【干货】通用机场运营怎样才能纳入民航发展基金的中小机场补贴范围？
引子
民航局近日发布了《关于2018年民航中小机场补贴预算方案的公示》，在2018年对全国171家中小机场进行补贴，其中史上首次出现了3家通用机场，具有划时代的意义。但为什么偏偏是这三家通用机场呢？到底有什么标准？让我们一起来了解一下。
（本文篇幅稍长，仅建议通用机场建设运营及投资者阅读，其余圈内朋友如赶时间可绕行
近日（12月1日），民航局官网发布了《关于2018年民航中小机场补贴预算方案的公示》。根据《公示》，民航局将根据民航发展基金使用管理有关规定，以2016年下半年至2017年上半年民航机场生产统计数据为依据，在2018年对全国171家中小机场进行补贴，其中，通用机场共有3家，分别为平泉机场（416万元）、乌拉特中旗机场（570万元）、根河机场（572万元）。这是民航局有史以来第一次对通用机场进行补贴，而且补贴额度还不低！
点击左下角“阅读原文”下载《2018年民航中小机场补贴预算方案》全文。
对于通航业来说，通用机场建设动辄数亿元，建设完成后的运营成本更是一大难题。早年，建德千岛湖通用机场民退国进的易主，也是这个原因。当然，后来的通用机场运营者相处了很多办法，比如，通航产业园，通航小镇，都是走“土地”路线。但是今天这里我们不说这些，回归机场运营本源，通用机场得有通航公司来飞行作业，在目前低空还没有有效开放、通航飞行飞不起来的情况下，通用机场作为政府公共基础设施，必须依靠政府资金扶持。
更何况，民用运输机场是有补贴的，而且补贴金额还比较高。
部分中小民用运输机场2018年补贴金额：
注：点击左下角“阅读原文”下载《2018年民航中小机场补贴预算方案》查看所有机场补贴情况。
怎样的通用机场才能被纳入补贴呢？让我们先来看一看政策。
根据《民航发展基金征收使用管理暂行办法》（财综〔2012〕17号），国家民航发展基金对货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场（含军民合用机场）进行补贴；而对于通用航空，民航发展基金的使用范围为支持通用航空企业开展应急救援、农林飞行等作业项目，通航飞行员教育培训，通航基础设施建设投入和设备更新、改造等。也就是说，根据文件，对于通用机场这种“通航基础设施”，民航发展基金主要支持通用机场的修建，至于运营，文件没有明确体现。
除了这个文件，2016年，民航局还发布了关于修订《民航基础设施项目投资补助管理暂行办法》的通知（民航发[2016]15号文），并答复已将通用机场建设纳入投资补助范围。根据民航发[2016]15号文，对符合省级政府批准规划并安排财政资金支持的通用机场给予资金补助，最高补助金额不超过1亿元。然而，也仅仅是“建设”，而非运营。
难道通用机场运营就没有政策福利吗？不要绝望，请接着读。
对于中小机场的补贴，民航局是有规定的，就是民航发[2012]119号文，即民航局、财政部2012年印发的《关于修订印发民航中小机场补贴管理暂行办法的通知》。
文件中明确了“中小机场补贴范围为年旅客吞吐量在200万人次以下（含）的民用机场（含民用运输机场、军民合用机场、通勤机场和保障短途公共运输的通用机场），不包括西藏自治区内民航机场，补贴年度内持续关闭的机场不予补贴”。
也就是说，即使是通用机场，如果是保障短途公共运输的，也可以纳入民航局中小机场补贴范围！至于标准，文件也明确了：保障短途公共运输的通用机场补贴标准按照第五档机场的补贴标准上浮20%（民航局将全国民航机场分为三类五档共计15类，其中第五档为年旅客量在10万人次及以下的机场，）
据向民航局财政司了解，这次平泉、乌拉特中旗和根河三家通用机场提出了申请，并提供了相关详细的资料来证明是保障短途公共运输的，因此分别拟给予416万元、570万元和572万元的补贴。
为什么保障短途公共运输的通用机场可以享受运营的补贴呢？《中国民航报》昨日（12月4日）头版刊发的这篇《通勤航空：“小飞机”惠及“大民生” 》十分应景。
来源：中国民航报 2017年12月4日 头版 记者：张丰蘩
“中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津十分看好通勤航空的发展前景。他认为，通勤航空兼具运输航空和通用航空两个特性，是解决边远地区交通运输困难的有益探索。‘在看到通勤航空对经济发展拉动作用的同时，更要看到机场作为基础性设施的优势，充分发挥边远地区通勤机场的准军事化优势，加强军民融合发展，为维护国家安全发挥更重要的作用。’”
“在中国广袤的西部地区，如青海、新疆、云南、贵州等地，通勤航空模式可以结合当地实际复制或借鉴。在建设民航强国的征程上，一座座边远地区的小机场，一条条通联四方的航线，无疑将为国防安全构筑更坚实的屏障，也为人们带来更便捷、舒适的出行体验。”
大家是否看出一点点端倪呢？其实正如该文标题所言，通勤航空，小飞机惠及大民生。通勤航空通用机场，惠及的也是大民生甚至大国防。
让我们再回头看看这次纳入补贴范围的三个通用机场。
1、河北平泉机场
河北平泉机场位于河北承德市平泉县南城区，占地面积144万平方米，机场跑道长2400米，宽45米。平泉机场曾是中国空军二级永备机场。近年来，随着该机场军用功能的弱化，以及国家一系列鼓励通用航空产业发展政策的密集出台，平泉县依托京津冀协同发展战略部署，加快培育通用航空产业。经过努力，2016年，平泉机场成为了国内第一家军民结合通用机场，也是国内第一家获批的短途运输通用航空机场。
2016年11月5日下午4时26分，随着河北中航通用航空有限公司B1005次航班（“国王350”型飞机）平稳降落到平泉机场，平泉机场作为国内首个军民合用通用航空（短途运输）机场正式投入运营，从此，从平泉县城到省会石家庄，最快可80分钟到达。
注意，这里出现了一个角色，那就是河北中航通用航空有限公司。
河北中航通用航空有限公司（原石家庄冀华通用航空有限责任公司）是按民航CCAR-91、CCAR-145、CCAR-135规章运行的国有通航企业，由中航工业集团中航通飞的两家下属企业中航通飞华北工业有限公司和石家庄飞机工业有限责任公司共同持有，而这两家下属企业都有河北国资委下辖的河北航空投资集团有限公司参股。
2016年9月28日，民航华北局正式向平泉机场颁发了《民用机场使用许可证》机场所有者仍为空军不变，飞行区指标为2B。2014年注册的平泉通航机场管理服务有限公司（法人代表和唯一出资人为董永胜）是平泉机场的运营主体。
在开通平泉至石家庄正定的航线后，2017年，平泉机场还将开飞一条至天津的航线。
为了支持平泉机场开展短途公共运输，承德市政府出台了有力的政策，比如鼓励公务人员出行乘坐通用航空班机（当然，公务出行可以报销——从承德到省城石家庄出差都可坐飞机，真是发达的通航啊），乘客在景区、酒店都打折，旅行社还有返点，不错吧...
但政府优惠政策是试行的，只能维持到2017年12月31日，2018年怎么办呢？幸好这次成功申请并纳入了民航发展基金2018年中小机场补贴预算范围。
2、内蒙古乌拉特中旗机场与根河机场
这次3个纳入补贴范围的通用机场，内蒙古自治区就占了2个。这与内蒙古交通不便、适合发展航空短途公共运输有关。
乌拉特中旗通用机场是内蒙古“十二五规划”中10个通勤通用机场项目之一，是国家拓展通用航空服务领域试点。机场位于巴彦淖尔市温更镇呼日木图嘎查，与海流图的直线距离为17.2公里，距离中蒙边境区110公里，机场项目按一类通用机场标准建设，飞行区等级2B，新建一条长1200米、宽30米的跑道，一条长179.25米、宽10.5米的垂直联络道，一个长96米、宽72米的站坪。机场通航初期开通至临河（巴彦淖尔市政府所在地）、呼和浩特（自治区首府）的2条航线。
2016年1月31日10时40分，随着一阵巨大的轰鸣声，一架飞机缓缓降落在乌拉特中旗通用机场的跑道上。11时整，另一架飞机平稳降落。这标志着经过一年多的筹备建设，乌拉特中旗通用机场正式通航。
大家注意乌拉特中旗机场距离中蒙边境仅有110公里，准军事化优势十分明显，一通航就开通了至市、自治区首府的短途公共运输航线，2017年3月又开通了至包头的航线，真是“使命必达”。同时，还能开发草原旅游市场、方便群众出行，惠及大民生。
据介绍，乌拉特中旗通用机场充分发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点，深入挖掘本地旅游资源优势，制定了多条低空观光路线，观光内容覆盖乌拉特草原、奇石林、风电、希热庙、秦汉古长城等特色景点，真正实现了360度全景空中游览、俯瞰乌拉特中旗大草原，满足了观光群众的个性化需求。
如果说乌拉特中旗通用机场是内蒙古草原的明珠，那么根河机通用机场就是大兴安岭森林的宝石。
根河机场，位于中国内蒙古自治区呼伦贝尔根河市，2011年4月被民航局批准为拓宽通用航空服务领域试点。机场位于根河市真方位225度15公里处，综合楼面积2542.27 m2，有一条1500m×30 m×0.18 m的砼质主跑道和一条550m×40m砾石副跑道，1个10000m2砼质固定翼停机坪和4个砼质直升机停机坪，能够保障12架中小型飞机的停放和起降，通讯导航及加油等设备齐全，是夜航和地面航行保障为一体的全功能航站。
根河市购置了2架运12E（Y-12E）飞机，委托中国飞龙通用航空有限公司（又是中航工业集团下属企业）运营执飞，市政府注册成立了根河敖鲁古雅民航机场管理有限责任公司，主要负责地面业务，并委托内蒙古民航机场集团运营管理。资料显示，根河机场管理公司是一家轻资产的管理公司，不再强调拥有跑道、机坪等设施设备的所有权，而是通过共用根河航空护林站的跑道、机坪、导航等设施设备，完成基础保障服务。在管理上，按照公益职能社会化的发展思路，根河通用机场根通过与地方消防队、公安局、医院签订合作协议，将机场的公安、医疗、消防职能社会化，全部纳入地方政府应急救援保障体系。
2012年7月27日，根河机场正式通航，并开通根河至满洲里航线。根据报道，该机场以“运12E”为主要机型，按照1小时飞行圈设计航线网络，在航线、航班时刻和售票管理方面采用灵活运营方式，突破航线、航班时刻先审批后执行的惯例，在一定航线范围内，灵活安排航班和时刻；客票销售不加入中国航信民航旅客订票系统，旅客随到随购票，或采取包机等方式。根据媒体的统计数据，自2016年1月1日至2016年9月17日，根河机场共保障118个航班，吞吐旅客1288人次，同比增长65%，尤其包机达到6架次，增长200%。
大家请注意根河机场的位置：根河市是内蒙古自治区呼伦贝尔市的一个县级市，位于大兴安岭北段西坡，呼伦贝尔市北部，毗邻中俄边境，地理坐标东经120°12´～122°55´，北纬50°20´～52°30´，是中国纬度最高的城市之一。就在上周四（11月30日），其温度已经降为零下40℃。
根河原名额尔古纳左旗（因为），是中国最冷的城市，年平均气温-5.3℃，极端低温-58℃，年封冻期210天以上，境内有“中国冷极”。针对这种实际，根河机场公司尝试开展了冬季试运行，2015年3月15日，运12飞机在根河机场冰雪覆盖的跑道上首次试飞成功；同年12月10日，该公司又使用赛斯纳208飞机在海拉尔机场白雪覆盖的老跑道起降试飞成功，两次试飞的成功填补了国内民用飞机在跑道有雪条件下起降的空白。
作为大兴安岭林区，这里旅游资源丰富，素有“中国最后的狩猎部落”之称，但交通极为不便，如果不开展通用航空，将严重制约了该地经济社会发展。 因为地处大兴安岭林区，根河机场还有另一个牌子，即始建于1967年的“根河航空护林站”，也就是说根河机场最早是一个航空护林通用机场。根河航空护林站现隶属内蒙古大兴安岭林业管理局，行业上则由民航、东北航空护林中心领导。
航空护林作业
美丽的根河湿地
看完三个通用机场的介绍，不得不说，这次民航局将其纳入2018年中小机场补贴预算，确实符合实至名归。榜样的力量是无穷的，2019年的中小机场补贴，各个通用机场，你们准备好了么？
（PS：具体补贴申请办法，请咨询所在地区民航管理局~）
各位朋友，还记得之前通航圈2017年9月27日发布的文章《圈内找人 | 10月16日前报名即可竞聘CEO，芜湖中电科招聘总经理！》吗？现在结果出来了，果然与通航圈当初的预测一样，中电科芜湖钻石飞机制造有限公司原常务副总洪雨宁于2017年12月1日正式接替原总经理管伟林出任公司总经理。
关于平丽浩、管伟林、洪雨宁各自的详细简历及中电科芜湖的有关故事，请点击下文阅读：
圈内找人 | 10月16日前报名即可竞聘CEO，芜湖中电科招聘总经理！
（注意：该文绝不是一份招聘广告！！）
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