世界地球日｜市规划国土委主任张维：落实总体规划，呵护首都绿水青山
导 读
今年4月22日是第49个世界地球日，主题为“珍惜自然资源 呵护美丽国土——讲好我们的地球故事”。北京市规划和国土资源管理委员会主任张维认为北京城市发展正经历深刻转型，新阶段的发展要求与世界地球日倡导的精神一脉相承，并撰文就此进行了阐述。
北京作为我国的首都，既拥有千年古都的历史，又拥有房山、延庆两大世界地质公园。这里有山清水秀的风景，更有朝气蓬勃的都市。
今年地球日活动主题为“珍惜自然资源 呵护美丽国土——讲好我们的地球故事”，北京也迎来了全面落实新版城市总体规划的第一年，，呵护好这一方绿水青山，让首都的城市和乡村更加美丽，人们生活更幸福，是北京市规划国土人的愿望和职责。
房山世界地质公园：大理岩峰丛
过去的一年，在北京市委、市政府的坚强领导下，在顺利平稳推进规划国土委机关职能整合和机构调整的同时，全委系统团结一心、奋力拼搏、稳中求进，精心编制城市总体规划并获得党中央、国务院批复，拆除违法建设取得历史性突破，积极从供给侧参与房地产市场调控取得明显成效，圆满完成全年各项工作任务。
2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，也是全面推进北京城市总体规划实施的第一年。
2018年市规划国土委工作总的要求是：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣首都城市战略定位，以精心组织实施城市总体规划为重点，以建设国际一流和谐宜居之都为目标，以供给侧结构性改革为主线，以全面深化改革为动力，以全面从严治党为保障，推动质量变革、效率变革、动力变革，加强“四个中心”功能建设，切实提高“四个服务”水平，全力抓好“三件大事”，打赢“三大攻坚战”，加强和改善民生，引导和稳定预期，按照首善标准，扎实推进各项工作，谱写首都规划和国土资源管理工作新篇章。
1
创新规划实施体制机制，抓好总规实施任务落地
实行全域规划管控，划定城市开发边界和生态控制线，严控建设用地规模，重视对非建设用地的有效管控，实现生态用地动态增长。
建立各区城乡建设用地增减挂钩机制，严格落实拆建比、拆占比，全市城乡建设用地年度减量30平方公里以上，适度提高居住用地及配套用地比重，推动职住平衡。
创新控规管理维护机制，研究制定控规管理维护政策体系。以第三方评估方式实施年度城市体检，加强规划实施的监督考核问责，坚决维护总体规划的严肃性和权威性。
按照“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间布局编制分区规划，强化控规管理，深入开展城市设计导则、标准和政策规范研究制定工作，实现多规合一，全域管控。同步开展好物流、公共服务、地下空间和人防设施、市政交通基础设施、绿地系统等专项规划，增强城市发展的整体性、协调性，保证城市安全高效运行。
编制核心区控制性详细规划。优化中心城区空间布局，编制统筹腾退空间再利用规划，提升首都功能保障服务能力。抓紧编制顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等新城控制性详细规划，完善基础设施和公共服务设施，提高综合承载能力，强化多点支撑作用。
编制浅山区保护规划，继续加强“两违”专项治理。推进北京市新一轮土地利用总体规划的编制工作，尽快形成规划成果。
市域空间结构规划图
2
优化提升“四个中心”功能，落实首都城市战略定位
保障中央政务功能，严格执行建筑规模、建筑高度管控要求。推进中南海周边地区综合整治，抓好长安街及其延长线规划管控和综合整治。
配合制定中轴线申遗综合整治规划实施计划以及大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带保护建设规划。
深化雁栖湖国际会都扩容、新国际交往中心规划方案，加强国际交往中心重要设施和能力建设。
编制完成“三城一区”规划，为中关村科学城聚焦、怀柔科学城突破、未来科学城搞活、北京经济技术开发区优化提升提供规划服务保障，促进协同联动发展。
3
高质量高标准推进城市副中心规划建设
坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，按照创造“副中心质量”的要求稳扎稳打，瞄准承接中心城区功能和人口疏解目标，完成好副中心控制性详细规划编制、上报及发布工作。
主动服务、支持市属行政办公功能向城市副中心有序转移，积极促进城市副中心形成完善的城市综合功能。
推进城市绿心建设和一批基础设施、公共服务、生态环境等重点工程建设，全面增强副中心的综合承载力和吸引力，打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀协同发展示范区。
4
深入推进疏解整治促提升专项行动，提升城市品质和人居环境
落实生态文明与城乡建设大会工作部署，更加注重疏解整治与提升同步推进，更加注重共建共治共享，更加注重市民获得感、满意度。
以“控新增、拆既有”为目标，坚持先破后立、“指哪儿打哪儿”，高度重视舆情引导，建立长效机制推动精治、共治、法治，注重拆后土地管控利用和留白增绿。全年计划拆除违法建设4000万平方米以上，腾退占地3974公顷，其中用于留白增绿1986公顷。坚持典型引路，推动“双无”区（乡镇）建设。
落实新一轮百万亩造林工程，做好绿化选址相关工作。全力推进“一绿”地区城市化，试点探索“二绿”地区城乡融合发展新路径，让绿色成为城乡结合部的主色调。
制定城市有机更新办法。以医院、学校等公共服务资源空间布局调整为抓手，加强薄弱地区公共服务能力建设，引导中心城区功能和人口有序转移。
5
着眼于京津冀更大的空间疏功能谋发展
充分发挥北京“一核”作用，推动雄安新区和城市副中心两翼齐飞，带动城乡统筹和一体化发展。主动加强规划对接、政策衔接，全力支持河北雄安新区规划建设。
加快推进京津冀交通基础设施互联互通，全面消除市域内国家高速公路“断头路”，实现京津冀交通一体化。
推进新机场临空经济区总体规划和控制性详细规划编制和审批，推动临空经济区起步区建设。做好北京冬奥会冬残奥会、相关规划编制和审批服务工作。做好2019年世园会相关规划编制和审批服务工作。
统筹划定生态功能区，构建京津冀一体化的生态安全格局。
京津冀区域空间格局示意图
6
深化土地供给侧结构性改革，推动首都经济社会高质量发展
坚守建设用地规模底线，严格落实土地用途管制制度，促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用。鼓励企业开发利用自有用地，重点实施集体建设用地减量，深化土地节约集约利用。
严格土地储备机构和资金管理，规范土地储备行为，防范系统性风险，积极探索建立深度土地一级开发模式。科学编制年度土地供应计划，加强计划执行的约束力和有效性。
优化供地结构，确保保障性安居工程用地“应保尽保”，保障重大项目重点产业用地供应，降低高精尖产业用地成本。
市域用地功能规划图
7
着力治理大城市病，满足人民日益增长的美好生活需要
加强历史文化名城保护的规划工作，加快构建涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系，研究制定推进老城整体保护实施方案，编制完成老城整体保护规划。提高城市设计水平，提升城市环境品质。
确保住宅用地供应，促进房地产市场平稳发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，按照“四个70%”的结构安排供地，统筹生产生活生态布局，逐步实现职住平衡。完成1200公顷住宅供地，扩大住房供给。
加强市场监测和政策储备，促进房地产市场平稳运行。鼓励产业园区建设职工集体宿舍，完成农村集体经营性建设用地建设租赁住房供地200公顷，让人民群众住有所居。
8
实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展
完善乡村规划建设管理体系和农村土地利用管理体系，编制《北京市村庄布局规划》和1000个村庄规划。在符合土地利用总体规划的前提下，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散存量建设用地。
加强耕地保护，压实保护责任，构建管控、建设、激励多措并举的耕地保护新机制, 强化永久基本农田特殊保护。
统筹占补平衡，开展农村土地整治，探索多种渠道补充、多种资金投入的耕地占补平衡措施，积极推进新机场建设等项目国家统筹落实补充耕地。
9
加强城市地质服务，推动绿色发展
开展城市地质工作，落实新版《北京市矿产资源总体规划》，实行最严格的固体矿山退出和地热、矿泉水保护性限量开采。
加强汛期地质灾害防治，确保安全度汛。落实“清洁空气行动计划”，稳步推进地质灾害治理和废弃矿山环境整治，加强治理效果评估，引导各区落实生态红线保护规划。
探索矿山环境恢复和地质灾害治理项目与扶贫、新农村建设相结合，支持废弃矿山转型发展生态文化旅游业。配合完成全市农用地土壤污染详查，推进污染地块风险防控与治理。
市域两线三区规划图
10
推进规划国土管理体制机制改革，优化营商环境
强化规划引领，建立市区规划分级管理体制，整合配强区级规划国土部门力量，市级层面负责总体管控和制定政策导则标准，区级层面负责组织区域控规编制和规划任务落地。
加强从总规实施到项目落地的制度顶层设计，重塑规划实施管理机制，确保总规蓝图落地。
深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境。通过实施项目分类管理，精简审批前置条件，推进建设项目行政审批与互联网深度融合，优化完善技术评估环节，构建施工图联合审查的工作机制，建立全市统一的项目竣工联合验收机制，简化不动产登记办理程序，提高市政公用服务效率和水平，努力构建“全流程覆盖、全周期服务、全要素公开、全方位监管”的建设项目审批服务新体系，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，降低市场运行成本，提高运行效率，将办理时限压缩到45个工作日以内。
当前，北京城市发展正经历深刻转型，新阶段的发展要求与世界地球日倡导的精神一脉相承。
北京经济社会发展将从“高速度”转向“高质量”，顺应自然、尊重规律，更多地体现人文关怀，着力满足人民日益增长的美好生活需要，在构建城市发展愿景、进行城市规划建设管理过程中更加重视群众的安全感、幸福感、获得感，北京将更加注重生态安全格局的构建。
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