《柳叶刀》社论 | 全球大流行中的人道主义危机

《柳叶刀》（The Lancet）8月15日发表的社论指出，COVID-19加剧了个人和家庭在人道主义危机中面临的种种不平等。随着各国政府着眼于国内并首要考虑本国公民，其他需要人道主义援助的人被忽视了。文章提到，在各国发现自己被自身更为紧迫的问题所困扰时，他们必须谨记，世界各地的其他人道主义危机并未减少，仅短视地关注局部问题无法消除因COVID-19而加剧的不平等。对不平等问题的真正关切，需要关注世界上所有的人道主义需求。

2020年8月19日，世界迎来了一个与以往截然不同的联合国世界人道主义日（UN World Humanitarian Day）。然而，尽管COVID-19是全世界关注的焦点，但是同样需要关注其他人道主义危机，最近发生在贝鲁特的大爆炸带来的悲惨后果就证明了这一点。甚至是在COVID-19暴发之前，2020年就会是人道主义需求[1]突出的一年。联合国人道主义事务协调厅（UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, UNOCHA）负责人Mark Lowcock曾预测，到2020年，“全球将有1.68亿人需要人道主义援助和保护，这意味着全球大约每45人就有一人需要人道主义援助。这是几十年以来的最高数字。”也门、叙利亚、刚果民主共和国、萨赫勒地区和其他地方的冲突正在加剧粮食短缺和人民流离失所。联合国估计，80%的也门人需要紧急人道主义援助。在委内瑞拉等地，日益恶化的经济危机引发了饥饿和大规模的人口迁移，同时气候变化正在增加自然灾害、饥荒和干旱的发生风险。到2019年底，全球有7,950万人被迫流离失所，在这些情况下获得医疗服务的机会往往十分有限；80%的难民生活在卫生系统薄弱的中低收入国家。

COVID-19加剧了个人和家庭在人道主义危机中面临的种种不平等。随着各国政府着眼于国内并首要考虑本国公民，其他需要人道主义援助的人被忽视了。

随着COVID-19大流行的蔓延，全球各国政府都实施了限制出行政策，无意间阻止了救援人员的交通出行，从而阻碍了人道主义应援行动[2]。在某些情况下，由于政府旨在保护其本国公民而采取的出行禁令，已在国内的救援人员无法提供至关重要的服务。在希腊[3]，即使该国其他地区已恢复正常，寻求庇护者和移民仍受控于严格的隔离封锁政策，从而限制了他们获得基本服务的机会。国际特赦组织称，在全球范围内，由于缺乏获得援助的途径，一些难民营面临的饥饿风险比病毒本身构成的威胁更大。

救援行动的中断意味着人们获得肥皂和水的机会更少，而肥皂和水对于控制COVID-19的传播至关重要。其他非药物干预措施，诸如保持社交距离、避免聚集和拥挤的室内空间等，并不适用于许多需要人道主义援助的国家或地区。例如，孟加拉国考克斯巴扎尔（Cox's Bazar）的人口密度为每平方公里40, 000人，是整个国家人口密度的40倍。在这种情况下，隔离确诊病例极其困难，而且由于各国实施了出口限制，个人防护装备往往难以获得。

一些政府还以大流行为借口，以保护本国公民不受COVID-19感染这一站不住脚的托辞，推进反移民议程。尽管美国是全球COVID-19病例最多的国家，但其仍暂缓庇护审批和大规模移民计划。自3月20日以来，特朗普政府遣返了美国边境超过20,000名移民[4]，这违反了美国国内和国际法律义务。在波斯尼亚[5]，地方当局切断了对移民人口的供水，迫使他们离开。

人道主义组织正在展开一系列应对行动，大流行为其创新工作方式提供了契机。无论是转向提供更多的远程服务、一次性为患者提供更多药物以最大程度地减少人际接触，还是依据经验为当地量身定制因地制宜的应对措施，这些组织将继续努力为处于人道主义危机中的人们提供更优质的服务。他们的成功有赖于他们获得的支持。

UNOCHA表示，新冠疫情全球人道主义应对计划（global COVID-19 humanitarian response plan）需耗资103亿美元[6]，但迄今为止承诺的资金仅占20%。相比之下，各国政府为刺激本国经济在短短两个月内支出了10万亿美元[7]。COVID-19加重了人道主义环境中的卫生负担，而围绕资源的国际争端使得处于这些环境中的人们孤立无援。这是荒谬的。如果没有其他因素，即使世界其他地区开启了新生活，COVID-19也很可能会在卫生系统薄弱的需要人道主义救援的环境中持续存在，不断有再次爆发的风险。在各国发现自己被自身更为紧迫的问题所困扰时，他们必须谨记，世界各地的其他人道主义危机并未减少，仅短视地关注局部问题无法消除因COVID-19而加剧的不平等。对不平等问题的真正关切，需要关注世界上所有的人道主义需求。END

参考资料：

[1] humanitarian need: https://news.un.org/en/story/2019/12/1052731

[2] hampering humanitarian responses: https://www.thelancet.com/journals/lancet/article/PIIS0140-6736(20)30967-3/fulltext

[3] https://www.msf.org/covid-19-excuse-keep-people-greek-islands-locked

[4] https://www.humanrightsfirst.org/resource/pandemic-pretext-trump-administration-exploits-covid-19-expels-asylum-seekers-and-children

[5] https://www.infomigrants.net/en/post/24268/bosnian-police-move-hundreds-of-migrants-to-emergency-tent-camp

[6] https://fts.unocha.org/appeals/952/summary

[7] https://www.mckinsey.com/featured-insights/coronavirus-leading-through-the-crisis/charting-the-path-to-the-next-normal/total-stimulus-for-the-covid-19-crisis-already-triple-that-for-the-entire-2008-09-recession

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*中文翻译仅供参考，所有内容以英文原文为准。

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