蔡慎坤：养老双轨制何时才能并轨？

并轨

作为当前中国社会制度不公的一个特殊符号，养老双轨制改革的紧迫性显而易见。特别是在养老双轨制保持不变的情况下，推出延迟退休方案和延长个人养老保险缴费年限，只会进一步加剧社会不公扩大贫富差距。

文/蔡慎坤

养老双轨制并轨，一直是只听雷声响不见雨点落，早在2014年12月23日，就有消息称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议审议通过。也有媒体多次报道，延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨基本达成共识没有悬念，但人力资源和社会保障部很快传递信息称，这样的共识并不存在。有关专家透露，是将多轨制整合成一轨、两轨还是几轨？这些具体方案尚无定论。

养老双轨制改革涉及到每个人的切身利益，改革的任何风吹草动都会引发舆论关注。作为当前中国社会制度不公的一个特殊符号，养老双轨制改革的紧迫性显而易见。特别是在养老双轨制保持不变的情况下，推出延迟退休方案和延长个人养老保险缴费年限，只会进一步加剧社会不公扩大贫富差距。

所谓养老双轨制并轨，是指党政机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度。简单直白的讲，就是公务员或事业编制人员在退休后和企业退休人员拿一样的社保养老金，我国一直实行养老双轨制，企业单位实行“缴费型”制度，由单位和职工本人按规定缴纳，机关事业单位实行“免缴费型”制度，机关事业单位人员不需要缴纳养老保险，退休之后，国家按照其工龄和退休之前的工资，由财政部门统一发放。

按现行养老双轨制度，党政机关事业单位人员退休后可以拿到退休前工资的90%左右甚至更高，而企业职工拿到的退休金往往不到在职时的一半。中国社科院曾发布《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》，指出现阶段不同养老保险制度的养老金最低的是每月200元，最高的超过了10000元，相差50倍之多，而养老双轨制是造成这种养老差距的重要原因。

社科院的调查报告显示，党政机关事业单位只有3.8%认为养老金不能满足需要，而92.3%的党政机关事业单位退休人员领取的养老金高于4000元/月，无一低于2000元/月。而企业职工由于工资总额过低，养老金替代率不足20%的群体比比皆是，每月养老金低于2615元平均水平的占到总人数的77.3%。一位拥有40多年工龄、享受国务院津贴的专家级人才，退休后养老金是他在党政机关退休的大学同学的1/4。最近几年，企业退休人员和居民养老金有所提高，但远远赶不上公务员退休离休所享受的高收入高福利！ 

2015年9月8日，金羊网上刋登一篇标题为《广州每月养老金800多元 有人晕倒在退管办》的文章，文章说：“今年7月起，广州取消了养老金倒挂补贴535元/月，7月1日起企业退休人员的养老金只有800元/月左右。我们现在每月买社保都要1000元左右，为什么养老金比买社保的钱还要少？这样一刀切的做法对我们很不公平。”近日有广州企业退休人员爆料称，有人看到自己的养老金只有800多元/月后，直接晕倒在了街道退管办。

广州是中国经济最繁荣财富最集中的一线城市，养老金的发放尚且如此，其他地区又能好到哪里去。我认识一名专业财务人员，在城市工作了30多年，交了20多年社保，前年光荣退休，最初所领取的退休金只有1700多元，一位从机关下海后一直从事民办教育的老知识分子，退休后每月领取的养老金也只有2000余元，像这样一生辛劳领取微薄退休金的人应该占绝大多数。还有那些打拚一辈子再回到家乡的外地人，甚至连这样微薄的退休金都领不到。

同等学历、同等职务、同等技能、同等职称，只因单位性质不同，享受的养老待遇明显不一样，养老双轨制并不只是加大了贫富悬殊与社会分化，对整个社会的就业平衡和人才合理流动也产生了极其恶劣的影响，这种不公平的养老制度更是一种特权和腐败，扭曲了中国社会每一个人的价值取向和职业诉求。最明显的是中国公务员队伍已经发展成为世界上最为庞大的官僚机构，财政每年为这些人的预算开支是一个惊人的数字！

公众对养老双轨制并轨呼声高，并不意味着要搞一刀切，忽视职业差异。国外公务员退休金与企业退休金水平虽然有差距，但这种差距往往不大，更不可能出现国内高于企业数倍的情况。德国民众对公务员退休金增长过快不满，总理默克尔一再许诺，要让养老金分配更加公平。日本公务员工资比中小企业工资高，但比大企业低，综合而言，跟公司职员几乎持平。海峡那边的台湾这些年在养老金改革方面冲破层层阻力，使得高级别公职人员和普通打工者退休金日渐一致。

过去十多年来，围绕着养老双轨制并轨，每年全国两会期间都会形成热点话题，但两会一过，依然没有任何动静。人社部也曾会同国家发改委、财政部等商讨养老双轨制改革，但凡涉及到改革者自身利益的时，任何有利于促进社会公平的改革都会搁浅。

2011年的政府工作报告明确，积极推进机关和事业单位养老保险制度改革，通过改革现行单位保障制度，统一公务员、事业单位和企业基本养老保险制度模式。此前很多人寄望于《社会保险法》来打破养老双轨制，但2010年10月底颁布的《社会保险法》规定，“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险办法由国务院另行规定”。

2012年6月，国务院公布《关于批转社会保障“十二五”规划纲要的通知》，其中明确要研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法。但时至今日，涉及公务员和事业单位养老金改革的并轨办法仍然没有下文，养老双轨制合并统一也是遥遥无期。

多年两会期间，地产大佬、全国政协委员黄文仔多次公开呼吁：“严格来说，公务员领取的退休金也是纳税人的钱，现在公务员与企业员工的退休金差距有3至5倍！明显有滥用职权之嫌，退休金发放早就应该一视同仁”。娃哈哈集团公司董事长、原全国人大代表宗庆后也多次表示，“养老双轨制是中国社会最大的不公平，改革已经很急迫”。

养老双轨制并轨经过长时间的博弈，改革方案依旧没有出台，实在是不可思议。养老双轨制改革已经刻不容缓，拖延下去，对社会稳定对政府信用没有任何好处，许多人都不能容忍这种现象持续下去，任何一个负责任的政府都要正视并着手解决这种极不公平的养老双轨制问题，并且拿出养老双轨制并轨的时间表，这也是小康社会和中国梦的必要组成部分。

慎说新语

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