中国银行保险监督管理委员会

　　中国银行保险监督管理委员会（简称：中国银保监会或银保监会）成立于2018年，2018年4月8日正式挂牌，是国务院直属事业单位。

　　一、成立过程

　　国务委员王勇2018年3月13日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上《关于国务院机构改革方案的说明》中描述：

　　“组建中国银行保险监督管理委员会。金融是现代经济的核心，必须高度重视防控金融风险、保障国家金融安全。为深化金融监管体制改革，解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题，强化综合监管，优化监管资源配置，更好统筹系统重要性金融机构监管，逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，守住不发生系统性金融风险的底线，方案提出，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。其主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。 

　　将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。 

　　不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。”

　　2018年4月8日上午，中国银行保险监督管理委员会正式挂牌，中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会成为历史。

　　二、主要职责

　　依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。

　　2018年5月14日，商务部办公厅发布通知，已将制定融资租赁公司、商业保理公司、典当行业务经营和监管规则职责划给中国银行保险监督管理委员会，自4月20日起，有关职责由银保监会履行。

　　三、现任领导

　　主　席：郭树清

　　副主席：王兆星

　　副主席：黄　洪

　　副主席：曹　宇

　　副主席：周　亮

　　副主席：梁　涛

　　副主席：祝树民

　　纪检组组长：李欣然

　　四、原中国银行业监督管理委员会

　　原中国银行业监督管理委员会（简称：中国银监会或银监会）成立于2003年4月25日，是国务院直属正部级事业单位。根据国务院授权，统一监督管理银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构，维护银行业的合法、稳健运行。

　　⒈银监会主要职责 

　　依照法律、行政法规制定并发布对银行业金融机构及其业务活动监督管理的规章、规则； 

　　依照法律、行政法规规定的条件和程序，审查批准银行业金融机构的设立、变更、终止以及业务范围；

　　对银行业金融机构的董事和高级管理人员实行任职资格管理；

　　依照法律、行政法规制定银行业金融机构的审慎经营规则；

　　对银行业金融机构的业务活动及其风险状况进行非现场监管，建立银行业金融机构监督管理信息系统，分析、评价银行业金融机构的风险状况；

　　对银行业金融机构的业务活动及其风险状况进行现场检查，制定现场检查程序，规范现场检查行为；

　　对银行业金融机构实行并表监督管理；

　　会同有关部门建立银行业突发事件处置制度，制定银行业突发事件处置预案，明确处置机构和人员及其职责、处置措施和处置程序，及时、有效地处置银行业突发事件；

　　负责统一编制全国银行业金融机构的统计数据、报表，并按照国家有关规定予以公布；对银行业自律组织的活动进行指导和监督；

　　开展与银行业监督管理有关的国际交流、合作活动；

　　对已经或者可能发生信用危机，严重影响存款人和其他客户合法权益的银行业金融机构实行接管或者促成机构重组；

　　对有违法经营、经营管理不善等情形银行业金融机构予以撤销；

　　对涉嫌金融违法的银行业金融机构及其工作人员以及关联行为人的账户予以查询；对涉嫌转移或者隐匿违法资金的申请司法机关予以冻结；

　　对擅自设立银行业金融机构或非法从事银行业金融机构业务活动予以取缔；

　　负责国有重点银行业金融机构监事会的日常管理工作；

　　承办国务院交办的其他事项。

　　⒉银监会监管工作所遵循的主要工作经验 

　　必须坚持法人监管,重视对每个金融机构总体风险的把握、防范和化解；

　　必须坚持以风险为主的监管内容,努力提高金融监管的水平,改进监管的方法和手段；

　　必须注意促进金融机构风险内控机制形成和内控效果的不断提高；

　　必须按照国际准则和要求,逐步提高监管的透明度。

　　⒊银监会监管工作目的 

    通过审慎有效的监管,保护广大存款人和消费者的利益；通过审慎有效的监管,增进市场信心；通过宣传教育工作和相关信息披露，增进公众对现代金融的了解；努力减少金融犯罪。

　　⒋银监会监管工作标准 

　　良好监管要促进金融稳定和金融创新共同发展；

　　要努力提升我国金融业在国际金融服务中的竞争力；

　　对各类监管设限要科学、合理,有所为,有所不为,减少一切不必要的限制；

　　鼓励公平竞争、反对无序竞争；

　　对监管者和被监管者都要实施严格、明确的问责制；

　　要高效、节约地使用一切监管资源。

　　⒌历史沿革

　　1984年起，中国形成了中央银行、专业银行的二元银行体制。中国人民银行履行对银行业、证券业、保险业、信托业的综合监管。

　　2003年，根据第十届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2003〕8号），设立中国银行业监督管理委员会，为国务院直属正部级事业单位。银监会的成立标志着中国“一行三会”（中国人民银行、证监会、保监会、银监会）分业监管的金融格局的正式确立，对于增强银行、证券、保险三大市场的竞争能力、更大范围地防范金融风险起到非常重要的作用。确立了央行宏观监管和保监会微观监管的新型保险业监管体系。

　　2003年4月25日，中国银行业监督管理委员会成立；2003年4月28日起正式履行职责。截至2003年10月19日，中国银行业监督管理委员会省级派出机构全部成立。

　　中国银行业监督管理委员会划入中国人民银行对银行业金融机构的监管职责和原中共中央金融工作委员会的相关职责。根据中共中央决定，中国银行业监督管理委员会成立党委，履行中共中央规定的职责。

　　中国人民银行原来的银行监管一司、二司、非银司、合作司和银行管理司进行了重新整合。整合后的中国银行业监督管理委员会新部门分别是：监管一部负责国有商业银行，监管二部负责股份制商业银行，监管三部负责外资和政策性银行，而非银行金融机构监管部和合作金融机构监管部负责信托公司、租赁公司、资产管理公司等金融机构。

　　2015年1月20日，银监会宣布进行成立近12年来的首次组织架构改革。这包括：从原非银部中分离出信托部，专司对信托业金融机构的监管；从原银行二部中分离出城商行监管部，负责对城商行、城市信用社和民营银行的监管；专设普惠金融部，对小微、三农等薄弱环节服务和小贷、网贷、融担等非持牌机构监管协调。撤销2个部门（培训中心、信息中心），设立信托监督管理部，专司对信托业金融机构的监管职责。改造3个部门（统计部、银行业案件稽查局、融资性担保业务工作部），设立审慎规制局，牵头非现场监管工作，统一负责银行业审慎经营各项规则制定；设立现场检查局，负责全国性银行业金融机构现场检查；按监管职责内容命名各机构监管部。银行监管一部为大型商业银行监管部；银行监管二部为全国股份制商业银行监管部；银行监管三部为外资银行监管部；银行监管四部为政策性银行监管部；合作金融机构监管部为农村中小金融机构监管部。

　　2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会；将中国银行业监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案的职责划入中国人民银行，不再保留中国银行业监督管理委员会。

　　五、原中国保险监督管理委员会

　　原中国保险监督管理委员会（简称中国保监会）成立于1998年11月18日，是国务院直属事业单位。根据国务院授权履行行政管理职能，依照法律、法规统一监督管理全国保险市场，维护保险业的合法、稳健运行。

　　⒈原部门设置

　　2003年，国务院决定，将中国保监会由国务院直属副部级事业单位改为国务院直属正部级事业单位，并相应增加职能部门、派出机构和人员编制。中国保险监督管理委员会内设15个职能机构和2个事业单位，并在全国各省、自治区、直辖市、计划单列市设有36个保监局，在苏州、烟台、汕头、温州、唐山市设有5个保监分局。 

　　15个内设部门为: 办公厅（党委办公室）、发展改革部、政策研究室、财务会计部（偿付能力监管部）、保险消费者权益保护局、财产保险监管部（再保险监管部）、人身保险监管部、保险中介监管部、保险资金运用监管部、国际部（港澳台办公室）、法规部、统计信息部、稽查局、人事教育部（党委组织部）、党委宣传部（党委统战群工部）。 

　　2个事业单位为：培训中心、机关服务中心。 

　　⒉主要职责

　　①拟定保险业发展的方针政策，制定行业发展战略和规划；起草保险业监管的法律、法规；制定业内规章。

　　②审批保险公司及其分支机构、保险集团公司、保险控股公司的设立；会同有关部门审批保险资产管理公司的设立；审批境外保险机构代表处的设立；审批保险代理公司、保险经纪公司、保险公估公司等保险中介机构及其分支机构的设立；审批境内保险机构和非保险机构在境外设立保险机构；审批保险机构的合并、分立、变更、解散，决定接管和指定接受；参与、组织保险公司的破产、清算。

　　③审查、认定各类保险机构高级管理人员的任职资格；制定保险从业人员的基本资格标准。

　　④审批关系社会公众利益的保险险种、依法实行强制保险的险种和新开发的人寿保险险种等的保险条款和保险费率，对其他保险险种的保险条款和保险费率实施备案管理。

　　⑤依法监管保险公司的偿付能力和市场行为；负责保险保障基金的管理，监管保险保证金；根据法律和国家对保险资金的运用政策，制定有关规章制度，依法对保险公司的资金运用进行监管。

　　⑥对政策性保险和强制保险进行业务监管；对专属自保、相互保险等组织形式和业务活动进行监管。归口管理保险行业协会、保险学会等行业社团组织。

　　⑦依法对保险机构和保险从业人员的不正当竞争等违法、违规行为以及对非保险机构经营或变相经营保险业务进行调查、处罚。

　　⑧依法对境内保险及非保险机构在境外设立的保险机构进行监管。

　　⑨制定保险行业信息化标准；建立保险风险评价、预警和监控体系，跟踪分析、监测、预测保险市场运行状况，负责统一编制全国保险业的数据、报表，并按照国家有关规定予以发布。

　　⑩承办国务院交办的其他事项。

　　⒊历史沿革

　　中国保险监督管理委员会（简称中国保监会）成立于1998年11月18日，是国务院直属事业单位。根据国务院授权履行行政管理职能，依照法律、法规统一监督管理全国保险市场，维护保险业的合法、稳健运行。

　　保监会的设立，从根本上是为实现金融宏观调控与金融微观监管的分离，是金融监管与调控的金融业、金融市场日益复杂化、专业化、技术化的必然要求。五年后，即2003年，银监会的成立标志着中国“一行三会”（中国人民银行、证监会、保监会、银监会）分业监管的金融格局的正式确立。

　　2003年，国务院决定，将中国保监会由国务院直属副部级事业单位改为国务院直属正部级事业单位，并相应增加职能部门、派出机构和人员编制。中国保险监督管理委员会内设16个职能机构和2个事业单位，并在全国各省、自治区、直辖市、计划单列市设有36个保监局，在苏州、烟台、汕头、温州、唐山市设有5个保监分局。

　　2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，将中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会；将中国保险监督管理委员会审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行；不再保留中国保险监督管理委员会。

　　注：资料来源于银保监会网站、百度百科及互联网渠道。  

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（本文封面照片为福建农村，取自姚进春朋友圈，特别感谢）