《人民检察》2023年第8期要目

目 录

深入开展主题教育

高质效履行法律监督职责笔谈

检察公益诉讼专门立法问题研究

段文龙等

学习贯彻落实

党的二十大精神的检察实践

检察权运行内部制约监督机制体系的构建

朱建华等

实务研究

比例原则视域下民事检察跟进监督启动的审查思路

冯小光 纪闻

交易型电信网络诈骗罪与非罪辨析

王勇

权威解读

最高检、司法部、全国律协《关于依法保障律师执业权利的十条意见》解读

徐向春等

观察与思考

新时代检察一体化的践行与发展

——以刑事检察为视角

马涛

非制式枪支散件认定存在的问题及对策

林少雄 徐晋雄

疑案精解

线上非法放贷后又使用“呼死你”恶意讨债的行为如何定性

赖早兴 龙海英 刘东波

催收非法债务罪的司法适用

刘宪权

检察管理制度改革与发展研究专题

检察官管理：司法规律和制度功效

张建伟

检察机关对事管理的探索与推进

施鹏鹏 王晨辰

数字检察征文

数字检察的实践展开

郑成方

中华优秀传统法律文化新解

中华法系良法善治的价值追求

王斌通

法律文书工作文书指南

民事执行监督检察建议书的制作

蒙艳

台湾法治

两岸涉虚拟货币犯罪问题的比较审视与因应策略

郑田森 胡敏敏 周安和

 观点撷要

办理盗掘古文化遗址、古墓葬案件须把握的要点

夏青钢

行政公益诉讼诉前检察建议的功能定位与程序完善

林珊珊

优化轻罪案件办理机制的建议

贾箫宇 金永强

深入开展主题教育  高质效履行法律监督职责笔谈

检察公益诉讼专门立法问题研究

摘要：检察公益诉讼是中国特色社会主义法治建设的一项重大制度创新，检察机关通过履行法律监督权依法维护国家利益和社会公共利益，在助推实现全面依法治国和中国式现代化过程中，展现出独特的制度价值。推动检察公益诉讼专门立法工作不仅是落实党中央和全国人大部署、回应人民群众期待、破解制度瓶颈的必然要求，而且丰富的实践探索、已有的规范体系、研究成果及域外经验为该项工作提供了良好基础。具体立法时应积极回应现实需求，对案件范围、检察机关诉讼地位、审判管辖、调查取证权、惩罚性赔偿适用等关系制度定位、规范完善、效能发挥的关键性内容作出明确规定。

关键词：检察公益诉讼 专门立法 制度完善

作者简介：课题主持人：段文龙，河南省人民检察院党组书记、检察长。课题组成员：田凯，河南省人民检察院副检察长；邱景辉，最高人民检察院第八检察厅副厅长；张嘉军，郑州大学法学院教授；杨金琨，河南省人民检察院第四检察部副主任；李胤，河南省人民检察院第八检察部干部；李永超，郑州大学法学院副教授；崔玮，郑州大学法学院讲师。

本文系2021年度最高人民检察院检察理论研究重点课题《公益诉讼专门立法研究》（GJ2021B17）的阶段性成果。

学习贯彻落实党的二十大精神的检察实践

检察权运行内部制约监督机制体系的构建

摘要：随着司法体制改革不断深化，检察权运行的制约监督机制也在不断调整、完善，其中检察机关的内部监督尤为重要。应从事前事中事后全流程和各层级检察官、检察机关全覆盖，实体监督与程序监督并重等方面出发，着力强化系统内党的监督、领导干部监管、集体监管、职能部门监管、上级检察机关监督、司法责任追究，优化检察权配置，推动构建完善立体式的检察权运行内部制约监督机制体系。

关键词：司法改革 检察权运行 内部制约监督 体系建设

作者简介：课题负责人：朱建华，江苏省人民检察院政治部主任。课题组成员：韩青，江苏省人民检察院法律政策研究室副主任；仇洲，江苏省人民检察院法律政策研究室司法行政人员。

本文系2022年度最高人民检察院检察理论应用研究课题《检察权内部制约监督机制体系建设研究》的成果。

实务研究

比例原则视域下民事检察跟进监督启动的审查思路

摘要：民事检察跟进监督需要重点把握法定性与必要性相结合的监督标准，以及权力监督与权利救济相结合的监督思维，这与比例原则的理论特质具有契合性。通过借鉴比例原则提出的民事检察跟进监督启动的审查思路是指，如果跟进监督实现的公共利益维护效果相对成本越大，则跟进监督启动的正当性越大，反之则跟进监督启动的正当性越小。该审查思路的适用应当基于最高人民检察院《人民检察院民事诉讼监督规则》的相关规定并结合个案具体展开。

关键词：民事检察 跟进监督 比例原则

作者简介：冯小光，最高人民检察院检察委员会委员、第六检察厅厅长、一级高级检察官；纪闻，最高人民检察院政治部干部。

本文系2022年度最高人民检察院检察理论研究重点课题《精准监督背景下的民事检察跟进监督研究》（GJ2022B07）的阶段性成果。

交易型电信网络诈骗罪与非罪辨析

摘要：当前，以各类货物或者服务交易为名义的交易型电信网络诈骗易发多发。市场交易领域的民事欺诈与刑事诈骗属于一般与特殊的关系，符合诈骗罪构成要件的行为也符合民事欺诈的要求，存在认定上的困难。但二者在对财产的法益侵害性程度、是否必须具有非法占有目的等方面存在区别。围绕这两点判断罪与非罪时，应强化客观性审查：一方面，注重考察行为人是否支付对价、支付的对价是否明显偏离市场价格；另一方面，诈骗行为是对关键事实进行诈骗，从而具有使被害人陷入错误认识而处分财产的高度危险。同时，基于客观性审查的逻辑起点，构建对特殊交易型诈骗的认定规则。

关键词：交易型诈骗 客观性审查 合理对价 关键事实

作者简介：王 勇，江苏省苏州工业园区人民检察院检察长，全国检察业务专家。

观察与思考

非制式枪支散件认定存在的问题及对策

摘要：随着互联网和物流快递行业的迅猛发展，网络涉枪案件呈现逐年递增态势，查缉非制式枪支散件数量日益增多，由此产生非制式枪支散件定义泛化、枪支散件鉴定规则不明及组装枪支的行为定性难等问题。为此，有必要通过审查专用性来界定枪支散件的范畴，明确枪支散件抽样鉴定的适用条件及规范程序，准确认定组装枪支的行为性质等，以促进规范打击网络制贩枪支犯罪。

关键词：枪支散件 抽样鉴定 证据能力

作者简介：林少雄，福建省莆田市城厢区人民检察院检察长；徐晋雄，福建省莆田市城厢区人民检察院第一检察部主任。

检察管理制度改革与发展研究专题

检察官管理：司法规律和制度功效

摘要：检察官管理制度是由多种制度构成的体系。采取行政化管理模式，有利于实施有效管控，但不利于凸显司法官属性，去行政化是检察改革应有的方向。严格而细致的绩效考核制度强化了对检察官的精细化管理，但是造成检察官管理成为公司化管理模式的翻版，适当简化考核项目应当是检察官管理制度将来调整的方向。检察人员分类管理与员额制旨在实现司法精英化目标，其价值和实践效果值得肯定，但是当前员额制尚有不足，应当根据司法实际情况进一步完善。强化司法责任制对防止冤错案件具有积极意义，但是司法责任不宜泛化，如果办案责任制设计不合理，容易损伤办案人员应有的司法人格。检察官管理制度如何设定，关系重大，司法职业的吸引力要素也是合理设定管理制度应当考虑的重要因素。

关键词：检察官 管理制度 行政化 绩效考核 员额制 司法责任制

作者简介：张建伟，清华大学法学院教授。

检察机关对事管理的探索与推进

摘要：检察机关在对事管理方面的改革举措主要涉及四点：案件承办确定机制、案件质量评价体系、检察信息化建设及司法经费管理。这些改革举措取得了明显成效，但在运行中还存在一定的问题，如随机分案为主、指定分案为辅机制执行不严；“案-件比”评价指标的设计与运用还不够科学；省以下司法经费统管缺乏具体的机构设置及程序规定。对此，建议完善并落实现行的系统分案机制；优化“案-件比”评价指标并以整体视角审视该指标与其他指标之间的关系，坚持定量和定性评估相结合的考核方式；由省级人大成立专门的司法委员会并下设司法事务管理局，具体负责全省司法机关工作人员的人事管理和财物管理，以及预算的制定和实施。

关键词：检察管理 案件分配机制 案件质量评价 司法经费

作者简介：施鹏鹏，中国政法大学纪检监察学院教授、博士生导师；王晨辰，中国政法大学证据科学教育部重点实验室讲师、法学博士。

本文系2021年度北京社科基金规划项目专项重点项目《域外检察制度现代化研究》（21FXA001）的阶段性成果。

数字检察征文

数字检察的实践展开

摘要：当前，数字技术的发展为数字检察的到来提供了技术支撑，数字检察已成为推动检察工作现代化的重要依托。检察机关应准确把握时代之变，深挖数据价值，逐步实现业务数据资源化，开创法律监督新模式；推动实现数据业务化，深化“内生数据、外联数据”的全方位治理，确保数据真实准确、有效管用；强化“数据生成、数据应用、数据维护”全流程管控，确保数据安全运行；深入落实“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”数字检察工作模式，确保数字检察工作发展的正确方向。

关键词：数字检察 数据安全 数据整合

作者简介：郑成方，检察日报社正义网络传媒副总裁，检察大数据研究院执行院长。

中华优秀传统法律文化新解

中华法系良法善治的价值追求

摘要：良法善治是中华法系的重要价值追求，也是中华优秀传统法律文化中光彩夺目的内容，它反映了中华民族缔造法治秩序的理性态度。立严整统一之法、促国家富强之治，立循变协时之法、促社会和谐之治，立明礼弘德之法、促百姓安宁之治等等，集中呈现出中国古代以良法促善治的整体样态。中国古代立法机制的不断成熟，治吏之法的持续强化，为良法善治的实现提供了有力保障。以检察工作现代化推动社会主义良法善治，需要重视中华优秀传统法律文化的传承创新，使人民检察事业展现出深厚的中华文化底蕴、鲜明的时代特色和卓越的检察智慧。

关键词：中华法系 良法善治 中华优秀传统法律文化 检察工作现代化

作者简介：王斌通，西北政法大学中华法系与法治文明研究院执行院长，法学博士，副教授。

本文系2022年度教育部人文社会科学重点研究基地重大项目《中华法系基层治理的多元一体规范保障研究》（22JJD820020）、陕西省社科基金项目《延安时期中国共产党依规治党的制度经验研究》（2022E020）的阶段性成果，陕西省“三秦学者”创新团队支持计划“西北政法大学基层社会法律治理研究创新团队”成果。

台湾法治

两岸涉虚拟货币犯罪问题的比较审视与因应策略

摘要：虚拟货币具有匿名性、隐匿性、全球流通性、交易快捷性等特征，已成为洗钱犯罪、电信网络诈骗犯罪的重要工具和手段。当前，海峡两岸执法司法机关在打击惩治涉虚拟货币犯罪时，面临资金追踪困难、追赃挽损低效、价格认定标准不一等问题。在分析比较两岸相关规范基础上，从检察实务视角出发，可通过优化个案处理、深化类案治理，延伸监督触角、拓宽“检察+”，强化素能积蓄、提升普法质效等途径解决实务难题。

关键词：虚拟货币 刑事治理 犯罪 检察

作者简介：郑田森，福建省福州市马尾区人民检察院检察委员会委员、第一检察部主任；胡敏敏，福建省福州市马尾区人民检察院第一检察部副主任；周安和，福建江夏学院法学院讲师，福建省台湾法律研究院副研究员。

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编辑：刘梦洁

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