设立“书记长”？专家在建议去行政化，这边推行到了书记员序列

近日，“江苏高院”发文《你好，书记长》，介绍了本院在院机关118名聘用制书记员中，按照一定的报名要求，在16名报名者中选拔出了10名“书记长”，旨在发挥“书记员自我管理、自我教育、自我监督、自我服务作用，有效激发书记员工作热情，畅通书记员职业发展通道，不断加强书记员队伍建设......”。文章一发布，就在法律圈引发热传热议。

根据介绍，书记长的主要工作是，带领和指导本部门书记员高标准完成各项裁判辅助工作任务。由此可见，虽然是“书记长”，但身份还是聘任制书记员，只不过是赋予了本部门书记员队伍内的领导身份。

有网友看罢“书记长”的介绍，概括到，就是书记员队伍增加了一名队伍领导，在书记员队伍里也推行了行政等级化罢了。

已经推行了几年的司法责任制改革，法检官的司法责任制迟迟未见落地，留下的最突出标示是，法检官施行了员额制管理了。改革设计的动态化管理法检官员额，除了违纪、退休的，少见因为责任追究退出员额的。

有人就公开指出，法检机关的员额化，相当于在原来统一的政法编制司法队伍中，横加了一级员额法检官的行政级别。员额法检官工资福利的大幅提升、员额名额有限导致的竞争激烈，让员额制更多的成为了一种身份的体现、待遇的固化。

司法改革本着推行内部管理扁平化、法检官自组团队独立办案制的指导思想，推出的法检官员额制，旨在放权给法检官，以提高司法效率。经过几年的实践看，法检机关，尤其是法院，是不是又回到司法改革前的“案多人少”状态？

近日，有学者在“上海法治报”公开发文称，为了应对目前司法机关“案多人少”的局面，建议提高员额比例，在基层司法机关不必设置法检官助理......（详见今天第三条推送文章）晕！这不是回到了原来书记员→法官的模式，等于变相取消了员额制—法官助理—书记员上行政跨越了的吗？

上文中如此建议的主要理由是，虽然推行了员额制，但旧有的院领导、分管领导、庭室领导的各层行政职务尚在，在员额法检官内部形成了不同的权益分层，各级领导级法检官空占有办案资格，却远没有达到应有的办案数量，影响了员额法检官内部的办案积极性。此外，员额法检官与法检官助理之间，因为身份等级的关系和入额名额的有限，许久得不到晋升的助理们，工作积极性受到了严重伤害。

总起来一句话就是，在旧有的法检机关职务等级化没有打破的情况下，增加一道独立的员额法检官行政层次，实际上造成了法检官内部、法检官与其他人员之间的人员摩擦，长此以往，已经演变成了影响工作效率的制度之伤。

在很多人印象里，效率跟不上，那就增加一个领导，给予特殊待遇，一来可以让所有人有奔头，二来可以加强管理。岂不知，获得福利待遇的只是少数人，而且获得的方式未必就是公平公正，一人获得更多的其他人则是死心，即便是获得者也会就此消沉。实践证明，靠增加领导加强行政管理的方式，对于提高工作效率而言，往往是适得其反。

同样的道理，是不是也适用于书记长呢？烟语君知道一个法院故事：大概在十几年前，一法院在社会上招录了一批合同制的书记员，集中在一起成立了一个书记员办公室，还设置了一名“书记长”管理。各个庭室需要开庭的，就需要到书记长那里要书记员去开庭。

过了不久，书记员办公室就解散了，因为遭到了全院的反对。原因是，书记员独立管理以来，法官找书记员开庭都成了困难的事儿。不说书记员不足一名法官一个，就算有了富余的书记员，书记长、书记员随便找个理由，就可以不给法官去开庭做记录。在法官眼中看来无比严肃的开庭安排，在人家眼中，根本就不是事儿。书记员的工资发放、日常管理又不归法官负责，凭什么把法官放在眼里？

法官为了自己的案件顺利开庭，不得不讨好书记长，甚至绕开书记长直接“包养”书记员，坑苦了那些不会处理关系的法官，有的干脆自审自记了。同样的情况，会不会出现在推行“书记长”的法院呢？

从公开报道看，书记长的选拔权、任命权来自非法官的院机关，一旦当选，还会把管理不了自己的法官放在眼里吗？就算是其他书记员，有了两个领导，一是法官，二是书记长，究竟应该听谁的呢？

一直以来，书记员是个让法官又爱又恨的内部成员，好的书记员，可以让法官的工作效率事半功倍，不仅可以庭审记录、庭审通知，成熟的则可以调解案件、草拟裁判文书；不好的书记员就成了法官的噩梦，不仅庭审记录一塌糊涂，就是填传票给你来了个填写“开房”、核对文书来个马虎大意，就可以让法官也背上处分。

可是，法官却对书记员的安排和业务能力，无可奈何。法官掌握不了书记员的工资待遇、招聘辞退，更给不了书记员稳定的就业未来、职业保障。烟语君知道，在一些法院，是将书记员的绩效考核权留给法官的，让法官适当的决定书记员的日常考核，以此加强法官对于书记员的约束权。

烟语君觉得，设置所谓的书记长，会削弱法官对于书记员的约束权，更会造成法官对书记长尾大不掉的局面。

此外，聘任制书记员，本就是一个令人尴尬的职业，各地法院普遍将其视为初级岗位，给出的低廉工资，实在不足以令人将之看成可以终身就业的职业，除非家里有矿。

法检机关考选、律师、其他行政机关，都是具有巨大诱惑力的未来就业方向，书记员，不过是大多数人的中间跳板罢了。就算给个书记长的职务和待遇提高，又能抵得上上述职业的诱惑？

增加职业的归属感，提高职业的诱惑力、加强职业的考核管理，真的不是设置一个官职就可以解决的，甚至会适得其反！个人观点，不足为据啊！

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