互联网法律规制问题的探讨(二)：互联网法律规制的现状和问题
备注：本号原创作品。
作者：曹旭律师
首发：人工智能法律研究
继农业革命和工业革命之后，以互联网为代表的信息革命正席卷全球，加速向经济社会各领域渗透融合，不断催生新产品、新业务、新模式、新业态，深刻改变着个人生活、企业生产、经济运行、社会管理和公共服务。(1)
当前互联网已经渡过了高速增长的发展区，进入了稳定发展的新阶段。如同信息科技发展历史过程中曾经的硬件、操作系统一样，“基础互联网”已经逐渐常态化和普遍化，在信息大厦中的位阶不断降低的同时，构造出强大而牢固的信息大厦底层基础。在“基础互联网”基础上，构造着工业互联网、物联网、车联网、智能家居、智慧城市、电子政务、智慧法院等上层建筑；在技术上也出现了区块链、Fintech金融科技、ARVR虚拟现实（增强）、人工智能、云计算、大数据处理等新气候、新动向。
互联网对社会生活的全方位渗透冲击着我国原有的法律体系。法律滞后性在互联网时代日益凸显，已经成为互联网领域面临的重要问题，国家的立法机关很难直接面对全国范围内的互联网问题，多种多样的问题层出不穷。(2) 这也给互联网的治理带来了严峻的挑战。
在第二届世界互联网大会上，习近平总书记明确指出：网络空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是现实的，大家都应该遵守法律，明确各方权利义务。这为互联网治理提供了总的指导思想。网络空间不是法外之地。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出：“加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为”，同时表示要“推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。”
党的十八大以来，互联网立法思路不断创新，互联网立法重心、路径、层级、体系等方面都发生了改变，有很多值得关注的亮点。2015年，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，在“互联网+”新形势的推动下，互联网与各行各业实现融合式发展，互联网立法相应承载更多、更丰富的社会关系，不断产生新的法律需求，立法内容由单一的互联网管理向网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等各领域扩展。
2016年11月出台了《网络安全法》，意味着网络安全立法通过多年的低层级立法实践和规则创新之后，实现了向高层级、顶层设计的转变。现行的法律体系已经从网络、设施、平台、应用、数据等多维度对网络安全管理进行规制，明确了网络安全管理体制，网络运营主体义务等内容。在网络安全保护和网络信息服务两大领域的基础上，我国开展了一系列网络社会管理立法活动，不断完善和补充整体网络法律体系。网络社会管理领域的传统立法不断修订，以增加调整网络社会关系的制度规范。互联网行业管理立法也在不断修订，明确与信息服务管理之间的边界，完善行业管理手段，在网络基础资源管理、网络运行秩序、无线电管理等领域都开展了相关立法活动。(3)
虽然我国的互联网立法工作取得了显著进步，但是面对的挑战依然严峻，特别突出的有两个问题。
（一）滞后性益发严重。
第一，互联网的发展速度迅猛，新业态、新模式层出不穷，导致互联网法律规制的滞后性益发严重。如今对“基础互联网”的立法治理刚刚初见雏形，各类“高阶互联网”却出现了，并呈现出不同与“基础互联网”的新特性。
第二，违法犯罪份子则对互联网新工具、新产品所开辟的法外之地具有异乎寻常的嗅觉，总是在第一时间踏入并兴风作浪，相比较而言，互联网法律规制的建设速度虽然已经加快，但是仍然远远落在后面。
（二）可执行性差
第一，表现在网络法律规范粗放，缺乏可操作的指引。
第二，表现在互联网监管手段和监管方式的法律疏漏以及互联网行政管理主体实体义务和程序义务的忽略。
第三，表现在法律责任不明晰。(4)
综合结果就是，在很多法律细节上，具体如何监控，如何认定，如何执行，如何搜集有效证据，如何判定法律责任，规定的不够细致，难于深入细致的贯彻下去。
参考文献：
(1)中国信息通信研究院：《互联网发展趋势报告(2016-2017)》
(2)吴志攀：《“互联网+”的兴起与法律的滞后性》，载《国家行政学院学报》2015年第3期，第39-43页
(3)中国信息通信研究院：《互联网法律白皮书(2017年)》
(4)王晓君：《论我国互联网法律的立法完善》，载《学理论》 2017年第1期
行业研究报告分享：
1 2018年中国人工智能行业研究报告 80页
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2 美国国家人工智能研究和发展战略计划 51页
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3 2018中国人工智能AI发展报告-清华大学中国科技政策研究中心-104页
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以下图片略
4 2018美国机器智能国家战略白皮书(英)-60页
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