拟成立四个执纪监督室，原则上对应已有四个纪检监察室所联系部门：云南怒江州纪委探索执纪监督与执纪审查分开
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本文来源于云南怒江州纪委官方网站
作者是怒江州纪委第四纪检监察室 杨云怒
拟在目前已有的四个纪检监察室的基础上成立四个执纪监督室，对应四个纪检监察室。
（一）机构名称：
1、怒江州纪委第一执纪监督室；
2、怒江州纪委第二执纪监督室；
3、怒江州纪委第三执纪监督室；
4、怒江州纪委第四执纪监督室。
四个执纪监督室有明确的工作职责，执纪监督室不再从事具体的执纪审查工作。
（二）人员编制：
1、每个执纪监督室人员编制两名；
2、领导职数设主任一名，副主任一名。
（三）执纪监督室的工作职责：
1、执纪监督联系县（部门）州管领导班子及州管领导干部遵守执行党章以及其他党内法规，遵守和执行党的路线方针政策和决议、国家法律法规等方面的情况；
2、执纪监督联系县（部门）党委（党组）落实党风廉政建设主体责任、纪委（纪检组）落实监督责任的情况，对涉及的州管干部实施责任追究；
3、执纪监督联系县（部门）监督对象加强作风建设，监督检查中央、省委和州委关于作风建设规定的执行情况；
4、负责了解对联系县（部门）的纪检监察机关（机构）开展工作情况；
5、负责本部门干部的日常管理和监督工作；
6、承办委局领导交办的其他工作。
（四）执纪监督室负责联系部门：原则上对应四个纪检监察室所联系的部门。
（五）执纪监督室的工作要求：
1、执纪监督要讲政治、顾大局，应当把纪律挺在前面，正确把握好“树木”与“森林”的关系，“树木”和“森林”关系看似抽象，其实非常具体，就是要把具体问题放到全局范围中，作出综合分析、判断，从个别中发现一般，从一般中找出重点，做到既见“树木”又见“森林”，对执纪监督对象的情况做到“心中有数”。运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸出出汗”成为常态；
2、在运用好监督执纪第一种形态、强化日常监督管理上下功夫，深入了解联系部门的干部队伍整体状况、贯彻中央决策部署情况、遵守党章党规情况、落实中央八项规定精神情况、落实管党治党责任情况、选人用人情况、落实标本兼治措施情况，等等，严格把握执纪监督尺度标准；
3、认真落实《怒江州纪检监察机关实践监督执纪“四种形态”实施细则（试行）》，确保执纪监督的科学化、精准化、常态化、全覆盖；
4、坚持抓铁有痕，踏石留印的精神，认真抓好纪律作风。在执纪监督工作中牢固树立“四个意识”，切实担当好监督责任，在坚持中深化，在深化中坚持，一个节点一个节点地抓，一个问题一个问题地解决，持之以恒抓整治、驰而不息促深化，以不变的节奏和坚定的步伐抓好纪律作风建设。
（六）执纪监督室的工作方法：
1、明查暗访的方法；
2、暗查暗访的方法；
3、随查随访的方法；
4、专项纪律监督检查的方法；
5、其他方法。
执纪监督部门和执纪审查部门分离之后，执纪审查部门按工作职责负责好对违纪行为进行初步核实和立案审查。
四、纪检监察机关执纪监督与执纪审查部门职责分开后的效果
过去执纪审查部门对执纪工作实行“总承包”，在人员紧缺的情况下，既要对违纪的苗头性问题抓早抓小，定期或不定期的对负责联系县（部门）进行监督检查，特别是在每个节令的节前、节中、节后的专项检查。也要对重大违纪问题进行组织审查，时时处在工作第一线，工作人员工作量大、压力大，责任大，人力、物力消耗过大，工作的质量难以提升，执纪审查效果不大。改革之后，执纪监督部门的成立在理论与实践上就会极大的改变了过去的那种执纪审查部门一室独大，一室全包的做法。执纪监督部门和执纪审查部门的分离，尤如，“鸟之双翼”，“人之双臂”，“车之两轮”，既解放了生产力，也产生了生产力。
执纪监督室的成立进一步强化纪检监察机关“监督的再监督”，突出落实监督责任对主体责任的推动作用，杜绝监督缺位、越位和不到位问题。对职责范畴内的党组织及个人，从监督范围和监督内容等方面实现监督全覆盖，消除监督盲区和死角。综合运用多种监督方法，明确工作标准和时限要求，确保监督制度化、常态化。执纪监督部门从违纪的源头抓起、做起，用纪律管好、管住大多数，用纪委的监督责任推动党委（党组）的主体责任，让主体责任和监督责任落地生根，执纪监督部门工作做的越深越细越实越好，党员、干部违纪概率就越小，党员、干部就越安全，执纪审查部门工作的风险点也就越低。
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序言：《打铁还需自身硬》电视剧里面的一个个“内鬼”，典型的反面教员，让人触目惊心，让人深思反省。权力集中，权力任性，“一家独大，”“一室独大，” 管理不严，监督不严，结果必然会产生腐败，教训是深刻的。新形势下纪检监察机关与党中央的要求和广大干部群众的期望相比，纪检机关自身建设依然任重道远，决不能有一丝一毫的放松。要适应全面从严治党要求，直面存在的问题，从严管理监督，建设一支忠诚于党、让人民放心的过硬队伍。要进一步加强纪检监察机关的权力运行，严防灯下黑，最重要的还是要从分权开始，如何做到合理分权、科学分权、科学分责、科学明责，如何从内部堵塞漏洞，这是摆在我们纪检监察机关面前而必须需要解决的现实问题。
一、纪检监察机关执纪监督与执纪审查部门职责分开的原因
纪检监察机关为什么会出现灯下黑，纪检监察干部为什么会有灯下黑，纪检监察干部手中为什么会有那么大的权力，纪检监察干部为什么会成为腐败分子“围猎”的对象等等一系列问题值得我们思考。《打铁还需自身硬》电视剧的播放说明了我们纪检机关不回避自身存在着的问题，敢于揭短亮丑。客观上讲，并不是所有的纪检监察干部手中都有那么大的权力，权力集中在内部少数几个室里，具
43 30881 43 13551 0 0 6474 0 0:00:04 0:00:02 0:00:02 6477的讲就是集中在纪检监察室。因为工作职责，各个纪检监察室掌握着那些违纪违法的党员、领导干部的问题线索，也就是常说的“把柄”。这些问题线索可多可少，可大可小，可轻可重，这些问题线索的存在直接影响甚至决定着这些党员、领导干部的前途命运。如果不对掌握着这些问题线索的纪检监察室的干部进行严格监督、严格管理，严格教育，意志薄弱者就会变成腐败分子的“围猎”对象，就会被打倒，就会与腐败分子为伍，与腐败分子沆瀣一气，成为党和人民的对立面。
纪委是讲纪律和执行纪律的机关，离纪律最近。全党、全社会都在关心和关注着，时时、处处都要讲纪律、守纪律，用纪言纪语规范我们的一言一行。当前，加强纪检监察机关建设，重要的是从内部开始，从权力的制约开始，从工作机制上科学明权、科学分权、科学分责、科学明责，具体从权力集中的纪检监察室改起、做起。纪检监察机关在自身建设中把自己摆进去，从每一个环节、细节抓起最关键，针对可能发生问题的关键点、风险点，用“显微镜”和“探照灯”对准自己，加强内部监督，加强内部管理，加强内部制度建设。
二、纪检监察机关执纪监督与执纪审查部门职责分开的现实政策依据
我们都知道权力是把“双刃剑”，权为民所用，则利国利民利己，权为己所用，则害国害民害己。权力越大，风险就越大，就越要加强监督制约，严格监督管理。过去，纪检监察室既有对领导干部的日常监督权，还有发现问题线索后的立案审查权、立案后的调查取证权，集多种权力于一身。
打铁自身硬，为了更好的加强对纪检监察机关内部的监督管理，中央纪委为适应新形势的改革要求出台了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称《工作规则（试行）》），这是中央纪委落实十八届六中全会精神的重大举措，这个《工作规则（试行）》的出台是中国纪检工作史上的一件大事，是一个划时代的里程碑。权力从纪检监察室中分出，让执纪监督权与执纪审查权分开，权力分化了，任务更明了，责任更大了，工作更细了。
《工作规则（试行）》，初衷就在于加强内控机制建设让各个环节、各个程序、各个点位都有细密的制度规范，既能增加执纪问责的规范性，也能提升自身的免疫力。把制度的篱笆一步步扎紧，纪检机关方能承载起党和人民的重托。《工作规则（试行）》，强调组织和制度创新，对案件监督管理部门、执纪监督部门、执纪审查部门、案件审理部门职能作出明确规定，形成机构内部职能、职责的制衡。市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，形成类似于银行的“前台”和“后台”，相互分离、相互制约。执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督，执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查;案件监督管理部门负责综合协调和监督管理，案件审理部门负责审核把关。各环节各司其职，有利于形成既相互协调又相互制约的工作机制。
《工作规则（试行）》堵塞了纪检机关在管理监督方面存在的漏洞，首次对纪委监督工作的全流程，各个环节进行了明确规定，进一步加大自我约束力度，用实实在看得见，摸的着的制度回应了“谁来监督纪委”的社会关切。做到“图之于未萌，虑之于未有”（意思是思考他在没有萌发的时候，忧虑他在没有发生的时候。），可谓是用心良苦。
全面从严治党永远在路上，纪检监察机关自身建设同样永远在路上。党和人民越是寄予期望，越需要纪检干部肩负起职责、监督好自己，以使命必达的决心务实从严做好制度建设。
三、纪检监察机关执纪监督与执纪审查部门职责分开的工作机制设置
为适应纪检监察机关体制改革需要，结合怒江州实际，进一步深化内部机构改革，拟在目前已有的四个纪检监察室的基础上成立四个执纪监督室，对应四个纪检监察室。
（一）机构名称：
1、怒江州纪委第一执纪监督室；
2、怒江州纪委第二执纪监督室；
3、怒江州纪委第三执纪监督室；
4、怒江州纪委第四执纪监督室。
四个执纪监督室有明确的工作职责，执纪监督室不再从事具体的执纪审查工作。
（二）人员编制：
1、每个执纪监督室人员编制两名；
2、领导职数设主任一名，副主任一名。
（三）执纪监督室的工作职责：
1、执纪监督联系县（部门）州管领导班子及州管领导干部遵守执行党章以及其他党内法规，遵守和执行党的路线方针政策和决议、国家法律法规等方面的情况；
2、执纪监督联系县（部门）党委（党组）落实党风廉政建设主体责任、纪委（纪检组）落实监督责任的情况，对涉及的州管干部实施责任追究；
3、执纪监督联系县（部门）监督对象加强作风建设，监督检查中央、省委和州委关于作风建设规定的执行情况；
4、负责了解对联系县（部门）的纪检监察机关（机构）开展工作情况；
5、负责本部门干部的日常管理和监督工作；
6、承办委局领导交办的其他工作。
（四）执纪监督室负责联系部门：原则上对应四个纪检监察室所联系的部门。
（五）执纪监督室的工作要求：
1、执纪监督要讲政治、顾大局，应当把纪律挺在前面，正确把握好“树木”与“森林”的关系，“树木”和“森林”关系看似抽象，其实非常具体，就是要把具体问题放到全局范围中，作出综合分析、判断，从个别中发现一般，从一般中找出重点，做到既见“树木”又见“森林”，对执纪监督对象的情况做到“心中有数”。运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸出出汗”成为常态；
2、在运用好监督执纪第一种形态、强化日常监督管理上下功夫，深入了解联系部门的干部队伍整体状况、贯彻中央决策部署情况、遵守党章党规情况、落实中央八项规定精神情况、落实管党治党责任情况、选人用人情况、落实标本兼治措施情况，等等，严格把握执纪监督尺度标准；
3、认真落实《怒江州纪检监察机关实践监督执纪“四种形态”实施细则（试行）》，确保执纪监督的科学化、精准化、常态化、全覆盖；
4、坚持抓铁有痕，踏石留印的精神，认真抓好纪律作风。在执纪监督工作中牢固树立“四个意识”，切实担当好监督责任，在坚持中深化，在深化中坚持，一个节点一个节点地抓，一个问题一个问题地解决，持之以恒抓整治、驰而不息促深化，以不变的节奏和坚定的步伐抓好纪律作风建设。
（六）执纪监督室的工作方法：
1、明查暗访的方法；
2、暗查暗访的方法；
3、随查随访的方法；
4、专项纪律监督检查的方法；
5、其他方法。
执纪监督部门和执纪审查部门分离之后，执纪审查部门按工作职责负责好对违纪行为进行初步核实和立案审查。
四、纪检监察机关执纪监督与执纪审查部门职责分开后的效果
过去执纪审查部门对执纪工作实行“总承包”，在人员紧缺的情况下，既要对违纪的苗头性问题抓早抓小，定期或不定期的对负责联系县（部门）进行监督检查，特别是在每个节令的节前、节中、节后的专项检查。也要对重大违纪问题进行组织审查，时时处在工作第一线，工作人员工作量大、压力大，责任大，人力、物力消耗过大，工作的质量难以提升，执纪审查效果不大。改革之后，执纪监督部门的成立在理论与实践上就会极大的改变了过去的那种执纪审查部门一室独大，一室全包的做法。执纪监督部门和执纪审查部门的分离，尤如，“鸟之双翼”，“人之双臂”，“车之两轮”，既解放了生产力，也产生了生产力。
执纪监督室的成立进一步强化纪检监察机关“监督的再监督”，突出落实监督责任对主体责任的推动作用，杜绝监督缺位、越位和不到位问题。对职责范畴内的党组织及个人，从监督范围和监督内容等方面实现监督全覆盖，消除监督盲区和死角。综合运用多种监督方法，明确工作标准和时限要求，确保监督制度化、常态化。执纪监督部门从违纪的源头抓起、做起，用纪律管好、管住大多数，用纪委的监督责任推动党委（党组）的主体责任，让主体责任和监督责任落地生根，执纪监督部门工作做的越深越细越实越好，党员、干部违纪概率就越小，党员、干部就越安全，执纪审查部门工作的风险点也就越低。（怒江州纪委第四纪检监察室 杨云怒）
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