编者按
“法，国之权衡也，时之准绳也。”党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”提出了明确要求，发出“全面推进国家各方面工作法治化”的前进号令。 潮州市各级各部门将如何更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，履行好新时代新征程赋予的更重责任，进一步提高全面依法治市能力和水平，用高水平法治保障潮州高质量发展？潮州市委依法治市办、南方日报潮州新闻部联合推出“开启潮州依法治市新篇章·一把手访谈”栏目，邀请潮州市各县（区）和市直相关职能部门一把手对标党的二十大精神，结合各地各部门主动担当新时代重任、履行推进法治建设第一责任人职责、解决人民群众在法治领域急难愁盼问题等方面的生动实践，畅谈各自的思考、谋划和举措，敬请垂注。
饶平县县长杨镇荣：全面强化依法行政 倾力打造法治政府
南方+：党的二十大报告中提出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。关于把法治建设贯穿政府工作各方面，饶平县是怎么做的？杨镇荣：近年来，饶平县准确把握法治饶平建设的新形势新任务新要求，全方位运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，依法行政水平持续提高，高水平法治建设护航高质量加快发展取得显著成效，为高质量加快发展提供了强大的法治支撑。
一是抓学习。坚持将学法作为县政府常务会议“第一议程”，4年来累计组织学法96次，推动政府系统的“关键少数”学法懂法、尊法用法。制定印发《饶平县开展习近平法治思想、宪法法律法规知识学习考试工作方案》，全战线铺开学习培训，推动政府系统党员干部法治思维能力不断提高。二是抓部署。将平安建设法治建设纳入饶平“十四五”规划和二〇三五年远景目标，县政府常务会多次研究部署法治政府建设各项工作，出台《饶平县2022年法治政府建设工作要点》，法治建设工作更加有章有法、有序推进。三是抓考核。将法治建设、依法行政纳入年度考核和绩效考核，连续两年全覆盖开展乡镇法治建设督导，连续三年对乡镇和县直部门主要负责人全覆盖实行“年终述法”，有力保障法治政府建设各项工作部署落到实处、见到实效。南方+：法治是最好的营商环境，近年来饶平县是如何大力保护市场主体合法权益，切实打造优质的法治化营商环境的？杨镇荣：一方面，以法治理念规范服务。加强行政规范性文件监督管理，严格实行合法性审核机制，确保发布的涉企“红头文件”依法依规。深入推进违法执法和乱罚款问题专项整治工作，不断夯实优化营商环境的法治基石。依法办理行政复议案件，全年审结案件33宗，经复议审结的案件仅有2宗进入诉讼程序，行政复议化解行政争议主渠道作用更加彰显。另一方面，以法治理念提升服务。按照“依法、规范、精简、高效”的工作思路，全力压缩流程和时间，企业核准项目和备案项目审批时间分别由原来的20天、5天全部压缩为1天；企业开办全流程由原来的1个工作日压缩为0.5个工作日。大力推行“综合查一次”的联合执法模式，最大程度避免多头执法、重复执法，有效减少对市场主体生产经营活动的影响。开展民营企业“法治体检”公益服务，推动民营企业法律服务实现制度化、常态化。南方+：行政执法规范化亦是法治政府建设的重要部分，对此饶平主要做了哪些方面工作？
杨镇荣：一是强化队伍建设。综合采取集中培训、导师帮带、交叉观摩等方式，有效提升执法队伍能力水平，饶平县2021年以来累计培育执法人员1394人。编印《镇级综合行政执法案例汇编》，为执法人员办理案件提供参考。加强执法证件和执法主体资格管理，确保“持证上岗、亮证执法”。二是强化执法监管。严格执行行政执法“三项制度”，积极推广应用“广东省一体化行政执法平台”，广泛运用各类执法手段，有力有效推进行政执法。2022年共办理行政执法案件1292宗，其中行政处罚案件640宗，比上年增长24.6倍。三是强化案卷评查。常态化开展执法案卷评查工作，推动评查问题清单化、评查流程规范化、评查整改责任化，有力提升行政执法办案水平和案卷制作质量。全县有2宗案卷入选潮州市2022年度行政执法“十佳案卷”名单。南方+：推进基层治理体系和治理能力现代化方面，饶平有哪些做法和成效？杨镇荣：饶平始终在法治轨道上推进基层治理体系和治理能力现代化，健全多元化解矛盾纠纷机制，社会治理能力持续提升。
一是打造网格治理平台。依法构建829个“多网合一”“一网多能”综合网格，实现人在格中走、事在格中办、难在格中解，2021年以来共有77名网格员被评选为平安潮州优秀网格员。依法做好人民调解工作，推进矛盾纠纷类案同处、源头预防，成功调处案件1187宗，成功率100%；积极推动人民调解员参与诉前调解，成功调处案件226宗，成功率49.67%。二是打造民主法治示范点。深入开展民主法治示范村（社区）创建工作，以点带面推动全县基层民主法治建设纵深开展。经努力，目前，饶平县钱东镇上浮山村、黄冈镇上林社区获评全国“民主法治示范村（社区）”，东山镇东明村、新圩镇长彬村、浮山镇麻湖村等13个村获评广东省“民主法治示范村（社区）”。
三是营造守法社会氛围。全面实施“八五”普法，深入开展“送法下基层”专题培训，累计培育3107名村（社区）“法律明白人”，全社会“尊法学法守法用法”氛围愈发浓厚，饶平“送法下基层”专题培训活动顺利获评2021-2022年广东省国家机关“谁执法谁普法”创新创先优秀普法项目。南方+ ：在今后的工作中，饶平将如何推进更高水平的法治政府建设，为加快“一城一廊一海湾”饶平发展新格局、推动饶平高质量加快发展提供坚强法治保障？杨镇荣：一是全力推动依法行政。我们将深入开展政府组成部门全战线学习培训，切实筑牢法治思想根基；将加快修订《县政府常务会议工作规范》，进一步完善县政府常务会议的工作规范，不断提高县政府科学决策、民主决策、依法决策水平；将立足饶平经济社会发展实际和基层治理实践，认真履行法治建设第一责任人职责，全面落实法治政府建设制度要求和政策措施。二是全力服务加快发展。我们将围绕优化营商环境、推动“放管服”改革落地，落实公平竞争审查制度，加强和规范事前、事中、事后全链条监管，更好维护良好市场秩序和市场主体合法权益，引领、规范、保障经济社会高质量加快发展；将突出强化乡村振兴法律服务，同步加大对中小企业创新发展的法律扶持，进一步加大民生领域法律援助服务供给，依法加强矛盾纠纷多元化解，严厉打击违法犯罪。三是全力强化基础建设。推动行政执法平台和执法监督平台应用向镇级延伸，服务功能向村（社区）拓展，实现执法事项网上运行、监管信息网上可查，促进县镇执法数据互联互通、信息共享、业务协同。探索整合执法司法数据资源，充分发挥大数据在精准把握群众需求、矛盾纠纷分析、社会风险评估、信息动态研判等方面的优势，提升法治建设质效。四是全力提升执法质效。我们将持续推进综合行政执法体制改革，积极稳妥、因地制宜、科学合理地将基层治理迫切需要且能够有效承接的行政执法事项依法下放给乡镇，同步做好人员、资金、技术等方面的配套保障；并将进一步明确综合行政执法部门与业务主管部门职责范围，完善审批、监管、处罚等衔接机制，强化行政执法主体和人员资格管理和执法案卷评查。
编辑：刘烨薇、林晓洪
责编：刘博瀚
编审：林晓彬、许序兴
来源：南方+
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