公务员不再是铁饭碗？14种具体情形下严重的予以辞退，处长有“退人权”

近日，青岛市委组织部、市人社局联合印发《不胜任现职公务员管理办法（试行）》（以下简称《办法》），针对当前机关事业单位工作人员中存在的庸政、怠政、懒政和“末梢梗阻”等突出问题，建立“不胜任工作人员池”，有针对性地进行调学调训、实践锻炼，让广大机关工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，大力营造尚实干、善作为、敢担当的良好氛围。该《办法》自2020年8月1日起施行。

大众日报客户端记者了解到，这项新政适用于全市各级机关管理的非领导成员公务员。

该《办法》对“不胜任现职公务员”进行了划分，即指“三化一型（市场化、法治化、专业化、开放型）”素质能力较差，德、能、勤、绩、廉日常表现达不到现岗位要求、完不成所承担的工作任务、在某个方面存在明显不足、出现较大问题，或者不适宜现岗位工作的公务员。

哪些情况会被判定为“不胜任现职公务员”？具体包括以下14种具体情况：对本领域本行业政策法规不熟悉、不学习；法治观念淡薄；组织力执行力差；专业能力不足；责任心不强；缺乏大局观念和团结协作意识；搞形式主义；工作摆“官架子”；在落实中央八项规定及其实施细则精神方面，自我要求不严格，造成不良影响，不适宜现岗位工作；在社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面有负面反映，造成不良影响，不适宜现岗位工作；公务员平时考核当期被确定为一般、较差等次的；履职中，因不担当不作为不诚信受到处理的；机关分管领导或内设机构负责人提出“退人”以及其他不胜任现职的情形。

《办法》提出，对纳入“不胜任工作人员池”的公务员，组织（人事）部门应当对其进行批评教育，帮助引导查找分析原因，制定整改措施。按照“缺什么补什么”的原则，实行一人一策，有针对性地进行调学调训、实践锻炼，指定专人担任导师，重点提高学习力思想力组织力执行力，促其提升思想方法、改造工作方法，补齐能力素质短板。

据悉，“不胜任工作人员池”管理期限一般为3个月。管理期满后，本人对自身存在问题认识清楚、整改到位、转变明显，经组织（人事）部门综合评估达标的，根据工作需要，安排合适岗位。对机关分管领导或内设机构负责人提出“退人”的，机关在条件允许的情况下，可以直接予以调整岗位。综合评估不达标的，一般应延长3个月管理期限。延长期满仍不达标的，区分不同情形，采取诫勉、调离岗位、免职、降职等方式予以处理。不胜任现职工作，又不接受其他安排的，按规定予以辞退。

对纳入“不胜任工作人员池”管理的公务员，管理期内不得晋升职务职级，平时考核不得定为好等次。纳入“不胜任工作人员池”超过两个管理期的，年度考核原则上确定为基本称职及以下等次。

大众日报客户端记者了解到，早在2013年，青岛市城阳区就出台过“不胜任干部调整办法”。办法规定，通过科学评定，对不胜任现职的干部，将视情节轻重受到平职交流、改任同级非领导职务、降职使用等处理。

2019年，青岛市开始在全市明确这项政策，并赋予处长“退人权”。2019年9月23日，青岛市委办公厅印发《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》，提出，以组织力、执行力为重点严管激活处长队伍，探索推行服务对象评分办法，处室人员评分总和作为评价处长优劣的重要依据，同时赋予处长“退人权”，建立“不胜任工作人员池”，层层拧紧螺丝传导压力。

以上综合来自大众日报、岛城先锋

      烟语君语：看了以上这十四种情形，不免让人疑惑，什么是“对本领域本行业政策法规不熟悉、不学习”；“法治观念淡薄；组织力执行力差”；“专业能力不足；责任心不强”；“缺乏大局观念和团结协作意识”；......这些用于多少模糊不清的主观名词，根本没有什么可以对比和衡量的客观标准。

只有一条是比较好把握的，那就是“机关分管领导或内设机构负责人提出'退人'”情形的。这条以部门负责人主观认识为标准，只要提出退人建议，就代表了不胜任现职。可问题是，如果普通公务员一身正气坚持原则，杵逆了沾染而来不良风气的部门负责人，又该怎么办呢？

作为法治社会，应该贯彻有处分必有救济的规范性文件制定原则，充分保障被处分人的权益，建议这个文件应该增加被处分人可以向给予处分决定权的上一级部门进行申诉的权利。

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