国合华夏研究院高俊才院长一行调研潍坊乡村振兴战略

2018年3月5日，受潍坊市领导邀请，国家发改委农经司原司长、国合华夏城市规划研究院院长高俊才带队，与国家发改委国际合作中心研究员、执行总监、国合华夏城市规划研究院执行院长吴维海，水利部原巡视员姜开鹏、山东省农业厅原厅长、山东省人大农委原主任战树毅、山东省水利厅、山东省南水北调指挥部原负责人孙义福、国家发改委宏观院体改所室主任刘现伟等一行，应邀到潍坊市进行乡村振兴战略调研及座谈。在此之前，高俊才院长、原司长等一行受邀在潍坊和青州、安丘等地进行了3天的初步调研和乡村振兴战略专题交流，潍坊市发改委主任肖培灵等出席了乡村振兴战略的规划调研和座谈。

乡村振兴战略调研组一行与潍坊市有关部门调研座谈

潍坊30个市直部门负责人参与了调研座谈会。市有关同志简要介绍了潍坊市实施乡村振兴战略的经济基础、政策环境、农业产业现状和发展问题、转型诉求，希望加强与国合华夏研究院的规划合作，并对调研组的到来表示感谢。座谈会上，调研组与各部门就乡村振兴战略进行了1天半的研讨与座谈。潍坊市直部门结合各自职责，汇报了本部门乡村振兴战略的开展情况、未来思路，对提升本市、本行业乡村振兴战略的质量和层次，全面实施新旧动能转换和产业转型等进行了探索。调研组听取了潍坊市直部门关于聚焦产业兴旺，大力发展农业“新六产”，着力构建现代农业产业体系的工作汇报，对振兴乡村既有模式和取得的成果给予了肯定。

乡村振兴战略调研组一行调研农产品加工企业

潍坊市委、市政府各部门就潍坊市已经开展的乡村振兴重点工作以及潍坊市乡村振兴现有成果进行了汇报：

第一，农民收入持续提高。土地综合利用效率不断优化，对土地流转的政策引导能力逐步加强，农民增收途径持续拓展，各县市区农民户均年收入不断提高。以高密市松兴屯为代表的规模化、标准化的现代设施农业经营体系，为土地集体流转，集体经济提质增效提供了积极的示范效应。以昌乐县为代表的集体资产股份权能改革，为农村集体产权改革提供了先进的经验。

第二，新六产格局初步构建。一二三产业融合逐步深化，产业链“三链重构”逐步实现了项目和园区支撑。以工促农、以城带乡取得积极进展。每个县市区围绕各自优势，打造了1-3处终端性、体验性、智慧型和复合型的示范试点工程。逐步实现了以项目化发展的新六产融合主体。以坊子区玉泉洼莫沙夫田园综合体、寒亭区中百大厨房为代表的重点项目，充分体现了引导工商资本下乡、能人带动、和产业链增链强链的理念，取得了喜人的发展成果。

第三、生态环境得到实质性改善。农村基础设施建不断加强，“七改工作”有序推进落实。农村在村村通的基础上实现了户户通。美丽乡村建设取得实质性进展。农业实现了绿色化发展，以水肥一体化、新型杀虫技术、高效生物农药等先进技术应用为例，全市已建立了多处绿色防控示范区。以诸城市循环畜牧养殖产业和临朐县标准化、绿色化奶牛饲养为特色，形成了农业绿色化发展的先进经验。

第四，乡风文明逐步推进。充分落实营造新环境、培育新农民、倡导新风尚、发展新文化、实现新发展的目标，全市实施乡村文明行动扎实推进，全市农民文明素质持续提高，农村人居环境明显改善，乡风民俗不断向好，基层公共文化服务水平明显提升。以临朐县京剧乡村为例，农民文化活动丰富多彩，精神生活充实，形成了良好的示范带动效应。

第五，体制机制改革深入开展。基层党组织建设扎实推进，以诸城市昌城社区代表的基层党组织建设具有先进的示范效应，社区党委建设经验值得全市借鉴推广。“三权分置”实现形式较为多样，土地经营权逐步向新型农经营主体集中。昌乐县、诸城市以及高密集体资产改革试点扎实推进，资产租赁型、企业股份型、农业开放型和联合发展型的集体经济实现途径逐步拓展。

同时，参与调研的市直部门也介绍了潍坊市在实施乡村振兴战略过程中的主要问题和难点：

一是农业产业融合现状与问题。各县区经营主体对于产业发展认识不够，普遍局限于“农业+”的理解，对于“新六产”概念理解有待强化。当前，要素能动性差、资源转化弱已经成为制约潍坊市乡村振兴战略目标实现的严峻挑战；各县市区在推动的农业产业园、田园综合体等存在运营同质化、市场同质化和机制同质化等问题。

二是乡村精神文明建设现状与问题。部分村镇对农业农村文化资源的开发利用较低，文化资源没有转化为文化资本和文化产业的发展优势，不少地方农业文化对当地物质和精神生活的影响力没有充分体现。乡村文明活动依然停留在“集-观-散”的层面，没有调动起广大村民的积极性、参与感、体验感；一些优秀产品、活动和模式没有形成品牌效应，已经有品牌的产品、活动和模式低端化，品牌核心竞争力和影响力多局限于文件和口头，市场转化能力与品牌影响力不匹配。多数地区没有抓住“一带一路”倡议的契机，全市农业发展存在开放不足等问题。与其他地区没有形成长效、稳定的良性互动。

三是农村生态与环境综合治理现状与问题。主要存在治理机制缺失与规范化管理缺位等问题，村容村貌亟待加强。生态环境发展有明显短板，脏乱差现象依然存在；农村基础设施配套不完善，污水处理等没有实现全覆盖；农村社区普遍缺乏支柱产业支撑；乡村特色风貌不突出，千村一面的现象存在；农业资金短缺问题凸显；全市森林覆盖率不高。

四是村集体和村组织管理现状与问题。部分乡镇的村集体经济薄弱，村级组织管理的项目不够规范、项目带动作用不强，典型经验不能得到系统推广；土地规模化流转的利益协调机制不全，集体和村民利益之间的同向转化能力弱，利益联结机制松散，号召方式简单，部分地区村民组织化程度低。农村空心化严重，年轻劳动力大量流失。个别地方三农工作不到位，从GDP占比和财政投入的实际数据看，各县市区对三农工作的重视不够。空心村现象较为突出，集体经济较薄弱。

五是基层党组织建设现状与问题。基层党组织管理和建设有待加强，村级党组织的核心地位和作用体现不充分，工作体系有待优化，党员干部的素质和执政履职能力有待提升。乡镇村级干部视野不开阔，前瞻性不强，思维惯性、传统发展理念亟需向愿景思维、势能转换思维转化。

六是农村流通服务与产业融合的现状与问题。农业产业融合程度不高，部分乡镇在培育和发展电子商务，但是总体规模小，产业基础弱。农产品进城市、进社区的渠道不顺等。

乡村振兴战略调研组一行调研生态农业基地

潍坊市委市政府各部门、相关农业企业、园区代表分别汇报了各自在振兴乡村实践中的困境和挑战，主要包括：农业产业缺乏长远打算，不能学用结合；农业基础设施投入不足，乡村产业发展薄弱；农业龙头企业缺乏融资和政策支撑，经营不规范；农产品营销渠道不健全；农村专业人才匮乏；龙头企业带动作用不强等。

针对以上痛点、难点，与会专家学者进行了深入讨论，并进行了初步探索。

国家发改委农经司原司长、国合华夏城市规划研究院高俊才院长提出了编制乡村振兴战略规划，要落实“五级书记”的中央部署，要立足实际，熟悉政策，必须“上接天线、下接地气”。要按照“规模较大、有一定的就业贡献度、有核心竞争力、有发展前景或盈利能力、资源可控”等筛选原则，筛选和确定各地区的农业主导产业与重点项目，要“开门编规划”，实施“自上而下、自下而上”的规划编制方法，省、市、县、乡镇和村组织各自编制适合的乡村振兴战略的规划方案。

乡村振兴战略调研组一行调研食品检测企业

国家发改委国合中心执行总监、研究员、国合华夏研究院执行院长吴维海博士提出了聚焦乡村振兴规划编制聚焦和系统解决的八个难点、痛点，一是要重视规划编制和战略引领、一张图到底。二是基层党组织真正落实“五级书记”抓乡村振兴。三是财政支农要实现法制化和强化专项审计。四是要做好粮食安全与一二三产融合发展。五是要积极探索乡村生态建设与振兴资金来源。六是加强镇村基层党组织振兴与乡村文明建设。七是构建村集体资产和农民收入均衡实现机制。八是推动重点工程的示范试点与三链重构等。

国家水利部原巡视员姜开鹏认为，乡村振兴战略的关健在于找水治水节水。要正确处理粮食种植安全、节能灌溉、农村用水等的平衡关系，确保农民生活用水安全，提高农业灌溉的综合效益。要综合利用雨水循环化和海水淡化等技术，提高综合供水节水用水能力。

乡村振兴战略调研组一行调研田园综合体

山东农业厅原厅长、山东省人大农委主任战树毅重点强调了乡村振兴过程中的粮食安全问题，提出，积极稳妥开展特色小镇、田园综合体、美丽乡村和休闲旅游项目开发，严格执行耕地保护红线，要防止“新六产”项目一哄而上，杜绝和引导群体非理性过度开发性项目投资，要制定乡村振兴的中长期规划，把粮食安全生产落到实处。要避免农业用地和设施农业项目的过度开发与系统性风险。

原山东省南水北调指挥部负责人孙义福就农业种养殖节水和灌溉技术、农民生活用水、城市生活用水，以及地下水质管理、南水北调、地表水污染防治、农业土壤修复、田间桔梗循环利用、农村社区沼气使用和种养殖生态化发展等谈了自己的建议。

乡村振兴战略调研组一行调研乡村文明建设

根据乡村振兴战略调研安排，调研组3月6-9日对坊子、寒亭、潍城、昌乐、寿光、昌邑、临朐、峡山、诸城、高密等进行了现场调研和项目考察，还重点走访了部分乡镇、村庄和重点开发涉农项目，对各县市区和乡镇在乡村振兴战略中存在的问题和不足，进行了基层摸底与实地调研，对全市及重点县市区的乡村振兴思路与实践进行了初步思考与交流。调研组重点考察了寿光市蔬菜大掤、安丘市第一党支部、昌乐县休闲农业示范乡镇、临朐县大棚樱桃、青州市花卉市场、诸城得利斯集团以及寿光新型社区和村党组织规范化建设等重点项目。

通过本次专题调研，深度对接和掌握了潍坊市和各县市区的乡村发展现状、存在的问题、取得的实践经验，下一步的规划目标、项目库建设，为推动地市县乡镇的乡村振兴和城乡融合发展等积累了规划编制资料与实践的借鉴经验。