志合者，不以山海为远——中国-中东欧“16+1”合作机制
作者：黄倩雯 | 责任编辑：刘重阳
MaTRineX 研究院
中东欧——这是综合了地理要素和政治格局的双重考量、而在近年来兴起的一个称呼，它涵盖了波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、罗马尼亚、保加利亚、塞尔维亚、黑山、马其顿、波黑、阿尔巴尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚共16个成员国。
中东欧地区是连接亚欧大陆的重要纽带。一方面，中东欧16国占欧盟总面积的1/3，人口的1/4，是其东部地理和政治边界，一定程度上代表了欧盟在经济、政治、安全方面的态度和立场，中国与中东欧国家的合作是中欧合作的重要一环；另一方面，中东欧16国地处“一带一路”关键位置，是打通“丝绸之路经济带”西进欧洲的重要桥梁，中东欧地区的基础设施建设和互联互通，对“一带一路”建设的顺利推进具有重要战略意义。
“16+1”合作机制是中国同中东欧16国为深化传统友谊、加强互利合作而共同创建的合作新平台，是中欧全面战略伙伴关系的重要组成部分，也是中欧友好合作的创新之举。
2012年4月，在中方的倡议下，中国与16国领导人于波兰首都华沙举办了首次中国—中东欧国家领导人会晤。会上，时任国务院总理温家宝宣布了促进与中东欧国家友好合作的十二项举措，并就推进双方关系提出四条原则建议，为中国与中东欧国家关系发展奠定了良好基础、双方合作进入新的发展阶段。
第一， 坚持相互尊重、平等相待，照顾彼此重大关切，深化政治互信；
第二， 着力加强经贸领域的务实合作。尽快建立和完善工作机制和交流平台，确定合作重点，充分利用中国推出的一系列重要举措，争取短时间内取得实质性成果；
第三， 加强人文交流。从战略高度重视青年往来和媒体交流；
第四， 共同为中欧关系发展注入新的活力。
2012年4月26日，时任国务院总理温家宝出席在波兰首都华沙举行的中国-中东欧国家经贸论坛开幕式并致辞。（图源：中新网）
2013年11月26日，第二次会晤在罗马尼亚布加勒斯特举行，李克强总理出席会晤并提出“三大原则”和六点建议，双方共同发表《中国－中东欧国家合作布加勒斯特纲要》，将中国－中东欧国家领导人会晤常态化，每年在不同国家举行，梳理合作成果、规划合作方向。
国务院总理李克强在布加勒斯特出席第二次中国-中东欧国家领导人会晤
2014年12月和2015年11月，第三、第四次中国－中东欧国家领导人会晤在塞尔维亚贝尔格莱德和中国苏州举行。几次会议一共通过了150多项合作举措，覆盖政治互信、经贸投资、金融互助、节能环保、基建交通、科技创新和人文交流等多个领域。其中，苏州会晤通过的《中国－中东欧国家合作中期规划》吸纳“一带一路”倡议新思路，进一步明确了2015年至2020年的工作方向和重点，在双方合作中发挥起重要的引领作用。
2015年11月24日下午，第四次中国-中东欧国家领导人会晤开始前国务院总理李克强与16国领导人合影留念。（图源：中新网）
根据领导人会晤的成果要求，“16+1”合作机制下先后举办了中国－中东欧国家创新技术合作及国际技术转移研讨会、中国－中东欧国家创新合作大会等科技领域机制化活动。在2016年11月8日于南京举行的首届中国－中东欧国家创新合作大会中，中国与中东欧16国代表就共同发布了《中国－中东欧国家创新合作南京宣言》，确立了在“16+1合作”框架下深化科技领域合作、共同推进“一带一路”创新共同体建设的“六大目标”：
一是 建设具有知识产权保护制度的创新生态体系；
二是 加快适用技术推广应用，促进成熟技术科技成果转化；
三是 遵循优势互补、共同发展原则，共建联合科技合作载体，促成关键领域的科技研发、成果转化及深度应用；
四是 开展技术转移培训，提升科技创新服务能力、提高科技服务业人员素质；
五是 形成中国－中东欧国家合作创新大会和中国－中东欧国家青年创业大赛、研讨会等活动的长效机制；
六是 充分利用中国－中东欧国家技术转移网络，发挥各国主管科技部门和技术转移机构作用，推动“一带一路”创新共同体建设。
事实上，由于现阶段中东欧16国的科技和创新能力还存在明显差异，且对华合作情况多有不同，中国和中东欧国家的科技合作仍是以双边合作为主；中东欧各国在对华深化科技合作的过程中，也倾向于选择发展方向、重点领域与本国实践相契合的省市地区进行产能对接，实现双方优势最大化。
以江苏省和捷克为例，2014年，旨在为捷克科研院所和企业寻求中国商业合作伙伴的捷克技术中国中心落户苏州市，2015年江苏省科技厅与捷克国家技术局签署了关于开展科技合作的谅解备忘录，联手推动、支持双方企业、科研机构等实体间的深度合作；2013年开通的成都市至波兰罗兹的“蓉欧快铁”一直以来承担着中国西部地区与欧洲陆上货运的重任，近日，波兰驻成都总领事更表示有意在成都建立中国-波兰创新中心，引进一批波兰的IT、医药、环保等企业。
蓉欧快铁
“志合者，不以山海为远”，中国和中东欧16国尽管在地理位置上相距甚远，但同为全球新兴市场的重要板块，在经济发展、基础设施建设等方面高度互补，双方合作前景广阔。“16+1”得出的答案不仅是双方高度契合的发展需求，更指向整个中欧关系与“一带一路”建设，朝着更紧密与牢固的方向迈进。
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