中国老龄化四大现状 | 李亚萍: 提高养老奖励金并实行动态调整，破解独生子女养老难题
丨来源：搜狐网、东方今报
中国老龄化四大现状
我国是较早进入老龄化社会的发展中国家，与其他西方发达国家相比，我国人口老龄化具有不同的特点。
（一）老年人口的基数大
2014年，我国60岁及以上老年人口达到2.12亿，占总人口的15.5%，这个规模跟现在的欧洲三大国（德国、法国、英国）的人口总量是相当的。按照目前的趋势发展，可以预计，到本世纪中叶的时候，我们国家60岁及以上老年人口可能达到4.5-4.7亿，这取决于今后的出生率包括生育政策的调整。当然，我们的高龄老人还有失能、半失能老人也多，也是总量大的一个特点。
（二）人口老龄化速度快
这主要表现在两个方面，一方面是“未富先老”，另一方面是老龄化的增速快。发达国家进入人口老龄化时经济发展水平已经比较高，具有较强的经济实力，各方面的社会保障制度比较完善，人口老龄化的速度也比较缓慢，所经历的时间长达几十年甚至上百年，从而为人口老龄化做好了准备，能够很好的应对人口老龄化。我国是在经济发展水平不高的情况下进入了人口老龄化，可以说是“未富先老”。1999年我国进入老龄化社会时的人均GDP只有1000美元左右，而发达国家是在人均GDP达到5000-10000美元水平时进入老龄化的。并且，今后我国将经历一个老龄化率急剧拉升的阶段。从2000年到2010年，我国老龄人口比重提高了3个百分点。而2010年之后的40年，每十年老年人口比重将分别提高4.7、8.0、5.2、5.3个百分点。到2030年时，我国的老龄化水平将和2010年的德国水平相当，到2040年时，我国的老龄化水平将和2010年的日本相当。
（三）老龄化进程不平衡
不平衡包括三个方面，一是城乡的不平衡，农村老年人口比例高于城镇，农村老年人口比重15.6%，比城镇高4.7个百分点。二是区域不平衡，东部快于西部，上海是我国最早进入老龄化的地区，而整个西部地区直到2012年才进入老龄化社会。如果按照户籍口径，现在上海老龄化水平已经达到了27%，而西部地区如西藏和新疆还没有进入老龄化社会。三是结构不平衡，我国出生人口存在大起大落的现象，人口年龄结构失衡现象比较突出，老龄化进程也有明显阶段性的不均衡。新中国成立以来有三次生育高峰，第一次是1950-1957年，第二次是1962-1972年，第三次是1981-1990年，在第一次出生高峰和第二次出生高峰叠加的时候，老年人口比例将一下子急剧拉升提高8个百分点。
（四）老龄化承载基础弱
首先，制度准备不足。我国的养老政策体系处在初创和完善阶段，近几年，我国修订老年权益保障法，部门和各地出的法规规章以上的规范性文件有二百多项，然而实际上在一些领域还是有空白。其次，资金准备不足。社会养老保险作为一项兜底的保障措施，按照当前的征缴和支出水平，以及考虑到欠费、统筹、管理等方面的问题，局部地区存在收不抵支的风险。再次，人才准备不足。我国的养老和护理员工作收入比较低，职业认同感较差，而且由于规范化培训尚未广泛推开，人才供需缺口比较大。同时，养老机构的管理人才也较为匮乏，经验不足。最后，设施准备不足。2014年我国每千名老人拥有的养老床位数只有26张，而发达国家是50-70张，其中还有一部分是社区照料中心的一些非护理床位。
李亚萍: 提高养老奖励金并实行动态调整，破解独生子女养老难题
【关注】第一代独生子女父母已迈入老年人行列
在当前老龄化社会的背景下，养老问题越来越受到关注。作为全国人大代表的李亚萍近些年来一直在关注养老问题，尤其是独生子女父母的养老问题。在李亚萍看来，近几年来，独生子女父母的养老问题，特别是失独家庭的父母养老问题，已经是无法忽视的社会性问题。据悉，从20世纪70年代，我国开始实行计划生育政策，由此中国有了第一代独生子女。“不能否认的是，计划生育政策确实有效缓解了人口过快增长，缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步，为建设小康社会做出了巨大贡献。”李亚萍表示，国家统计局统计数据显示，到2014年，我国独生子女人数已超过2亿。与此同时，第一代独生子女的父母已经逐步迈入老年人行列。“由于家庭规模小型化、独生子女外出工作求学增多等原因，身边无子女的老年人必将日益增加。另外，独生子女政策造就的‘四二一’式的家庭结构，注定了这一代独生子女今后面对的是结婚后两个人要赡养四个老人甚至更多，这对独生子女的压力也是非常大的。”李亚萍说，加之老年人晚年的需求也是多方面的，包括经济供养、生活照料、精神慰藉、医疗保障多个方面，因此，独生子女父母的养老相对于现行的养老服务体系，更应该在经济上、政策上给予最大的关注。
【建议】提高独生子女父母养老奖励金并实行动态调整
对于独生子女父母养老奖励金，近年来很多地方都适当增加了奖励标准。根据调研，目前的情况，大都是从每月5元增加至10元或20元，或将享受奖励的年限从“到独生子女14岁止”提高到“16岁或18岁”。而对于独生子女父母养老奖励金，有的地区在退休后一次性发放养老保险补贴（或计划生育奖励费）为当地社会年平均工资的30%，有的地区按月发放，金额由60元至100元不等。
在李亚萍看来，这些奖励和补贴的标准多数已经脱离政策制定时的物价水平，根本不能承担当前独生子女父母的基本生活和养老护理费用。对此，她建议在现行的养老保险体系下，进一步提高独生子女父母养老奖励金，并且随着社会经济发展及消费物价指数动态调整。李亚萍解释称，就是在现行的养老保险基础上，根据独生子女父母的年龄、自理能力以及是否失独家庭等因素综合考虑，每月增加适当比例的养老补贴，如增加10%至50%的养老金，以此保障独生子女年老父母在原有的养老金基础上能够有额外的一部分津贴支付老年护理所需要的开支。李亚萍还建议，国家出台一些优惠政策和措施，如通过税收杠杆（减免个人所得税）、独生子女购房优惠等措施，鼓励独生子女与老年父母同住或相邻而住，以及其他一些如独生子女父母优先入住养老院的措施。李亚萍同时表示，希望政府尽快探讨增加强制护理保险的可行性并付诸实施，为今后中国可能出现的低生育率导致的严重的人口老龄化提供一个既能解决就业又能解决养老的社会养老方法。
【设想】幼儿园+养老院+医院 这样的组合你感觉咋样
在今年全国两会上，“医养结合”也成了一个热门话题，这一话题同样受到了李亚萍的关注。据悉，近年来，各地在推进医养结合道路上积极探索，在很大程度上减轻了家庭养老负担，满足了不少老年人日益增长的医疗护理需求。“医养结合并不是简单的相加，如果仅仅建医院，也有解决不了的问题。”李亚萍表示，养老与医疗的结合，不是先有养老机构，再建家医院，医养就结合了。她认为，要实现两者的结合，养老院本身就要设置医护团队，以解决养老者的基本需求，医养两者是互补的。在探索医养结合方面，李亚萍建议，在养老院旁设立幼儿园，将所在社区的老人和小孩集中照顾。老人可以教孩子唱歌、给孩子讲故事，小孩可以陪老人玩。“一些年纪不是太大的老人可以每天早上将孙子或孙女送到幼儿园后，自己去养老院，晚上再接着孙子孙女一起回到家中”。李亚萍表示，推行“幼儿园+养老院”的“一老一小”模式，不仅有效提升了养老服务质量，也将探出一条养老与幼教的“双赢”之路。“孩子们的笑声会感染老年人，‘祖孙乐’的小天地，对老对小都有好处”。
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江苏经贸离退休工作处