美国政府三周内两次关门！为啥动不动它就关门？

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美国政府三周内两次关门！为啥动不动它就关门？

作者：天狐行空

    美国政府又“关门”了！

    这是特朗普政府三周内第二次“关门”！也是特朗普上任以来的第二次“关门”。时间从北京时间2月9日（美国当地时间2月8日周四午夜）开始。

    上一次特朗普政府“关门”是20天前的1月20日-22日，一共持续了3天。不过这次“关门”只持续了5个多小时后就又开了！为什么呢？因为美国国会连夜开会通过了一个“短期支出法案”，使得特朗普政府得以暂时正常运转。

    为什么说是“暂时正常运转”呢？因为国会这次连夜通过的是一个“短期支出法案”，并没有彻底解决特朗普政府2018年的“缺钱”问题。这就意味着，在国会没有通过政府的预算案之前，特朗普政府还有可能第三次甚至第四次“关门”！ 

    说到美国政府“关门，大家印象最深的可能就是在2013年10月奥巴马政府的那次“关门”，持续时间长达16天。其实近20多年来美国政府“关门”最长的一次是1995年12月的克林顿政府，一次“关门”长达21天，加上11月的5天，连续两个月两次“关门”共计26天！而最近的这次“关门”是进入21世纪以来的第3次，1976年以来的第20次（平均1次/2年，见下图）！

    其实，不只是联邦政府经常“关门”，美国的州政府也经常“关门”，比如最近的就有2017年7月2日美国新泽西州政府的“关门”。

    说到这里，许多人可能都有个疑问：都说美国多么富有、多么强大，怎么政府还老是穷到“关门”呢？是不是美国真的不行了？一国的政府动不动就“关门”，象儿戏一样，这也太不严肃、太有损一个世界大国的威严了！在我们一般人看来，一个国家再穷也不能穷政府，谁“关门”也不能让政府“关门”，何况美国那么富有，连私人都能烧钱发射火箭和宇宙飞船，怎么政府花个钱就这么难？

    其实这都与美国政府既没有掌握着“钱袋子”、又没有掌握着“印钞机”（央行）有关！

    那美国的“钱袋子”和“印钞机”是掌握在谁手里呢？

    根据美国开国先贤们的制度设计，为了防止政府乱花钱，要想花钱，美国政府必须先向国会提交财政预算报告，批准之后并拨了款，政府才能有钱花。而为了防止政府偷印钞票私下花，就把美国的“印钞机”交给了美国公民私营的美联储银行系统，但规定它们必须依法经营并接受国会的监督，而且联储主席要由总统提名、国会批准，而联储主席又只能制定政策，不能干预银行的经营。这样一来，政府还怎么随便印钱自己花？

    美国人为什么要这样对待自己的政府、不信任自己的政府呢？

    因为美国人认为：1、如果政府没有限制地乱花钱，自己再怎么努力工作也没用，因为挣钱总是不如花钱快，特别是政府的大把花钱，所以必须要严格地限制它花钱；2、美国人还有一种根深蒂固的观念：政府的道德水准并不比自己或别的普通美国人高，而且它要乱来起来可比制止一个私人公司难太多了，所以不能把“事关重大”的“印钞机”交给政府。

    如此以来，美国政府想花钱可就难了——它必须先向美国纳税人的代理人（或委托人）国会提交预算报告，而且要精打细算，否则多一分也不会被批准，甚至会把它的预算砍掉几分之一甚至一半！这样以来，美国政府花钱就紧巴巴的了，甚至出现财政赤字了。

    美国政府的财政赤字就是这么越来越多的。

    可见美国政府的财政赤字在一定程度上是因为国会太“抠门”造成的，而非美国真的“没钱”或“缺钱”，甚至也不是因为美国政府“铺张浪费”或“不会过日子”造成的。

    而对于政府的财政赤字，美国国会还轻易不给它“堵窟窿”，而是让它通过“勤俭节约”或消减人员自己消化，并给历届政府的累积举债总额设定了上限——上次奥巴马政府“关门”就是因为撞了政府举债的“天花板”。结果呢，它既没钱花了，又不能再举债，怎么办呢？当然是只有“关门”一条路了。但政府“关门”总不是件好事，题再难也还是要解的，政府的门不能老关着，没办法，最后美国国会只好把政府举债的“天花板”向上抬了抬，小奥同志才暂时渡过了难关！ 

    那么，最近这两次特朗普政府的“关门”又是因为什么呢？

    都是因为一个关于2018-2019的两年期预算案。

    因为这个预算案在国会两大党分歧较大，一直没有通过，结果特朗普政府到现在都没有钱花。为了避免政府“关门”，国会就想先通过一个“临时拨款法案”让政府暂时正常运转着，没想1月19日却在参议院未能通过，结果导致美国联邦政府从1月20日零时起被迫“关门”，直到国会1月22日才通过了这项维持联邦政府运转至2月8日的“临时拨款法案”，特朗普政府才得以恢复正常运转。

    然而，到了2月8日，“临时拨款法案”到期了，那个两年期预算案还是没有结果，为了维持特朗普政府的正常运转，美国国会就想先再通过一个“短期支出法案”，然而，没想意外又出现了——

    本来，当地时间2月7日，美国参议院通过了两党版的两年预算协议，在增加军务和非国防开支共计3000亿美元的同时，到2019年3月之前暂时不再考虑政府的债务上限。这个议案原计划于美东时间2月8日中午11点半在参议院全体投票，通过后再送至众议院表决。但意外却在这个环节出现了：虽然参议院的两党领袖都在竭力推动通过这项预算案，但是由于来自肯塔基州的共和党籍参议员兰德·保罗的强烈反对并用长篇演讲来拖延时间，导致参议院无法达成一致，也无法投票。在这种情况下，根据“美国国会议事规则”，参议院只能暂时休会，将联邦政府预算案的投票推迟到美国当地时间2月9日凌晨1点开会表决。但这样一来，就算能够在参议院顺利通过，众议院最早也才能于2月9日凌晨3点开始投票。可是这样一来，特朗普政府从2月9日凌晨开始就又处于没钱可花的状态了，只能再次“关门”！幸好参众两院都顺利通过了，但还是让特朗普政府的“关门”时间持续了5个多小时！不过这事还没有完，所以特朗普政府是不是会再第三次“关门”还在未定之天。

    说到这里，可能许多人会有这样的疑问：我们的许多地方政府经常连续多月甚至多年没钱发工资也没听说过“关门”这种事，美国政府一天没钱就“关门”，这是为什么？

    我想原因至少有二：一是美国的公务员不如我们的公务员觉悟高，几月几年不发工资也不离不弃，美国的公务员一欠薪水不但会跳槽，还可能提告，到时政府不但要双倍赔偿人家薪水，还会被官司搞得焦头烂额；二是从美国政府方面来说，它怕万一让雇员上班之后预算案还是没有通过，政府没钱给雇员发薪水就是违法违约，为了避免这种情况出现，美国政府只能暂时“关门”让雇员回家，这样从法律上来讲就可以不用支付“关门”期间的薪水了，也不用担心被雇员告状吃官司了。

    说到这里，可能又有人说，“政府关门”这种事，我们在“三年困难时期”都没有出现过，因为按照我们中国人的传统思维，“国不可一日无主”，政府一“关门”，国家岂不就乱了？但美国政府经常关门又都没有乱过，这又是为什么呢？

    其实原因也很简单：

    首先，美国是一个联邦制国家，实行的是地方自治，联邦政府不得干预地方事务，所以联邦政府“关门”并不影响各州各地的正常运转和美国人的正常生活；

    其次，美国联邦政府主要职责是国防和外交，而且“关门”并不是完全停摆，只是因为没钱雇人暂时让不重要的政府部门雇员回家，但保留了与国家安全和民生攸关的重要部门的重要岗位的少量雇员正常上班，所以，说是“关门”并不完全准确，严格来说应该算是一种半瘫痪状态吧。

    由此可见，美国政府的“关门”并不代表着美国政府的债务有多严重，而是代表了一种制衡。

    也由此可见，美国的强大，在于它藏富于民，是国家的强大，而不是政府的强大。政府在美国社会中其实是很弱的，说它是“弱势群体”都不为过，尤其是相对于国会来说更是如此。反过来也可以说，正是美国政府的弱，才有了美国的强大。

    所以，我们大可不必为美国政府的“关门”幸灾乐祸、欣喜若狂，更不能认为美国政府老是“关门”就是美国衰弱了，而是应该从中学到点什么、体悟到点什么。

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