司法改革，文在寅发起“韩战”

撰稿 | 记者 冯茵伦

“1700万烛火民心，怀着迫切心情，迎接首个‘光华门总统时代’到来。而这个领航者，就是文在寅。” 

——SBS电视台

2017年5月9日，夜幕下的光华门沸腾、炽热。烛火如海，将黑夜照得彻亮。当晚，民主党候选人文在寅获得41.1%的投票，以压倒性胜利，毫无悬念地当选为韩国第19届总统，实现暌违九年的政权轮替。

彼时，朴槿惠闺蜜干政丑闻，举国震怒。从2016年10月开始的第一次“弹劾烛光集会“以来，“烛光民心”就成为韩国改革势力的核心力量，推动政坛“新时代”的到来。

△ 上任之际的文在寅踌躇满志。

“这次选举，是伟大国民的伟大胜利。”文在寅发表当选感言前，数次被震耳欲聋的欢呼声打断。韩国民众用史上最高的投票积极性，对新政府报以最大的支持和希望。

随着2020年的钟声敲响，一转眼，文在寅政府执政期已过半，进入极具变数且关键的阶段。

眼下，朝鲜半岛风雨飘荡，韩国政坛波云诡谲，党派间的多角赛局日渐加剧，执政危机四伏。文在寅身后的人群，也日渐散去，不复往日。

△ 改革进入深水区后，文在寅今天面对的局势很残酷。

面对反对派的叫嚣，文在寅及其背后的执政党该如何见招拆招？他能否打破青瓦台“诅咒”，笑着离开韩国总统之位？

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2019年12月27日，韩国最大在野党——自由韩国党人士大闹国会会议现场，试图阻挠韩国《公职选举法》修正案的顺利通过。

当天会议原定于下午3时举行，议长文喜相进入会场前就遭上百名反对人士“围攻”。当他在安保人员护送下移步议长席时，反对派殊死抵抗，除了不断人肉围攻，漫天飞洒反对横幅，高呼“文喜相卸职”、“文喜相历史罪人”等口号，更有女议员霸占主席台位子不肯走，指认他“性骚扰”，场面一度混乱不堪。

△ 每一次触及利益的改革，都会让韩国的国会会议现场变成“真人秀”的舞台。

文喜相就坐议长席后，自由韩国党议员更是肆无忌惮地将反对手幅丢向他，议长大人一度手捂胸口，呼吸加剧。

就在这样戏剧性的画面下，投票开启。文喜相随后锤敲三下宣布：在座167人中，赞成156人、反对10人、弃权1人，修正案正式通过。

会议结束后，以自由韩国党党鞭罗卿媛为首的反对派人士仍然不肯罢休，高呼“文喜相逆贼，去死”。丢下大包袱的议长大人此时一脸轻松，怀着以一敌百的气势，淡定说道：“我们这样的人，一天死上十二回都不稀奇，我现在只剩一副躯壳，人早就没了。你们说的对，文喜相已经死了。”

文议长的这段话，颇具意味——韩国人好斗与刚烈的民族特性，在政党间的“厮杀”中体现的淋漓尽致。

△ 即使步履维艰，但文喜相仍顶住压力完成了《公职选举法修正案》

2019年1月，朴槿惠亲信、在文在寅任职总统前曾代行总统职权的黄教安加入朴槿惠原先所属的政党——自由韩国党，并于2月底当选为党首。

成为党内一号人物后，他立下了两大目标——带领自由韩国党赢得2020年4月15日举行的国会选举，夺回韩国第一大党之名；参加并当选2022年总统大选，夺回执政权。当然，提前更好。

为了实现这两大目标，黄教安冲在前线，发表激烈言论，采取抗议行动。他的名字经常高挂韩国时事热点栏，极大提振自由韩国党的士气和人气，给对手文在寅及执政党共同民主党施加前所未有的压力。

△ 复出的黄教安人气颇旺。

向往自由却出山竞选总统的文在寅，虽然被外界看作是带着复仇而来，但他曾在自传中写道，“（卢武铉）留下了未完的课题，谁能从那个时代赋予的责任中解脱出来呢？我必须得主动积极地把这些课题揽过来，走完我的余生。”

作为2009年自杀身亡的前总统卢武铉的“知己”，两人同作为人权律师出生，曾一起在釜山创立法律事务所执业。在参与政府时期，文在寅几度踏入青瓦台在旁辅佐而踏入政界。

在遗留的课题中， “司法改革”无疑卢、文二人身为人权律师的“初心”，也是参与政府时期初见成效，却被继承者李明博无情搁置而停摆的最大遗憾之一。

△ 卢武铉和文在寅

当文在寅入主青瓦台后，虽然忙于人事调整、南北关系、国内经济等难题，但他不断为这个竞选承诺积聚力量——从2017年9月开始，法务部下属的改革委员会就拟定成立专门负责高级公职人员犯罪调查机构的提案，并敲定了相关政府提案整体框架，此后继续细化、完善，并召开相会会议讨论。

文在寅表示，任何权力机关都不能凌驾于人民之上，只有所有人在法律面前平等，才是社会诚信形成之时。他曾特别指出，检察改革是时代性课题，检察系统权利过大，过分政治化，不受任何限制，已经到了无所不为的地步，“这是一个极为严重的问题”。

去年4月，腾出手来的文在寅政府开始挥动大刀了——韩国朝野四党商议，将《公职选举法》、《高层公职人员犯罪调查法案》等四件修正法案通过 “快速通道”(fast track)提交国会。自由韩国党认定这是“国会政变”，占领现场并与其他党派议员大打出手，展开激烈的“肉搏大战”，还动用撬棍、铁锤等工具，导致多人不同程度的受伤。

△ 谁能相信，这些穿着西装，手拿家伙儿，准备干仗的人群竟是韩国精英的代表。

没想到，这场“肉搏战”最终促成了韩国宪法历史上首次出现通过立法电子系统提交的议案。《韩民族日报》称，检方垄断公诉权的格局时隔65年被打破，法检改革获得胜利。

7月，文在寅提名亲信——青瓦台前民政首席秘书、首尔大学教授曹国担任法务部长官，准备继续大刀阔斧推进改革进程。韩媒紧接着就曝出其女儿涉嫌伪造入学文书、家人涉嫌投资私募基金避税等系列丑闻，事态随之发酵。在人情请托和裙带关系盛行的韩国社会，这个桥段重复出现，屡用不爽。

△ 曹国本想一展拳脚，怎奈家人不争气，拖了他的后腿。

9月10日，文在寅不顾舆论压力，任命曹国出任韩国法务部部长，主持司法改革。黄教安此时抓住这一绝佳机会，伙同其他反派人士“削发”，并先后发动三次数十万人参加的游行示威抗议集会，要求文在寅下台、曹国辞职。

民调机构Realmeter数据显示，10月中旬，执政党支持率创7个月来新低，而自由韩国党支持率创5个月来新高，两党支持率差距缩至现任政府成立以来的最低水平。

10月14日，重压之下的曹国弃车保帅，宣布辞去法务部部长职务，返回首尔大学法学院教书，并配合调查，直到水落石出。文在寅支持率跌至就任以来的最低点39%。

有分析认为，这起风波之所以掀起如此巨大波澜，是因为这些系列丑闻，让韩国民众看到朴槿惠闺蜜干预门的影子——这曾是令韩国社会陷入停滞的噩梦。还有分析指出，曹国事件，意味着朝野两党博弈到了白热化阶段。

这一轮较量过后，尝到甜头的黄教安准备如法炮制，再赢一局，但却被文在寅抢占先机——11月6日，韩国检察厅方面表示，为调查“世越号”相关事件，决定设立“特殊事故调查团”。黄教安身为朴槿惠的支持者，此时过分曝光自然容易受到牵连，但他“无所畏惧”。

11月20日，在没有其他保守党派人士的支持下，黄教安单枪匹马，在青瓦台等地开启绝食抗议。他提出了三大政治诉求：维持韩日《军事情报保护协定》、反对设立高级公职人员犯罪调查处、撤回“公职选举”。

△ 绝食、削发、切指，韩国政界人士吸引大众眼球的“三大法宝”。

第7天晚上，黄教安失去意识，并送往附近医院救治，绝食抗议以失败结束。该党党鞭罗卿瑗在医院接受记者采访时谴责，“党首长时间在寒冷的室外进行绝食斗争，但韩国社会却毫无反应！”该党秘书长朴孟雨表示，黄教安心定意决，若身体有所恢复，还会继续斗争。

而他的诉求结果，也在意料之中。《公职选举法》修正案在国会一致通过，自由韩国党的国会议席将大幅减小。《关于设立高层公职人员犯罪调查处的法案》也在自由韩国党缺席的情况下，于12月30日顺利通过，预示着韩国将从制度上制衡垄断公诉权的检察机关——文在寅政府，兑现了一部分司法改革的竞选承诺。

执政党势气大涨，年底完美收官。

△ 黄教安和文在寅

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韩国明治大学政治学教授金贤俊接受韩媒采访时曾表示，在五年制总统任期国家，几乎没有在后半段出现“人气反弹”的情况。

韩国1987年修订宪法，规定五年单任总统制，这虽然避免“第二个朴正熙”出现，但也导致施政缺乏可持续性，许诺成为空谈的情况发生。

因此，对进入赛程后半段的文在寅政府来说，如何稳住民心，不乱阵脚，是亟待解决的问题 ——

从民调机构盖洛普韩国(Gallup Korea)2017年6月到2019年5月的统计数据来看，涉及诸如房价、税制改革等经济民生问题，文在寅的支持率就会产生大幅动摇。韩国《中央日报》直言，文在寅执政令“韩国经济陷入泥潭”。

其中， “最低时薪”就是让文在寅支持率跌破80%”神话”的典型例子。2017年7月15日，韩国政府决定将2018年最低时薪上调至达7530韩元，同比增长16.4%——虽然是对弱势群体的保护政策，但也造成了企业成本增加，雇佣意愿低迷，普通人，特别是年轻人的就业难度加剧，整体经济发展萎靡，“经济悲观论”盛行。同时，也造成了摇摆阶层对执政党的质疑，保守思潮回潮。

现年30岁，在航空领域工作的韩国人金顺彬（化名）曾为文在寅投票，她向东方网·纵相新闻表示，文在寅上台前，曾许诺要拯救韩国经济，但实际上没有任何显著成效，“对他抱有太大期望，所以失望也很大”。

察哈尔学会高级研究员、朝鲜半岛和平研究中心主任兼延世-察哈尔中心执行主任张忠义向东方网·纵相新闻表示，文在寅政府此前推行的一系列政策，如“52小时工作制”、最低时薪制、企业改革等，过于理想化，不太符合韩国社会现状，从而造成如此局面。

对此，他认为，经济方面的当务之急，首先是调整过往的经济政策，更加现实化地落地实行，如适当增加工作时间弹性；减少对大企业过分敌视等等。其次，寻求一些经济“新动力”，如扶持中小型企业发展；增加实体经济发展等，实施革新性经济疗法。

“文在寅政府意识到，也在不断调整。”张忠义特别指出，一度提名前经济副总理金振杓担任总理，虽然遇阻没有成功，但接着又提名前国会议长、“经济通”丁世均上台接任为新总理，就是一个很好的例子。

据悉，丁世均毕业于高丽大学法学系，曾在双龙集团就职17年，并担任过常务董事，拥有丰富的企业管理经验，受到大企业等保守势力的欢迎。在卢武铉政府时期，还担任过产业资源部长官。 

南北交流、半岛和平问题，此前多次拯救文在寅下滑的支持率，但自越南河内朝美无核化协商谈判破裂伊始，这个优势逐渐消失。

根据盖洛普韩国(Gallup Korea)数据显示，第一次朝韩首脑会谈达成“板门店宣言“后，他的支持率一度达到了83%。此后的新加坡朝美首次会谈后，执政党的支持率为79%，并在同年地方选举中获得了压倒性胜利。2018年9月，在支持率下降到40%左右之后，文在寅前往平壤，将支持率回拉至61%。不过，此后，韩美军事演练令朝鲜反感加剧，朝方调整对韩外交策略，半岛和平问题亮起红灯。当文在寅甘当绿叶，促成朝美领导人在板门店实现闪电会晤，他的支持率也仅为49%，没有明显好转。

对此，张忠义表示，文在寅把南北经济发展当做半岛繁荣的动力，执政党势必会继续在朝美无核化谈判中扮演好“中间人“的角色，并与美方保持一致基调的同时，扩大对朝的自主性。

在此次新年发言中，文在寅也强调，希望韩朝共同努力，为朝鲜最高领导人金正恩早日访问首尔营造环境，恢复因美国对朝制裁而受到阻碍的南北经济关系。

对反对派在野党来说，此后面临的挑战则更为严峻——

《月刊朝鲜》刊登一篇以《再不赶快的话，保守没有未来》为题的文章指出，民主党如果在今年4月15日即将召开的国会议员选举中获胜，那么势必造成“政党重组”——选民与政党间的关系持续发生结构性变化的局面，令盘踞已久的保守大潮不复。文章预测，这会导致进步和保守两党垄断体制变成民主党一家独大的局面。

这样的悲观情绪，很好地反映出目前保守阵营内部的焦虑。

△ 韩国在野党随时准备着给予文在寅致命一击。

实际上，作为在野党，没办法从实质性问题上出手，只能起到牵制和监督作用。虽然自由韩国党由黄教安领头，并在去年短暂获得胜利，但颇有“碰瓷”之嫌。“逢文必反”的做法，也显得较为情绪化，甚至陷入了一种“集团利己主义”的“死胡同”，导致保守阵营内部的分裂更趋严重。

去年年末，黄教安提出，希望韩国所有保守派统合，建立一个新的“联盟”。张忠义指出，“保守派大联盟”，可能就是拯救保守派在野党的最后一根稻草。

他认为，保守派必须从普通民众关心的问题出发，充分展现保守所能带来的切实利益，构建清晰的政治理念和未来蓝图，“当然，还需要一个真正意义上的领军人物。”

△ 安哲秀

近期，曾和文在寅在总统大选中对决的“黑马”、前国民之党党首安哲秀声称将参加国会大选，并有意合流“保守派大联盟”。有分析认为，他或将成为整合保守阵营的关键人物。但张忠义认为，关键还是要看这个联盟产生的结果，“否则，还是散沙。”

随着《公职选举法》修订案的顺利通过，有观点认为，执政党已经稳住国会议员选举，下一届总统大选胜券在握。

张忠义认为，该法案是在司法改革和选举制度改革上执政党同部分在野小党妥协的结果，只能表示有利于未来多党政治的发展，并不能和全胜挂钩。“目前形势依然对执政党相对乐观，但政党间的合纵连横充满变数，文在寅能否笑到最后，还是未知数。”

金顺彬表示，在韩国流行这样一句话，“总统，选次恶就行了。”她直言，下届总统选举，自己并未做决定，投给哪个阵营都有可能。

因此，谁能说得清，文在寅的微笑还能保持多久？

眼下，距离国会议员选举开始仅剩94天，新一轮血雨腥风，即将开始。

来源：东方网·纵相新闻

编辑：钟书毓