善用调解法宝 助推三旧改造

广州人都知道黄埔有座南海神庙，庙宇广场上有座巨大的石牌坊，上书“海不扬波”四个大字，它寄托着人们对国泰民安、风调雨顺的期望。

发生在南海神庙附近的一家化工厂的故事，反映的正是人们对城市和谐发展的愿望和努力。

一、研判分析，选择和谐解决方案

这家化工厂早在2012年就启动“旧厂改造”。停产停业、职工安置等一系列工作在2012年底就已基本完成。但在厂区建筑物清理拆除上遇到了问题，有60多户原职工及家属仍居住在厂区内的几栋内部宿舍里，不愿迁出。

厂区的内部宿舍是为方便职工“倒三班”而建造的，不是福利房，只供职工临时使用，该宿舍亦未纳入房改房范畴。按现行法律，只要化工厂提起诉讼，法院将会判令占用人员腾空并退还房屋。

但是，一定要打官司才能解决问题吗？

金领律师团队接到化工厂的咨询后提出了这样的疑问。

经过研判分析，大家一致认为：广州多家同类企业的教训证明，按常规起诉，不但无法实际执行，还会引发社会矛盾、影响社区和谐。因此，提出了一个“协同调解”的解决方案。即以化工厂和金领所结合的工作队伍为谈判主体，依靠市、区、街各级调解组织的大力支持，以调解人民内部矛盾的方式，合理解决相关人员的实际困难，并实现腾空搬迁化工厂这一最终目标，即实施人性化的解决方案。

化工厂听取我们的分析和建议后，决定采纳协同调解方案，放弃诉讼。

为此，公司领导、中层干部、员工加上金领所的八位律师共二十多人组成了调解工作组。

二、扎实调查摸底，精心组织部署

调解工作组对厂区及住户开展了深入细致的调查摸底，对依法收回企业物业的相关政策法规、企业规章制度、房屋的权属及性质、使用变迁等事实和理由进行了系统梳理，然后制定具体工作方案。

首先，调解工作组分组分批，利用清晨、午休、傍晚和周末等非工作时段，挨家挨户上门进行访谈摸查，摸清了60多户人家的居住及使用的实际情况。

其次，梳理历史和目前的实际情况，把搬迁确实需要一定的时间和费用，住户欠交水电费、管理费、卫生费的减免、鼓励搬迁的奖励、补助措施列入方案。

再次，制定以人为本、既讲原则又要灵活的补偿安置方案。

最后，做好程序安排，清退住户全过程都严格保全相关资料证据和工作记录。

三、善用社会资源，形成协同调解机制

调解解决人民内部矛盾是我们传统使用的“法宝”。今天，蕴含在社会各个领域的调解力量资源依然极为丰富，分布在居委、街道的调解员队伍仍然是兵强马壮。充分认识和有效地利用这些社会调解力量资源，通过坦诚的协商沟通，和风细雨地解决争议、化解社会矛盾。

一个企业内部宿舍清理，好像与所在的街、区、市没有多大关系，但其实不然。企业就是城市、街区的一份子，企业和谐，则社区、街道、城市和谐。

为此，调解工作组向上级集团、街道、区政府及广州市人民内部矛盾调处办公室（市调处办）等多个部门报送专题报告。向有关部门请求支持与协调，希望调解机构组织调解。

功夫不负有心人，调解工作组的努力取得成效：市调处办立案受理，指定黄埔区调解机构负责组织调处。

四、精诚所至，金石为开

社区的调解员不仅掌握调解技巧，具有丰富的调解经验，还深得群众信赖；企业领导与住户本来就是同事，双方相互熟悉；律师团队提供法律专业支持与服务。三方各有优势，协同配合，形成高效的调解机制。思想统一，明确任务：以人为本、合理合法、平等自愿地开展腾空安置调解工作，既要依法依规又要顾及住户的实际困难，在政策允许和企业能力范围内，对住户尽量给予合理照顾和安排。在工作方法上，既要和风细雨，耐心细致地，又要不卑不亢，有理有节。

经过调解工作组和调解员耐心细致、反反复复的思想教育工作，大部分住户都接受了公司的解决方案，在不到两个月的时间里共有43户住户办理了自愿腾退手续，初步收到较好成效。

在取得阶段性成果后，各方协同调解人员趁热打铁，以更大的耐心、更诚恳的态度、更贴心的服务继续开展调解，同时切实为住户排忧解难：一是挨家挨户多次上门释法答疑，平等协商。为了方便住户，洽谈时间、地点、协商方式尽量满足住户需要。二是协商和实干同步走，实实在在落实具体问题。为了切实解决住户的实际困难，在临租房的选择、租期、后期保障、家私搬运、补偿、奖励等细节问题上充分考虑住户的切身利益，作出可行的安排。为了帮助住户找到合适的临租房，化工厂的领导和调解人员跑遍了周边的大街小巷；协助住户做通家人的思想工作、帮助搬家、协调关系、调和矛盾等成了家常便饭。三是加强厂区的安全监督和社区的治理力度。厂区的状况已经变得不适宜居住，为了防止安全事故的发生，对已拆除了建筑物的不安全区域采取了围蔽措施，加强厂区保安措施和人员的进出登记管理，恢复了厂区的正常管理秩序，形成了讲理讲法、气正风清的氛围。

精诚所至金石为开。通过各方持续数月的不懈努力，原来不愿调解的住户体会到了调解人员的诚心实意；对接受调解住户的妥善安置，使未迁住户看到了调解的实在好处；讲情、讲理、讲法，以及是非曲直的思辨，使人性逐步回归、思想逐步转变；正能量的传递，使人心产生共鸣。终于达成各方和谐共赢的大结局：全体住户全部与化工厂达成调解协议，自愿腾空搬迁；化工厂依约妥善安排住户；厂区如期完成“旧厂改造”的交地手续，实现了最后的土地收储。

今年8月29日，这家老厂的“旧厂改造”建设工程已经正式开工。在不久的将来，这里将变身成为总投资约10亿元，建筑面积达10万平方米，集商务、购物、物流、金融等服务于一体的化工电子交易及信息服务区。

金领律师团队承办此案也获益良多：通过“协同调解”的亲身实践，有机会拜黄埔区的调解专家高手为师，学习了非诉调解的办案经验，而且还得到了广州市律师协会的专业肯定，获得了广州市律师协会“2014年度维护社会稳定奖”。

保延宁   合伙人
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