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《地方立法研究》2021年第2期要目
《地方立法研究》2021年第2期要目
【民法典】
1.《民法典》的中国之问与解决方案周林彬、王睿（1）2.《民法典》业主自治权的理解与适用韩亮（12）【立法与治理】3.论证抑或评估：地方立法立项的程序选择朱最新（27）4.经济法的历史变迁与未来挑战——基于人口视角的分析潘宁（38）5.设区的市乡村振兴立法保障葛天博（51）【备案审查】6.论规章及规范性文件备案审查标准——以浙江省《规章、规范性文件备案审查指引（试行）》为例任亦秋、王贤祥（64）7.论宪法和法律委员会开展合宪性审查：审查原则与职能分析李雷（76）【立法数据】8.地方立法统计分析报告：2020年12月-2021年1月龙晓杰（98）
1.《民法典》的中国之问与解决方案
作者：周林彬、王睿（中山大学法学院）
内容提要：《民法典》是新时代我国社会主义法治建设的重大成果，《民法典》的制度和规则凝聚了民族精神，彰显出鲜明的中国特色。民法典的制度设计，展现了中国自信，其中许多制度与规则设计立足中国实际，是直面回答并解决中国问题的“中国方案”。具体而言，《民法典》回答了“公”与“私”的界限，回答了民事主体如何参与社会治理，协调了民法和商法的关系，平衡了传统守成与时代革新。进入《民法典》的实施阶段，更重要的是通过执法、司法、守法等法律实施形式，将《民法典》的纸上规定付诸实践。
关键词：民法典；中国特色；中国自信
2.《民法典》业主自治权的理解与适用
作者：韩亮（华东政法大学、上海宝山区人民法院）
内容提要：《民法典》的颁布实施，是实现国家治理现代化的重要基础。作为社会治理重要方式的业主自治权，在《民法典》中占有重要地位。《民法典》对业主自治权的规定，体现了物权利用的价值追求由注重物权秩序向物尽其用及物权效率的转变。业主自治权包括业主表决权和业主撤销权，两者是业主自治权的一体两面。随着《民法典》的实施，原有地方立法中的条款需要做出相应的修改，业主表决权和业主撤销权的行使方式都将发生较大变化。
关键词：业主自治；民法典；业主表决权；业主撤销权
【立法与治理】
3.论证抑或评估：地方立法立项的程序选择
作者：朱最新（广东外语外贸大学法学院）
内容提要：《立法法》《规章制定程序条例》确立了立项论证评估制度，但并未具体规定和展开。各地在探索立法立项论证评估制度具体化过程中呈现出不同的走向，影响着立项的质量与效率。立法立项论证评估制度的地方优化必须要有概念框架的支撑。然而，何谓“论证评估”，法律并未明确。从规范分析视角看，立项论证评估是指立法立项必须经过立项论证或者立项评估。其中，立项论证是地方立法立项论证评估的一般程序，立项评估是地方立法立项论证评估的特别程序。在此法律意涵下，从地方实际出发，对地方立法立项论证制度、立项评估制度予以具体化、规范化，以实现地方立法立项制度的精细化，助推地方立法迈入高质量立法的新时代。
关键词：地方立法；立项论证；立项评估；高质量立法
4.经济法的历史变迁与未来挑战——基于人口视角的分析
作者：潘宁（北京大学法学院）
内容提要：“经济性”是经济法的一项基本特征，经济法研究需要在遵循法理的基础上，融会必要的经济学理论。借助人口经济学，不仅有利于从理论上深入理解经济法产生和变化的缘由，也能够回应实践中“社会需要怎样的经济法”的问题。回顾历史，人口规模和结构的剧变改变了经济社会发展的基本条件，由此引发的社会经济规模性和结构性变化是经济法制度变迁的动因。展望未来，中国将在很长一段时期处于人口低增长和老龄化阶段，人口规模性和结构性变化将广泛影响经济社会各方面，从而给经济法带来多重挑战。
关键词：经济法；人口经济学；人口低增长和老龄化；经济法理念转变
5.设区的市乡村振兴立法保障
作者：葛天博（绍兴市地方立法研究中心、华东政法大学司法学研究院）
内容提要：“乡村振兴是自然资源效力、多元人力优势、各种经济要素系统推动乡村社会现代化的过程。在法治国家、法治政府、法治社会一体化建设进程中，地方法治是乡村振兴的直接保障，地方立法则是地方法治建设的基础。2015年《立法法》修订后，全国人大授予设区的市对城乡建设和规划管理、环境保护、历史文化保护等事项享有地方立法权，为设区的市的乡村振兴立法保障提供了规范性依据。然而，设区的市立法调整社会管理的内在行政特质，形成了部门利益代表全局利益、城市本位利益遮蔽乡村发展权益、管用脱责的设区的市立法困境。通过改变地方性立法观念、增加立法程序调研深度、克减部门利益内卷等方式，实现“把发展改革决定同立法决策更好地结合起来”的法治思维，从而依法推进乡村振兴。
关键词：乡村振兴；设区的市；立法保障
【备案审查】
6.论规章及规范性文件备案审查标准——以浙江省《规章、规范性文件备案审查指引（试行）》为例
作者：任亦秋、王贤祥（浙江省人大常委会、省人大法制委、省人大常委会法工委，浙江省人大常委会法工委备案审查处）
内容提要：宪法法律规定，县级以上人大常委会有权撤销本级人民政府不适当的决定和命令，但其对不适当情形只做了笼统概括，全国人大常委会在备案审查工作层面亦没有出台具体的审查细则。为科学、严谨地开展规章、规范性文件备案审查工作，2020年，浙江省人大常委会法工委启动了规章、规范性文件备案审查标准制定课题研究，同年年底出台了《规章、规范性文件备案审查指引（试行）》。本文主要从审查指引的制定意义、制定思路、具体标准等三个方面，将制定审查指引过程中对各种因素的考量予以阐释。
关键词：规章及规范性文件；备案审查；审查标准；不适当
7.论宪法和法律委员会开展合宪性审查：审查原则与职能分析
作者：李雷（中南财经政法大学法学院）
内容提要：在人民代表大会制度的框架内构建合宪性审查制度，经过多方权衡利弊，最终选择设立“宪法和法律委员会”来协助全国人大及其常委会开展合宪性审查工作这一方案符合渐进式改革的思维模式，对现有政治制度造成的波动最小，能够在保持政治秩序稳定与追求审查效果之间实现平衡。在此之后，还需要明晰宪法和法律委员会开展合宪性审查的原则，结合我国的国情，首要是坚持党的领导，确保审查始终符合制度设计的初衷。除此之外，还需要审视《全国人民代表大会常务委员会关于全国人民代表大会宪法和法律委员会职责的决定》赋予宪法和法律委员会的职能，明晰各项职能之间隐藏的逻辑关联，使其与未来的审查实践有机结合起来，唯有如此，才能从整体上统一推进合宪性审查工作。
关键词：宪法和法律委员会；合宪性审查；审查原则；审查职能
【立法数据】
8.地方立法统计分析报告：2020年12月-2021年1月
作者：龙晓杰（全国人大常委会法制工作委员会宪法室）
内容提要：2020年12月至2021年1月期间，31个省级人大常委会共召开43次常委会会议，27个省级人大召开人民代表大会会议，共制定通过地方性法规60件，批准地方性法规和单行条例81件。这一时期，省级人民代表大会相继召开，在立法主题上，省级人大及其常委会落实中央重要决策部署，聚焦生态环境、人大自身建设、乡村振兴、历史文化等领域，有效促进经济社会发展。
关键词：地方性法规；立法动态；立法统计；主题分析
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