音频 | 金灿荣解读中美贸易协定（1）：真的是中方让步大吗？

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金灿荣   著名国际问题专家

中国人民大学国际关系学院副院长

长江学者特聘教授，享受国务院特殊津贴

致歉

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      本文根据电话采访录音整理，完整版首发于新浪微博@政委灿荣 V+专栏

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记者：关于第一阶段中美贸易协定的达成，想请教一下您的观点。

金灿荣：中美贸易协定是在美国当地时间1月15号的中午、我国16号凌晨达成了协议，进行了签署。然后现在舆论的反应好像就不太一样。中方我看很多舆论强调中方让步比较大，是因为他们从文本上解读的。中英文的两个文本都是88页，并不是特别长，但是，详细来讲，两个文本里面略有不一样。像英文文本里面，“中国应该怎么样”一百多次，中文版是85次；然后从文本上讲，“中国应该怎么样”在英文叫China shall,也就是“应该怎么样”确实多一些，“美国怎么样”少一些。所以很多（媒体），特别是自媒体就说中国这次让步比较大。但是美方其实从另外一方面，《纽约时报》有一个社论说：“特朗普拿到了一纸协议，而中国拿到了胜利”。（点击文末“阅读原文”可查看该社论）

所以非常有意思，双方反应不太一样。那么我记得我说过就是一个协议，如果最后的结果出来，每一方都不是很满意，但是都觉得还可以接受，这个协议是个比较好的协议。如果一个协议出来，一方特别高兴，一方很沮丧，这样就不好。因为感到受挫折那一方他不会很认真执行协议的，这个协议最后还是成了一纸空文。所以目前结果我觉得应该很正常。

那么就这个文本本身，就从字面上我们看到的内容，应该讲还是均等的。很多朋友可能都注意到一个现象，就是差不多每一个条款后面都有一句很奇怪的话：“美国现行措施给予与本条款规定内容同等的待遇”。这个话很别扭，但我的理解就是这样。美方承诺，所有中国做的承诺，美国也做同样的承诺。很多朋友都在问，说这句话非常奇怪的。差不多每个部分都有。我看这1.3条，侵犯商业秘密责任人的范围，它的第三点就叫“美国确认美国现行措施给予与本条款规定内容同等的待遇”。我的理解就是这样的，美国前面有一些要求，对中国的一些要求，然后他自己也承诺，他自己也遵守同样的要求。这个我觉得还是有意思的一个事，应该还是双方博弈的结果。

因为我记得特朗普先生在他的推特里面讲过，说中美贸易协定肯定是不均等的，因为中国一直占我们便宜，所以你现在想均等不可能。他说过这个话，我们是至少现在从纸面上讲，美国对中国的要求，对他自己有同等的约束。

记者：也就是说中国、美国公司如果要中国公司尊重他的知识产权，其实中国公司也一样可以要求他。

金灿荣：是的。这样一个条款，大家都觉得很奇怪，这个条款。差不多每一部分都有这一句话。我的理解，美方对中方的一个承诺，他对我们要求什么，我们对他也同等的要求，这是一个东西。那么协议达成了，这是双方团队20多个月努力的结果，那么我觉得总体上应该给予肯定。

我觉得它的功效有这么几个：一个应该是可以让中美的贸易战暂时缓一缓，就是给中国企业尤其是出口企业一个喘息的时间，至少有一年的喘息时间。这个功能应该是有的。第二个功能应该是有助于防范中美之间的经济脱钩。虽然大家都很有信心说中美贸易联系到这个程度，脱钩不太可能，但是这个危险其实是不能排除的。那么现在有了《第一阶段贸易协议》，那么中美脱钩的可能性应该是减少了。第三个功能，至少从字面上看，美国确实对中国提了很多要求，而且中国政府好像很多东西都答应了，比如说比较引人注目的“侵犯商业秘密”，举证的责任现在转移了。原来好像是原告方要取证，比如说中美公司都说对方侵犯商业秘密，举报的这一方就是原告方，责任比较大。但是现在就转移到被告方去了。这个是挺大一个变化。我觉得各家企业都要充分地注意这个条款，因为举证责任在你这了，这个事儿就得非常小心了。另外对侵犯商业秘密，还有侵犯知识产权，惩罚力度是比较高。那么其他还有比如说评价系统，对企业评价系统更加透明。原来我们好像是有一个问题，就是我们的评价系统不是很完善，其实中国人自己给企业打分，效用不突出，人家不怎么认。因为你缺乏这种信用，你在企业评价上就没有话语权。那么现在他是有非常明确的要求，在对企业经济评价方面更加透明化，那么这个是如果做得好的话，我觉得应该是对中国企业的信用评价体系的完善是有点帮助的。另外在知识产权保护方面应该也有作用，就是力度小，或者规定的内容比较多的，这是应该算第三点。这些东西，比如说评价制度透明化，保护商业秘密、保护知识产权，这些东西确实是我们中国经济下一步发展所需要的。 

那么现在有这么一个外来压力，因为中美协议还是有一定的法律约束力的，有这么一个外来压力，应该是对我们的改革、就是深化改革是有好处的。这是从正面讲有这么几个功能，贸易战缓一缓，然后脱钩危险小一点，对中国综合改革的促进作用应该是会比较明显。那么当然也不可避免，大家也注意到就是说我们中国做了不少承诺，比如说要增加2000亿美国货物和服务的进口，这里面有农产品、有制造业、有能源，那么能源进口规定的是500多亿，这个挺好的。咱们是农业大进口国，然后增加一点，美国能源进口，我觉得是没问题的。能源进口没有问题，农产品进口应该讲问题也不是很大。当然就是我们也有网友担心，会不会挤压中国农民的利益，应该这个问题不大。农产品进口的几百亿美元，应该对中国市场来说风险是很小的。咱们大家都知道中国是吃货国家，我们现有的农产品是无法满足需求的，以大豆为例，我们每年进口大豆大概是1亿多，接近1亿吨。那么如果没有进口，转由自己来种植，需要十亿亩地，十亿亩地我们是没有的，我们一共才18亿亩耕地，所以这个通过进口来解决，我觉得是很正常的，农产品这块问题不是很大。能源进口是好事。农产品进口对我们农业有点压力，但问题不大。需要注意的是770亿的制造业产品进口，现在我们不太清楚它的具体内容，就看进口什么东西，如果是很高端的，现在问题不大，因为我们自己没有，必须从美国进；如果中低端的，我们就不好，可能会有点压力，我们需要注意一下。

另外还有一点，我注意到原来在签约以前有一个传言，就是首先有个监督机制，监督机制是单方面的，基本上是美国监督中国，现在这事我看还好，现在是这样的，有了争端了，双方进行磋商。现在副部级，我们增加更高层级，更高层级我估计是现在副总理级，然后如果最高级也解决不了，那么任何一方都可以退出这个协议。至少从条文上讲，原来传言中的单方面监督就没有了。这个应该讲还可以。因为原来传言是搞个监督委员会，然后主要是美方监督中方，千万不许中伤报复，现在看来这个是没有的。现在就是这样，有监督、有争议，那么就是磋商。通常有几个层级，到了最高层级也解决不了，那么就退出。磋商是双方共同的权利。所以怎么说呢，我个人是觉得现在签这个东西应该是有必要的。

然后我还有一个感觉，因为那天晚上我也是熬夜看了仪式，他是从12:30多一点开始，16号凌晨，咱们北京时间0点30分开始的，一直弄到我看到两点多钟，时间很长。什么感觉呢，特朗普特兴奋，讲话讲得特别多，讲了一个小时，因为总共差不多一个半小时，他这不到两个小时，我没算时间，一个小时四五十分钟。老先生他搞了一个小时，然后感谢所有的人请了很多人过来。什么感觉呢，他把这个是中国贸易协定真的当做一个助选活动了，就成了他竞选的一个重要内容了。 

所以有点意思，就是这说明什么？说明他挺需要这么一个《第一阶段协议》的。所以某种意义上讲，现在签约对他的选举会有帮助，是中国送他一个礼物，所以好像他挺兴奋的。在推特里面他单方面宣布他要访华，这个很有意思，因为元首访华挺慎重的。他应该是双方磋商好，然后共同宣布，他老先生一激动单方面宣布了。说明他，我个人认为他对《第一阶段协议》挺满意的。然后他认定这个协议应该对他的竞选言论有好处。事实上美国时间15号，我们时间16号这样一个签字活动，就被他弄成了一个竞选活动。我知道国内是有一些人认为就是说其实可以利用他的心理糊弄一下，现在看来我们中国政府还是比较负责任的，还是愿意找你解决问题。他有他的需求，我们也知道。但是我们不因为他的需求来利用这个东西，这个我觉得可以吧。小国可以这么利用一下，大国还是大度一点。 

大的结论就是这样，经过20多个月的艰苦谈判，现在有了这么一个阶段性的协议。这个协议应该讲，双方都有让步，从字面上看，应该是中国让步大一点，但是它的功能还是正面的。它至少让受贸易战困扰的中美企业，尤其是中国出口企业，缓一缓、缓一口气，休养生息一下；再一个对阻止中美进一步经济脱钩有好处；另外我还觉得里面大部分内容是中国深化改革所需要的。我看你们大部分认为其实是十八届三中全会深化改革决议所需要的。他们提了很多目标，但是好像只听楼梯响，不见人下来。那么现在借这么一个协议，中美双边协议，可以推一下深化改革。如果我们这些承诺都做好了，也就是我们十八届三中全会的改革就有深化，那么对中国经济的现代化、健康化应该是有好处的。另外有一个担心可以排除，怎么说呢，基本上还是比较均匀的、一个对等的、相互尊重的一个协议。

我刚才讲了，每一节都出现了那样一个很奇怪的文本“美国现行措施给予与本条款规定内容同等的待遇”，其实我认为还是很重要的，至少法律上美国做了一个承诺，对中国的要求，也就是对他自己的要求。我个人的感觉是我们可以对协议抱有期待，或者一定的期待。

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