骆文智:要充分认识到发展通用航空的重要性与紧迫性! 在深全国人大代表省人大代表专题调研 通航产业有望成为深圳第八大战略性新兴产业

据深圳卫视及深圳特区报报道，2月24日，深圳市人大常委会主任骆文智率部分在深全国人大代表和广东省人大代表赴东部通用航空公司盐田直升机运行基地，就深化粤港澳大 湾区低空空域管理试点进行调研，为即将召开的全国两会做准备。代表们一行实地考察了UAM（城市空中交通）载人无人驾驶航空器运行场景 ，现场观摩了国内首个“空中120”航空医疗救援网络、深圳城市立体“空 地一体”综合救援演练。部分全国人大代 表和部分广东省人大代表就推进通用航空全产业链发展，更好满足新兴航空消费和社会经济社会发展提出意见建议。 

深圳市人大常委会主任骆文智在调研时指出，上个月底发布的《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范 区放宽市场准入若干特别措施的意见》明确提出，放宽航空领域准入限制，深化粤港澳大湾区低空空域管理试点，为深圳加快发展以UAM（城市空中交通）产业为代表的新技术、新业态、新模式提供了明确指引。我们要充分认识到发展通用航空的重要性与紧迫性，充分调动各方积极性，以通航试点促改革，探索发展模式，不断满足新兴航空消费和社会经济发展需求 。要强化顶层设计，研究将通航产业纳入全市战略性新兴产业，引进和培育一批通航制造和运营企业，推进通航全产业链发展。要加强与国家部委 、民航局、空军等沟通协调，推动协调深圳开展融合空域管理试点工作， 激活低空空域资源、释放通航产业发展潜力，为全国全省推进低空空域改革试出新路子。东部通用航空也要把握时代大势、坚定发展信心，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，努力实现竞争力更强、影响力更大的发 展。

骆文智表示，深圳市人大常委会将会同有关部门，聚焦《特别措施》改革 创新实践需要，用足用好经济特区立法权，建立健全与放宽市场准入领域 相配套的政策法规，特别是及时研究起草涉及智能网联无人系统（智能网 联汽车、无人机、无人船）、低空融合空域管理等领域的法规，确保各项 改革在法治轨道上有序推进。

据深圳特区报“深圳观察”评论文章指出，此次调研活动透露出以下几点重要信息：通用航空产业作为新消费增长极的重要性；深圳的通用航空产业将有望上升到全市产业发展的高度来进行布局规划；深圳的通用航空产业发展将迎来更完善的法治保障。

一是通用航空产业作为新消费增长极的重要性。

据了解，通用航空，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。比如，从深圳CBD到广州CBD的城际飞行，从深圳宝安机场T3枢纽机场到大中华城市候机楼的空中摆渡，打“空中的士”通勤……这些都属于通用航空的领域。

近年来，国家大力推动通用航空产业的发展，出台系列政策从顶层设计层面为低空飞行“松绑”。去年，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》，提出“发展城市直升机运输服务，构建城市群内部快速空中交通网络”（深化国家空管体制改革！中共中央 国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》）。国家“十四五”规划也明确提出，“稳步建设支线机场、通用机场和货运机场，积极发展通用航空”（定了！“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确：积极发展通用航空，推进空中交通管理等改革！）。 

当前，通用航空产业是我国战略性新兴产业之一，极具发展潜力。随着我国低空空域的不断开放，通用航空产业蓬勃发展。数据显示，截至2020年底，我国获得通用航空经营许可证的通用航空企业523家。2020年底，通用航空在册航空器总数达到2892架，其中，教学训练用飞机1018架。未来，这一产业规模还将继续扩大，市场需求将激增，一个产业风口正加速形成。

而空中交通也成为了部分商务人士出行的新方式。据东部通用航空盐田直升机运营基地工作人员介绍，从位于深圳中心区的大中华前往广州中心区的小蛮腰，车程至少一个半小时，而飞行时间只要20分钟左右。跨境出行也同样方便，目前由陆路深圳往返香港进出关及车程至少需要90分钟以上，而直升机只需要十几分钟。 

可以说，通用航空的发展，在一定程度上承担着调整产业结构、转变经济增长方式、培育新经济增长点以及巩固国防安全等多重作用，关系到促进产业转型升级，释放消费潜力等，以及民航强国战略目标的实现。

其次，深圳的通用航空产业将有望上升到全市产业发展的高度来进行布局规划。

座谈会上透露，“研究将通航产业纳入全市战略性新兴产业，引进和培育一批通航制造和运营企业，推进通航全产业链发展。” 

目前，深圳共有七大战略性新兴产业，包括新一代信息技术产业、数字经济产业、高端装备制造产业、绿色低碳产业、海洋经济产业、新材料产业和生物医药产业。如果通用航空产业纳入，未来将有望成为八大战略性新兴产业。 

这一考虑底气何在？据介绍，深圳作为大湾区城市群核心节点城市，在城市空中交通领域形成了以东部通航为代表的通航新业态企业，以顺丰、美团为代表的物流运输型无人机运营企业，以消费型为代表的大疆创新无人机企业，通航与无人机产业发展居于全国领先地位。数据显示，2020年，深圳市无人机企业就达1200余家，产值500亿元，出口的消费级无人机占全国总量的90%，工业级无人机占国内60%的市场份额。此外，集中于物流运输、个人消费、短途运输、商务飞行等多方低空市场需求日趋加大，发展潜力无限。

多项政策的相继出炉也为深圳通航产业发展护航。

——2021年9月29日，广东省政府《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》提出，支持新业态新模式发展。支持广州、深圳等地探索开展“空中的士”等城市通勤新模式（十四五 | 广东省：研究部署新一代空管系统，支持广州、深圳等地探索开展“空中的士”等城市通勤新模式！）。

——2022年1月24日，国家发展改革委 商务部《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》提出，统一构建海陆空全空间无人系统准入标准和开放应用平台，放宽航空领域准入限制，深化粤港澳大湾区低空空域管理试点，完善低空飞行服务保障体系，积极发展跨境直升机飞行、短途运输、公益服务、航空消费等多种类型通用航空服务，建设具备较强国际竞争力的基地航空公司（深化粤港澳大湾区低空空域管理试点！两部委联合印发《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》）。

事实上，在更早前的2020年，深圳已提出要打造我国通用航空先行示范区。

2020年5月，深圳市人民政府与民航中南地区管理局签署《关于建立深圳通用航空发展协调工作机制备忘录》，双方将共同推进深圳通用航空发展，打造我国通用航空先行示范区。可以预见，随着顶层设计的逐步完善，这一愿景将加快实现，未来通用航空产业也有望成为拉动消费的新“增长极”。

最后，深圳的通用航空产业发展将迎来更完善的法治保障。

座谈会上透露，用足用好经济特区立法权，建立健全与放宽市场准入领域相配套的政策法规，特别是及时研究起草涉及智能网联无人系统（智能网联汽车、无人机、无人船）、低空融合空域管理等领域的法规。

虽然通航产业正蓬勃发展，但目前尚处于产业初期。目前，由于低空空域管理法规体系不完善引起的通航乱象，尤其是安全问题十分突出，亟需出台相关法律法规进行规范。

据小政了解，“开展航空资源结构化改革试点。完善无人机飞行管理制度”是深圳综合改革试点的重要内容。《深圳市2021年深化“放管服”改革 优化营商环境重点任务清单》提出，探索在5G、无人机、无人驾驶等新兴领域开展包容审慎监管试点。

去年，深圳司法局就《深圳市民用无人机管理暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见，拟新增小、中、大型无人机的管理规定，提出实行分类管理（监管对象包括自主航空器！《深圳市民用无人机管理暂行办法（征求意见稿）》正在征集意见，11月20日截止！）。

除了法治保障方面，代表们还就深圳探索城市空中交通建言献策——

全国人大代表、紫荆文化集团董事长毛超峰：大湾区空域复杂，要发展城市空中交通，一是需要争取中央空管委、民航总局、军方以及香港澳门的支持，优化空域资源使用。二是要建立政府主导的对低空飞行器的综合管理平台，确保低空飞行安全、高效、有序。 

全国人大代表、深圳大学党委书记李清泉：城市空中交通是未来城市交通发展的一个重要方向，也是解决交通拥堵的一个有效的途径。这一全新的领域对人才培养提出了新的要求。深圳可以先行一步，鼓励大学与通用航空企业联合办学，共同培养适应行业发展的通用航空人才。 

全国人大代表、深圳高新投副总裁樊庆峰：建议要加快推进城市空中交通发展战略布局和标准制定，抢占低空出行行业、产业领域的话语权和标准制定权。

相信随着法律法规的出台和多个方面的措施落地，深圳的通用航空产业不仅“飞得起”，也能“飞得好”。未来，“打空中的士”通勤上下班，直通大湾区和各大城市或许不再遥不可及。

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来源：深圳特区报“深政观察”《深圳“低飞时代”临近？人大代表调研通航产业透露新信息》

来源：深圳特区报、深圳卫视、Mr.Knowall;通航圈综合编辑。

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