和项目融资渠道。山西春汾科创投资集团有限公司做好产业引导基金的发起工作，强化融资能力，撬动社会资本参与综改示范区产业建设。

（二）建立招落一体工作机制

在项目推进工作中，招商中心聚焦招商引资核心工作；园区做好项目落地服务工作；职能部门找到位置、明确职责、做好保障。在招、落、投各环节中，建立横向到边、纵向到底的一体化服务工作矩阵，投资促进中心统筹协调，招商中心、园区、职能部门各负其责，明确任务、加强协同、畅通节点，变“交接棒”为“齐步走”，全面提升项目推进效率和企业满意度。

1.项目招商环节。建立“三级预审”全流程、“二级预审”简易流程、招商中心自行决策的三类审核流程；将所有招商项目分为12类，根据项目的规模以及政策需求分类适用、对号入座。对重点项目通过“三级预审”和尽职调查严把入区关，除需尽职调查的重大产业项目最多时限为59天外，用地项目普遍时限22天、厂房项目15天，楼宇项目12天；对无政策的小额投资用地项目通过简易流程提高落地效率，时限压缩至13天；将无政策的非用地项目和自持土地新建、改扩建项目赋能招商中心自行决策，再次提高落地效率，时限压缩至一周内。

2.项目落地环节。影响用地项目落地的四个主要因素是土地清表、方案设计、供地及手续办理。通过在招商阶段实现清表前置，达到供地前净地出让标准，缩短项目的落地时间，时限由3个月加58天最短压缩至58天；通过在招商阶段实现设计方案前置，达到供地时完成设计方案备案，具备进场开工条件，缩短开工周期，时限由3个月最短压缩至当时办结。在项目落地环节，各职能部门要一次性告知全部行政审批手续办理事项、办理流程、办理时限，通过各部门代办联动达到全代办服务标准，以最短时间办理各类审批事项，提高项目落地效率、高效优化营商环境。

3.园区服务环节。提供项目建设到投产的全生命周期服务。通过赋能园区，将职能嵌入各园区，提升园区服务活力，激发园区服务动力，保障配套服务和政策兑现等工作，全面推进从项目到企业、从苗圃到产业化的良性发展，同时负责项目终止、退出承接及处置工作，盘活低效用地。相关职能部门配合园区提供财政保障、金融支持、统计指导、项目监管、安全生产等工作。

四、工作保障

（一）组织保障。成立招落一体领导组，统筹部门、园区、公司职能，形成内在闭合的责任链条。领导组组长由党工委、管委会主要负责同志担任，副组长由党工委、管委会班子成员担任；成员由相关招商中心、园区、职能部门的负责人组成。成立项目招商组、项目落地组、园区服务组负责招、落、投三个阶段工作，成立督办促进组对项目招落全流程进行督促。针对重大项目成立工作专班，全力解决项目困难、全面保障项目推进。

（二）制定清单。各部门要围绕全区招落一体工作机制，拿出本部门职责清单和工作流程，作为招落一体机制的重要支撑性要件；理清工作边界，主动靠前服务，形成工作跟着项目走、资金跟着项目走、要素跟着项目走、服务跟着项目走的工作自觉，打造项目建设的“动车机制”。

（三）定时调度。项目招商组、项目落地组全面负责项目推进保障工作，适时召开项目推进专题会议，围绕项目、聚焦落实，解决部门信息孤岛、工作环节断链、全局意识不强等问题；并根据新出现的问题，不断健全和完善招落一体机制。

（四）代办陪跑。深入推进全代办工作服务机制。行政审批局设置专业化代办培训团队，对项目落地过程中的各手续办理进行清单化精准化服务；同时对园区和职能部门进行专业化培训，实施园区代办员“终身陪跑”和专业部门代办员“领办代办”的项目服务机制，最终实现“企业一次也不用跑”，各项服务走在企业需求的前面。

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