国防科研项目经费概算申报中应注意的几个问题

来源：中航蓝海

经费概算

随着军民融合不断扩大深入，众多优势单位积极参与国防科研项目申报。近日，军委机关陆续发布“十三五”预研项目指南，明确既要进行技术评审，又要进行经费概算评审。面对经费概算书，很多科学家、企业家犯了难，无所适从，无从下手，心里没底。要知道经费概算是主管部门审批经费、合同签订、经费审计的重要依据。

关于经费概算书要求说明

1.承研单位财务部门、科研部门要和参研人员共同拟制概算书，参加概算评审的应是参加概算书拟制人员，概算评审汇报由财务人员和课题负责人负责。

2.编报概算应合理合规，不能有虚报夸大成分，更不能有突破十八大以后各项规定底线的问题。

3.概算评审以现场提供支撑材料和说明为依据，要提供充分的支撑材料等。

4.技术评审确定的内容，承研单位要严格据以编报概算书，不能随意增加改动内容，并相应增加经费。

5.概算评审以现场评审会形式召开，主要依据现场提供概算书及支撑材料，一旦上会，不能现场修改现场打印，不能随意在现场修改数据。

６.收益按计价八项成本（不包括拨付分承包单位的科研费）扣除外购成品附件费、外购样品样机费、专用设备仪器购置费后的5％计算。

７.科研课题的不可预见费，各单位根据实际情况，依据科研课题的大小、研制周期的长短（一般为超过3年的课题）和技术难易程度等具体情况确定比例，原则上不超过计价成本的5％。

８.有财政补助收入的事业单位，按现行规定，计价时不列工资费。

Q&A答疑解惑

事实上，国防科研项目经费概算是一项系统性、专业性、严肃性非常强的工作。各类项目申请最终落实到经费，现行国家和军队的相关管理制度中，严格规定了国防科研项目经费的八个成本项目，即：设计费、材料费、外协费、专用费、试验费、固定资产使用费、工资及管理费，此外还可列支收益和不可预见费。虽然每个成本项目都有明确的定义及具体开支范围，但很多申报单位对规定理解不深不透，实际报价中存在漏报和明显虚报的现象，审定后的经费需求与实际需求差距较大；有的在计划下达、合同生效后，不按概算开支，审计发现违规，项目无法结题验收。为此，我们汇总了近期咨询较多的问题，请军内外资深财务和价格专家进行解答并提出建议，供有需求的单位或个人参考。

一、熟悉掌握制度内涵

国防科研经费的计价管理规定，属专项经费管理规定，实行全成本计价核算，与国家和军队规定的各行业（企业、军工事业、科学事业以及军队单位等）财务会计制度都有较大的差别，如国防科研项目经费中，设计费、试验费等需单独计列核算；有些资本化的支出如专用设备购置费可以费用化计入项目总成本；固定资产使用费不能等同于固定资产折旧等等。因此，项目经费概算申报单位应当认真研究、深刻领会、熟练掌握运用好相关的规章制度。具体包括《国防科研试制费管理规定》、《国防科研项目计价管理办法》、《军品价格管理办法》、《中国人民解放军采购方式与程序管理规定》和即将颁布的《竞争性装备采购管理规定》等。

二、申报单位应定准位

申报单位在编制经费概算时，首先应根据本单位的性质定好位，国防科研经费管理规定中，对某些费用规定是适当考虑了不同性质单位的差异，如，企业单位的固定资产使用费允许按直线折旧法、军工事业单位是规定比例法、院校和军队则不计提使用费或折旧；人员费用也有不同的规定。

三、申报费用应有支撑

相当一部分单位申报项目经费，特别是预研项目经费概算时，都是由项目研究人员编制，很容易出现“拍脑袋”、想当然的现象。概算被审查时，申报单位需要提供相应数据来源作支撑，或与同类项目比较，例如，主要原材料、外协、专用设备的市场参考价格，单位财务报表中的主要费用水平等等，概算审查专家都有自己的经验或理解，如果没有基本的支撑材料，所申报费用容易被核减。同时建议请本单位的财务人员参加编制项目经费概算。

四、部分问题答疑

1.哪类单位人员可以计入工资费?

文件规定有事业费拨款的单位，人员工资不得计入项目成本，即凡有国家财政用于人员工资的“事业费”或“财政补助收入”拨款的事业单位，在概算编制、预算、合同计价时，不得计列工资费用，如，军工科研事业单位、中科院系统单位、高等院校以及军队单位等。各类企业单位允许合理计列工资费用。

实行自收自支企业化管理的事业单位，如能够出具无“事业费”或“财政补助收入”拨款且属于自收自支、自负盈亏管理等相关文件，经确认后，可在科研项目成本中计列工资费用。

地方高校参加本课题研究的学生补助（助研费等）、外聘人员工资可以计入工资费。

2.科研项目是否可以列收益，比例一般是多少？

科研项目的概算包括：总成本（指八项成本）、不可预见费（可为零）和收益。收益按计价成本扣除分承包费、外购成品附件费、外购样品样机费、专用设备仪器购置费后的5%计算。

３.外协费的比例是否有限制？

未规定具体比例。一般情况下，如协作性研制任务有较强的系统性和独立性且经费比例较大时，可作为联合研制（分承包），各有关单位分别编制概算后由牵头单位汇总上报。

４.管理费的合理开支范围？

管理费开支范围有：劳保用品费、办公费、公用水电费、会议费、差旅费、取暖费、外事费、交通运输费、图书资料费、科研及办公用房屋建筑物修缮费、专用设备仪器维修费、环境保护费、低值易耗品摊销费、科研器材毁损和报废（盘亏-盘盈）、科技培训费、保险费、审计费、业务招待费等。

5.民营企业的预研费用是否可以实报实销？结余如何处理？

民营企业与其他性质的承研单位相同，如承担了装备预研项目并签订了合同，在预研过程中所发生的符合开支范围和标准的费用据实列支。如果研制周期跨年度，结余经费应结转下年继续使用，待研制任务全部完成并通过验收后，结余经费可转作研制单位的利润。

6．专用费是否可以理解为设备费，可否包括外购设备费用？

专用费包括专用测试设备仪器费、专用工艺装备费、零星技术措施费、样品样机购置费、技术基础费等5项费用。设备包括专用设备和通用设备，专用设备又可分为外购的和自制的。国防科研项目成本中可以计列外购或自制的专用测试设备仪器费。

7.使用所在单位的科研设备应列入固定资产使用费或是专用费？

科研用设备按照用途分为通用设备和专用设备。通用设备的购置费不得计入科研项目成本，应按规定比例计提使用费，按工时比、收入比、直接成本比或直接人员比分摊计入科研项目成本的固定资产使用费；专用设备购置费可直接列入专用费，但在本项目研制使用时不得提取使用费。

8.不可预见费如何确定？预留经费如何开支，列入哪个科目。

不可预见费不是必留的费用。鉴于一些技术复杂、研制周期长、难度大的科研项目，在研制过程中可能会出现各种不可预见因素，制度规定可预留部分不可预见费。不可预见费的比例，原则上应根据项目的具体情况在不超过预计成本5%的范围内确定。不可预见费实际发生后，根据费用的用途、性质计入相关的成本项目。

9.新研样机工装所需要的费用，列设计费还是专用费？

应列入专用费。工装费是指专用工艺装备费，包括工艺规程制定费、专用工艺研究费、工艺装备购置费，因此工装费包括设计费、材料费和加工费。

10.材料费中的燃动费和试验费中的动力燃料费有何区别？

课题组直接耗用的水、电、气等动力燃料费，按预计耗用数量和计划单价计算。正常研究过程中，直接消耗的计入材料费。专项试验，如仿真试验、可靠性试验、阶段性试验等发生的燃动费计入试验费。

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