2017全球矿业趋势报告
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导语
普华永道发布了2017全球矿业趋势报告《Mine2017:Stop·Thinkd·Act》。以全球矿业公司40强为基础，讨论了全球矿业发展趋势，包括2016年全球矿业的触底回升，以及对未来发展趋势的展望等。
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来源：PWC
1.全球矿业公司40强，中国上榜11家
截止到2016年12月31日，与2015年相比，前40名矿业公司总市值增长了46%，但进入榜单的门槛仍然保持在45亿美元不变。这种差异凸显出顶级球员和其他球员之间的估值差距在不断扩大。
中国企业的数量从一年前的12家减少到11家。除中国神华外，剩下所有公司都排在了榜单的末尾。
全球矿业公司40强（TOP40）排行榜
2.展望：已走出低谷，正在回升
矿业公司市值和矿产品价格历来密切相关。2016年以来，现货大宗商品价格和前40名的市值都出现了上升。尽管价格还没有反弹到2011年经济衰退前的水平，但我们确实看到了它们已经触底的证据。
全球最大的40家公司扭亏为盈，2016年的总净利润为200亿美元，而2015年的总亏损为280亿美元。
2017年第一季度尽管矿产品价格保持平稳，但市值仍在回升。采矿业离以前的周期顶峰还很远，但它已经重新组合，并开始再次上升。
3.投资者信心已恢复：市盈率回到正区间
市盈率并不是未来业绩的指标，但它反映了市场对预期盈利能力的看法。更高的市盈率表明，投资者愿意为股票未来的收益支付更高的价格，反之亦然。
2015年前40的矿业公司遭受重大损失，但2015年至2016年期间扣除资产减值的市盈率略有增加。这期间随着全球大宗商品价格的回升，投资者表现出愿意为这些公司支付更高的价格。其结果是，市盈率回到了正区间。这意味着，我们可能已经见证了这个周期的底部，并预期利润将在2017年进一步攀升。
4.矿业公司重获投资者信任：市值再次超过净资产
2012年以来市值与账面资产净值差额的缩小，反应了对该行业信任的下降。
2015年账面资产净值总额几乎与前40名的市值相当。这时，投资者基本上认为，对某些公司而言，前景非常糟糕，因此企业的价值低于其资产的账面价值。
2016年40家公司的市值总额比资产账面价值高2200亿美元，是2010年以来第一次增长。
5.40家矿业公司2016年市值变化：增长45%
总体而言，2016年前40强的市值增长了45%，达到7140亿美元，接近2014年的水平。
2017年4月底，在现货大宗商品价格相对平稳的时期，市值又增加了340亿美元。
2015年传统矿业公司的市值低于账面资产净值，2016年回归正常。
6.资产负债表加强：资产负债率开始下降
矿业公司在2016年大力加强资产负债表。债务偿还总额为930亿美元，高于上年同期的730亿美元。还款的资金来源有三个:1.营业增加的现金流量；2.80亿美元的资产出售和140亿美元的少数股权出售；3.发行新债。
大多数发行的债券都是用于再融资，而不是用于并购或开采。在借款减少的情况下，2016年前40家公司的杠杆率为41%，与2015年的49%相比大幅改善，但仍远高于过去10年29%的平均水平。
7.资产减值大幅缩小
在2015年达到接近纪录的水平之后，去年资产减值下降到不那么令人担忧的190亿美元。而且，大部分减值都与非核心资产有关。2016年有63%涉及能源资产。矿业资产受损包括价值20亿美元的锰、15亿美元的镍和10亿美元的煤炭。这与2015年360亿美元的核心矿业资产的减值相去甚远。
2016年重要的资产减值：
必和必拓74亿美元
自由港43亿美元
由嘉能可、淡水河谷、英美资源集团、纽蒙特和south32所组成的73亿美元的资产平衡。
8.资本支出490亿美元，仅一半用于增长性开支
对2016年前40公司资本支出进一步调查显示，约有50%的资本支出与维持活动有关，这意味着在490亿美元中，只有一半是增长资本，剩下的部分用于维持运营。
资产减值从560亿美元下降到了190亿美元。资产减值/资本开支从2012年的33%上升至2015年顶峰的77%，2016年恢复至39%。
9.前40矿业公司调整后的投资回报率回升
前40矿业公司调整后的投资回报率经过连续4年下滑后，2015年底达到谷底的2%左右。2016年回升至4%。
10.价格指数：全面反弹，煤、铁波动大
2016年，大宗商品价格全面反弹。金上涨了15%、铜上涨了27%、镍上涨了13%，但涨幅和波动最大的却是煤炭和铁矿石。
受中国钢铁制造业刺激计划和美国总统大选等国际事件的影响，煤炭和铁矿石价格波动剧烈。
2016年底澳大利亚铁矿石现货价格达到每吨80吨的高点，2017年2月达到89美元的30个月高位。随后出现了大幅逆转。
动力煤月平均价格本为80美元/吨，在2016年11月达到了300美元的峰值。在中国宣布煤炭开采天数恢复正常时，价格跌至了150美元/吨。
“特朗普冲击”搅动了广泛的市场，似乎给资源行业带来巨大希望。但数据显示，它对价格影响很小。2017年第二季度，铁矿石价格开始自由浇体。煤炭价格也没有继续提升。
而中国才然是故事的主角，不管是中国的需求还是对中国生产过剩的担悠。
如果特朗普能够在税收改革计划和基础设施建设计划上取得进展，那么除了短期波动外，我们还会看到对大宗商品价格产生更持久的影响。
11.痛苦减轻：资产负债率下降
前40矿业公司净借贷总额从2015年的2390亿美元降至202亿美元，杠杆比率有所改善，而流动性比率保持稳定。净借款与EBITDA（息税前利润）之比从2.60降至1.89。
2015年，5家杠杆率最高的公司将债务比率从2.0 倍降至0.7倍。淡水河谷和兖州煤业仍是2016年杠杆率最高的5家公司。
随着自由现金流的显著增加(从130亿美元增加到400亿美元)，矿业公司也可以避免使用其他昂贵的资金来源来偿还债务。
净负债从2390亿美元下降到2020亿美元。
融资总额从940亿美元降至740亿美元，其中近一半是由于股权融资大幅减少(从220亿美元降至30亿美元)。
12.替代性融资：特许经营
通过替代性融资的创新性应用，在不稀释现有股东权益的情况下，矿业公司获得了较便宜的资金，缓解了压力。2015年这轮周期最恶劣的时候，4家矿业公司从替代性融资公司中获得了30亿美元资金。
对于替代性融资公司和矿业公司来说，这是一个双赢的局面。到2016年底，它们交易的价格是1.3倍的帐面价值。而前40矿业公司的资产交易仅为1倍的帐面价值。
在这个大宗商品周期的底部，股票和债券市场都对矿业公司关闭。它们转而求助替代性融资公司，通过矿区特许经营获得融资。
替代性融资公司的综合价值增幅大大超过了前40矿业公司。如下两图。
尽管特允经营会比市场估值有所溢价，但在经济低迷期，放弃过多的未来权益仍会损害股东利益。因而，随着情况好转，前40名矿业公司将减少替代性融资金额。
13.全球矿业的主要驱动力——中国GDP增长率将持续下滑
中国是全球矿产品的的需求具有支配地位，消耗了40%的铜，也是铁矿石的主要进口国。
但中国需求的萎缩需要密切关注。中国GDP增速已经连续下降了10年，并将在未来下降到6%。需求预期的下跌，将影响全球大宗商品和贱金属的价格。
在未来几年中国经济放缓的情况下，难以确定其它国家能否弥补中国的缺口。
印度和东盟5国（印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和越南）被寄予厚望，印度GDP增速已超过中国，东盟5国也正在接近中国。
14.中国引领着全球的资产并购
中国企业与传统和新兴国家的其他矿商相比，有一个巨大的优势：获得资金。中国公司的企业价值倍数（EV/fwd EBITA）达18.7倍，远高于前40公司的8.7倍。
这一差距使中国企业有能力为资产支付可观的溢价。
中国企业最引人注目的交易是洛阳钼业从自由港收购生产铜、钴的Tenke矿山和从英美资源收购铌、磷矿资产。
其他重大资产并购：
纽蒙特矿业公司13亿美元向印度尼西亚财团出售在巴都希贾乌来48.5%的股权。
经营矿种：铜。
估值：0.8倍市净率
第一量子矿业公司（第一量子）7.12亿美元向布利登出售凯维萨矿区。
经营矿种：镍、铜、金、铂。
估值：0.8倍市净率
嘉能可5亿美元向弗兰科-内华达出售在安塔帕凯煤矿100%的股权。
经营矿种：黄金、银。
估值：0.8倍市净率
2017年初，山东黄金矿业有限公司（山东）从巴里克黄金公司（巴里克）收购了贝拉德罗金矿50%的股权。
15.全球勘探投入：以安全为主
去年大宗商品价格反弹，但矿业公司比较谨慎，没有增加勘探投入。
据标普全球统计，2016年勘探行业全球支出为72亿美元，仅相当于2012年215美元的1/3。全球1580家矿业公司2016年勘探支出69亿美元，比2015年低21%。
黄金仍是最受关注的资产，吸引了48%的勘探资金，其次是贱金属，为31%。
更少的资金导致更不的发现，2016年共55个项目宣称有初步资源发现，虽然高于2015年的44个，但远低于2012年的128个。
加拿大股票市场上的融资：加拿大股票交易所继续在全球矿业市场中处于领先地位，2016年全球矿业融资中，约有57%来自TSX和TSX-V。
全球勘探投入目的地：美国勘探投入下跌了30%，总投入仍占全球的7%。非洲仅吸引了13%的勘查资金。中南美洲吸引了全球勘探投入的28%，加拿大占全球勘探投入的14%，澳大利亚为13%，中国为6%，俄罗斯为%，东南亚为5%。
16.企业社会责任：传统矿企更负债
约有一半的公司在关键的可持续性指标上提供了及时、定量的数据。传统矿企的报告是新兴矿企报告的两倍。在这两大集团中，企业最关注的是安全问题，其次是多样性和环境问题，经济贡献将持续到最后。
前40家矿业公司中的高管人员有12%为女性，董事会人员有16%为女性。
17.煤炭不再火爆，中国仍占半壁江山
在经历了数年的低迷价格之后，2016年年中动力煤价格出现了大幅上涨。尽管2017年价格已稳定在一定水平，但分析师的预期是，亚洲煤炭价格将从目前的70-80美元/吨逐渐下降，至2021年的约每吨60-70美元。
然而，煤炭在短期内对能源市场的重要性并不会减弱。尤其是亚洲，将继续消耗大量的煤炭发电。根据美国能源情报署（EIA）2016年国际能源展望的数据，到2040年，亚洲的燃煤发电能力将翻一番。
到2035年，印度在全球煤炭需求中所占的份额将会翻一番。印尼、孟加拉国、越南和其他东南亚国家会大量使用煤炭发电，并将煤炭视为快速扩大发电能力的最廉价方式。
经济合作与发展组织成员的动力煤消费在十年前已达到顶峰。根据英国石油公司的预测，中国很可能在5年内达到这个临界点，事实上中国煤炭消耗还没达到2013年的水平。
2016年美国的天然气价格成本已经与煤炭相当，在计入15美元/吨CO2排放价格之后，其成本已低于煤炭。因而美国煤炭需求量并不会因特朗普总统的上台而有所改善。
全球可再生能源正在加快发展
随着风能和太阳能的价格暴跌，中国、印度和其他亚洲国家正在努力使可再生能源在能源结构中的比重大大提高。中国的目标是到2020年在可再生能源上投资3610亿美元，是2015年的三倍多。今年年底，中国将推出首个全国性的碳交易市场，预计价格将在每吨二氧化碳20-20美元。与此同时，印度在2022年将可再生能源的目标定为175亿瓦，是今年目标的5倍。
18.主要经营指标：均有改善
（1）收入：调整后增加12%
尽管大宗商品价格出现反弹，尤其是煤炭和铁矿石在下半年出现反弹，但前40名的收入仍相对持平，较上年同期的4910亿美元仅增长1%。煤炭收入下降4%，铁矿石价格上涨2%。
这种脱节是由于报告的差异造成的，因为前40名中有6家的收入情况不包括过去下半年的价格复苏所带来的影响。这进一步凸显了2016年大宗商品市场所经历的波动，证实了去年上半年和下半年的不可比性。在考虑了下半年的价格复苏之后，实际收入增长了12%。
全年总收入4960亿美元，铜、煤、铁、金占据了营业收入的绝大部分，剩余其它矿种仅占17%。
（2）重要商品的产量变化：铜、铁保持增长，黄金下降
（3）成本：连续下降
前40家公司报告显示，在2015年，运营成本下降了17%。2016年下降幅度约为8%。
19.资产负债表概况
（1）减少净借款：2016年，排名前40位的矿业公司借款减少了330亿美元
（2）资产负债率：2016年的资产负债率降到了41%，前一年这一比例为48%。
（3）杠杆比率：杠杆比率从前一年2.60的峰值水平降至1.91。原因是，净借款减少了15%，息税摊销前利润比去年同期增长了16%。
20.现金流量表概况
（1）运营现金流量从1240亿美元降至1140亿美元。主要原因是必和必拓和嘉能可的年报截止日为2016年6月30日，反映了滞后的业绩。实际上，在大宗商品价格上涨和成本控制之后，大多数其它公司的营业现金流量都出现了增长。
（2）削减资本支出：固定资产投资从上年的830亿美元减少到490亿美元。
（3）借款：2016年Top40的债务偿还额为930亿美元，高于前一年的730亿美元。发行的大部分债券都被用于再融资，而不是用于并购和固定资产投资。
（4）股息大幅减少：由于企业专注于偿还债务，2016年Top40的整体股息支付仍面临压力。股息支付减少了45%，从290亿美元降至160亿美元。2015年支付股息的几家公司停止支付2016年的发行，包括了嘉能可和英美资源集团。预计股息的显著减少将主要集中在偿还债务上。
（5）股票发行：2016年，股票发行规模从去年同期的220亿美元大幅下降至23亿美元。2015年的股票发行中，由于必和必拓的分拆，该公司发行了价值144亿美元的股票，该公司占股票发行总额的65%。
附：Mine2017:Stop·Thinkd·Act
关于当前矿业形势及发展趋势的研判与思考
据国家统计局近日公布的数据显示，2016年1-10月，我国全国规模以上工业企业实现利润总额同比增长8.6%，但规模以上采矿业实现利润总额为1138亿元，同比下降48.5%。其中，除煤炭开采洗选和有色金属采矿利润总额同比有一定幅度增长外，石油、天然气、黑色金属、非金属矿采选业实现利润均继续下降。
观察当前世界范围的矿业形势，由于经济复苏远未达到预期，对矿产品的需求不旺，矿业投资持续下降，矿产品价格低位徘徊，而且下行的压力很大。在这种情况下,目前矿业界普遍存在一种悲观或消极情绪。因此，我们有必要对当前矿业形势及其发展趋势进行理性、冷静、客观地分析，并且科学研判，前瞻性地思考相应的对策,促进矿业可持续发展。
1.矿业总体形势与发展趋势研判
1.1 当前矿业的总体形势
尽管目前矿业界弥漫着一种悲观或消极的气氛，但应当看到，经过几年的持续下行之后，矿业经济已经开始出现缓慢复苏迹象。
有专家从国际矿业市场分析,2016年矿产品市场已出现价格回暖的迹象。一个是具有矿业晴雨表作用的标准普尔全球矿业指数结束了连续五年来的下降走势，在过去的一年表现出明显的上升态势。同时，2016年6月份，矿业公司在加拿大多伦多证券交易所主板和创业板的融资额创4年来新高，达到了6.4亿加元，几乎是2015年4月份的10倍，而2016年前8个月累计融资额超过75亿加元。而且后几个月还在呈继续增加态势。再一个是全球矿业交易强势复苏，2016年第三季度总筹资额上涨53%。知名咨询机构安永(EY)最新研究揭示，2016年第三季度，全球采矿与金属交易并购保持活跃，交易量较前季度增长12%，达到121起;较2015年同期增长36%。根据安永(EY)报告，2016年第三季度全球采矿与金属并购交易量较2015年同期增长36%。最活跃的前三大并购者是加拿大(59%为金矿)、澳大利亚(44%为金矿)和中国(所涉矿种广泛)。前三大并购目的地是加拿大(主要是金矿)、中国(矿种广泛)和澳大利亚(主要是金矿)。2016年第三季度，全球采矿与金属板块筹融资也十分活跃，总筹资额上涨53%，达到500亿元，融资笔数较2015年同期增长60%。
从国内市场分析，一是需求旺盛，矿产品价格上涨。自2016年4月以来，国内煤炭价格开始从多年低迷态势中强劲反弹，市场供不应求。据中国钢铁工业协会监测，2016年以来钢材价格整体呈现上涨态势。有色金属也是集体崛起，全面补涨。二是国土资源调控和监测司发现，2016年前三季度矿业权出让价款同比上升。三是矿产品进口贸易总体呈回升态势。四是中国企业的海外并购业绩引人关注。大型案例包括中国钼业以15亿美元收购英美资源在巴西的铌与磷酸盐资产。截至2016年9月10日，中资宣布和完成的海外能源和矿产投资项目总数为55宗(不含失败或撤销项目),宣布和完成投资总额197.22亿美元。2016年11月20日，习近平总书记在秘鲁连签3个矿业大单，轰动整个矿业界。现国内有十余家矿业公司和投资机构布局海外，涉及的矿种繁多，主要为油气、黑色金属、有色金属类(金、铜、铝)等，可谓全面开花。此外，煤炭、石油和黑色金属行业的固定资产投资，环比分别增长16%、10%和18.1%。专家们认为，这些现象可以解读为全球矿业行业触底回升的重要信号。
1.2 矿业发展的前景分析
经历新中国成立以来，特别是改革开放以来30多年的高速发展，我国的经济总量已经超过10万亿美元，成为仅次于美国的世界第二大经济体。中国经济增长对世界经济增长的年均贡献率在30%左右，成为世界经济增长的重要引擎。这其中,矿业发展功不可没。我国现在已成为世界上最大的矿产品生产国、消费国和贸易国，为我国经济提供了有力的支撑。
关于目前的矿业形势，笔者比较倾向于“矿业周期波动”的观点。也就是说，当前全球矿业下行，仍然是周期性的调整所致。我们知道，美国的工业化带来过矿业发展的“第一周期”，欧洲的工业化带来过矿业发展的“第二周期”，而以中国为代表的新兴经济体的工业化对矿产资源的超常需求，使全球矿业经济正处于“超级第三周期”。这个周期还远没有结束。当前的矿业产能过剩主要是因为世界经济不景气和我国加大经济结构调整和产业升级而形成的短期过剩。未来矿业仍会有一段较快的增长期。具体的依据有以下几点：
众所周知，城市化的一大特征就是资源高度密集型的生产消费模式。目前，全球中产阶级人数估计在18.5亿左右，有关国际组织分析预测，到2030年，有可能增加到48.8亿。预计到2050年，中国、印度及东盟6国的城镇居民将增加13亿。作为新兴的经济体，未来10多年里，包括中国、印度、俄罗斯、巴西、南非在内的金砖五国，以及包括越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷等展望五国，随着其经济的快速发展，对于矿产资源需求将呈急速、空前规模增长。
我国仍处于工业化中、后期阶段，同时，城镇化的程度目前刚完成40%不到，远低于西方国家的70%～80%，城镇化方兴未艾。有关方面预计，到2020年，我国从农村转移到城市的人口规模将达3.2亿左右。也就是说，在今后几十年的高速增长期里，还会有几亿人进城居住。随着工业化、城镇化与农业现代化的加快推进，需要修建高速公路、铁路、机场等基础性设施;还有解决农民的进城问题，需要建设大量新的住宅。这样势必带动钢铁、水泥、玻璃等建材的需求，同时带动家电、家居等消费用品等的需求。而这些都需要以矿产资源作为材料或原料。同时，我国作为“世界工厂”，也需要消耗大量的矿产资源为世界各国生产机械、设备、生活用品等;推进“一带一路”战略，也需要以矿产资源作为支撑。
国土资源部近日出台的《全国矿产资源规划(2016—2020年)》对我国目前矿产资源形势的判断是，多数大宗矿产储采比较低，石油、天然气、铁、铜、铝等矿产人均可采资源储量远低于世界平均水平，资源基础相对薄弱。预计到2020年，我国一次能源消费量约为50亿吨标准煤，铁矿石7.5亿吨标矿，精炼铜1350万吨，原铝3500万吨。受国际矿业市场影响，国内勘查投入趋于下行，增大了我国矿产资源安全供应风险。
笔者认为，尽管目前世界矿业行情与前几年一派繁荣景象相比，出现了相当程度的萎缩与下行，但从整体上看，矿业以及资源型产业朝向好发展的基本面并没有根本改变，在相当长的一段时间内，世界对资源的需求仍将旺盛。未来15～20年，在中国、东盟、印度及其他新兴经济体消费需求的拉动下，全球矿业极有可能进入新一轮增长期。直到我国以及其他新兴经济体的工业化、城镇化基本完成之后，世界经济发展对于矿产资源的需求才会慢慢减少。
2.矿业发展呈现的新变化、新问题
近年来，全球矿业在发展过程中表现出一些不同以往的新变化,国土资源部部长姜大明将其归纳为三个方面：新的发展领域不断拓展，传统市场容量相对缩小;新的发展动能正在形成，传统增长动力逐步减弱;新的合作机制显露生机，传统治理模式趋于弱化。对于矿业发展来说，随着世界经济复苏，这些新变化可能演变为一种新常态。
当前，新工业革命正在孕育，从科技革命和科学范式的变革来看，以全球变化、地球各层圈相互作用研究为核心，推进多学科综合与集成成为共识，创新驱动为推进传统地质科学向以地球系统科学为核心的现代地球科学转变提供了机遇，大数据、云计算、移动互联网等则为矿业开发理念、方法和手段重大变革提供了契机。而现代地球观测与探测技术的不断涌现与快速发展，人类对于地球、海洋乃至太空的探测将变得越来越容易，进而有可能形成从空中到地面、从地表到深部、从地球到太空的立体探测技术体系，极大地提高探测深度、精度与广度，进而大幅度地提升拓展矿产勘查、矿山采掘的能力和范围。
习近平总书记在2016年全国科技创新大会上强调，“向地球深部进军是我们必须解决的战略科技问题”。2016年9月，国土资源部党组制定了“四位一体”的科技创新战略，即全面实施深地探测、深海探测、深空对地观测和土地工程科技，吹响了新时期我国地质工作和矿业发展的集结号。事实上，面对现代科技的迅猛发展，世界主要国家特别是西方发达国家都在寻找科技创新的突破口，抢占未来科技发展的先机和高地。因此，我们要抢占先机，瞄准世界地质、矿业科技前沿，集中攻关核心技术，加快成果应用和推进产业化，力争在深地、深海、深空探测部分领域尽快进入世界前列。
3 我国的应对之策
在经济发展新常态下，我国矿业发展的深层次矛盾与问题日益显现，主要表现在以下几个方面:一是结构性矛盾突出。煤炭产能过剩,油气等清洁能源供应不足,铁铜铝等大宗金属矿产国际市场竞争力不强,稀土、晶质石墨等战略性新兴矿产产业发展层次低。二是资源开发集约化、规模化程度不够。“多、小、散”问题仍然存在,全国小型及以下矿山占比高达88.4%,产能占比却不足40%。三是矿业科技基础薄弱,创新能力不强，创新平台不完善,发展质量和效益有待提高。四是生态环境问题突出。资源开发与生态保护不够协调,高强度矿产开发带来的环境影响与历史遗留问题并存,环境代价巨大。五是利益诉求多元、矛盾凸显。矿山企业税费负担比较重,矿地纠纷不断。这些问题严重地阻碍了我国矿业的健康可持续发展。
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。2016年9月份，姜大明部长在天津举行的2016中国国际矿业大会上明确提出，要建设“五型矿业”，即改革引领型矿业、绿色安全型矿业、包容共享型矿业、科技创新型矿业、开放互利型矿业。可以理解为，这是国家对未来矿业发展的总体导向或目标。中国矿业要走出目前的低中端困局，迈向中高端水平，形成新的核心竞争力，实现全面协调可持续发展，必须贯彻落实中央提出的建设生态文明的精神，特别要以党的十八届五中全会提出的新发展理念为统领，真正理解与把握国家及有关部门新近出台的有关促进矿业科学发展的政策规定。
国土资源部日前发布的《全国矿产资源规划(2016-2020年)》，实际上对今后一个时期特别是“十三五”期间，即今后五年的矿业发展进行了顶层设计，做了明确安排与部署。
按照规划，今后5年我国矿业发展的总体遵循是，以五大新发展理念为统领，并将它贯穿于矿业发展的全过程：即坚持创新发展，增强矿业发展新动力;坚持协调发展，优化矿产开发保护格局;坚持绿色发展，强化资源节约集约循环利用;坚持开放发展，促进全球矿业合作共赢;坚持共享发展，实现资源惠民利民。从而实现到2020年基本建立安全、稳定、经济的资源保障体系，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，基本建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系，显著提升矿业发展的质量和效益，基本实现资源安全与矿业发展新格局的总体目标。
在推动矿业转型升级方面，《规划》主要从五方面做了安排：一是调整资源开发利用结构;二是优化矿产开发区域布局;三是强化资源节约集约循环利用;四是大力推进矿业领域科技创新;五是培育和发展有市场竞争力的矿业企业。
在加快矿业改革，增强矿业发展活力方面，《规划》做了七项设计：一是开放油气、铀勘探开发市场;二是扩大矿业权竞争性出让范围;三是推进矿业权审批权限下放;四是推进矿产资源税费制度改革;五是改革矿产资源监管方式;六是强化矿产资源宏观管理;七是健全现代矿业市场体系。
当然，要彻底解决矿业领域长期积累的深层次的矛盾和问题，需要破除制度障碍,处理好市场与政府的关系，释放改革红利，激发矿业发展的活力和动力，这涉及到多个部门、多个利益主体,必须系统谋划,循序渐进，整体推进。
4.结语
综上所述，笔者认为，在国内经济进入新常态的形势下,依赖要素驱动、规模扩张的传统矿业发展模式已不可持续,不能指望今后矿业再像前几年那样呈现井喷式发展态势，也不能期望通过炒作矿业权就可以获取暴利。但这并不意味着我国的矿业就已经走到尽头。只要准确把握当前及其今后一个时期经济发展的总体脉络，特别是矿业发展的大势，严格遵循节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体、资源与环境、国内市场与国际市场的关系，沉着应战，抓住机遇，科学施策，矿业完全可以在更加广泛的领域与空间大有作为。
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