退出国家中心城市竞争，青岛建设全球海洋中心城市意味着什么 | 新京智库

济南是赢家，青岛也没有输。

▲图片来源：新京报网

文 | 梁秀峰

9月25日，山东省政府新闻办召开“走在前列、全面开创”系列主题新闻发布会第八场。山东省发改委副主任孙来斌表示，持续提升济南、青岛中心城市能级，支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市。

10月19日出版的《学习时报》中，山东省省长李干杰发表文章《服务国家战略 奋力走在前列》再次强调：支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市。

至此，持续许久的济南、青岛“国家中心城市之争”，在山东层面，有了清晰答案。

“瑜亮之争”终结，早有端倪

济南与青岛，作为齐鲁大地上的两颗明珠交相辉映，有时也被认为有“瑜亮情结”。

从2010年国家明确提出建设北京、天津、上海、广州、重庆5个国家中心城市之后，济南、青岛也开始了国家中心城市的争夺战。

2017年2月，《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》发布，该文件明确指出，“支持济南、青岛建设国家中心城市”。

但一年后，在2018年山东省两会上，山东省时任省长龚正在作政府工作报告时，提出“支持青岛建设国家中心城市”，济南的表述则为“提高省会城市首位度”。

在国家中心城市争夺中，彼时，大家都觉得青岛获得了胜利。

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但没想到，情况出现了变化。

2019年，济南市政府在各种会议、文件中继续提出争取建设国家中心城市，而青岛不再提国家中心城市，转而开始提“全球海洋中心城市”。

今年5月6日，青岛举行的经略海洋攻势推进情况质询会上,青岛明确提出创建全球海洋中心城市的目标。

在随后的全国两会上，时任青岛市委副书记、市长孟凡利恳请支持青岛建设全球海洋中心城市。自然资源部在答复中，肯定了青岛建设全球海洋中心城市的建议。

自然资源部的肯定，也被外界猜测青岛失去了竞争国家中心城市的机会，转而竞争全球海洋中心城市。

既然青岛已经做了城市目标转换，那济南、青岛的国家中心城市之争，自然也就宣告结束。

济南是赢家，青岛也没有输

手心手背都是肉。济南、青岛也都各有优势，山东起初想同时支持济南、青岛争取国家中心城市。

然而，迄今为止，省内两个城市同时争取国家中心城市，没有一个成功案例。即使是广东省内的广州、深圳，也只有广州成为国家中心城市，深圳至今没有获得这一资格。

这似乎也容易理解。到目前为止，获得国家中心城市称号的只有9个城市。济南、青岛同时竞争国家中心城市资格，成功的可能性很小，甚至会让两座城市产生“内耗”。

如今尘埃落定。济南获得竞争国家中心城市的资格，自然是赢家。

那青岛呢？很多人认为是输家。

老实说，到目前为止，全球海洋中心城市还是一个比较虚的概念，相关政策配套也很少。

不过，全球海洋中心城市这一城市定位，仍然有机会由虚向实，给予青岛一个良机。

青岛建设全球海洋中心城市：如何由虚向实

自然资源部给时任青岛市委副书记、市长孟凡利在今年全国“两会”期间提出的“支持青岛建设全球海洋中心城市”建议的答复中，称赞“青岛海洋资源禀赋独具优势，海洋生态环境良好，海洋科技实力雄厚”。

青岛确实有建设全球海洋中心城市的条件。

青岛汇聚了国内一流的海洋高校、科研院所及海洋高端人才，拥有约占全国五分之一的涉海科研机构、三分之一的部级以上涉海高端研发平台，涉海两院院士占全国27.7%，有全国唯一的国家海洋科学试点实验室、国家深海科考基地。

在海洋产业方面，青岛拥有比较完整的海洋产业体系，海洋及相关产业门类中的20个行业在青岛都有布局，且产值过千亿的行业有6个，过百亿的有8个，尤其在海洋设备制造、海洋交通运输、海水淡化等方面居于全国领先水平。

近年来，青岛全市海洋生产总值年均增长14%以上，占GDP比重由2015年末的22%提升至2019年的28.7%。报告显示，近十年青岛市海洋高技术产业重点领域有效授权专利量为2030件，近五年平均增速为45.3%，青岛市有效授权专利总量居国内领先城市第二位，仅次于北京，超出深圳1267件。

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从人才、科技、产业上，青岛发展全球海洋中心城市，确实是得天独厚。

今年的青岛市政府工作报告中也明确提出，持续推进国际海洋名城建设，深入挖掘海洋科研、教育等资源优势，加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境。

当然，除了青岛自己努力之外，相关配套政策、优惠待遇能否跟上，这也是全球海洋中心城市能否由虚向实的关键。

在自然资源部的回复中，提到“十四五”全国海洋经济发展规划编制过程中，将对如何建设海洋中心城市等进行统筹研究。

到底要怎样建设全球海洋中心城市，未来“十四五”全国海洋经济发展规划编制，对青岛的发展关系重大。

退出国家中心城市之争，青岛内心或许多少有些不甘。但如果能够在建设全球海洋中心城市上有新的收获，也算是失之东隅，收之桑榆。

济南角逐国家中心城市仍不轻松

没了青岛的竞争，济南终于可以获得山东全省支持，争取国家中心城市资格。

不过这条路，依旧不轻松。

济南之于山东，并没有类似武汉之于湖北、郑州之于河南、西安之于陕西那种舍我其谁的地位。

跳出山东，济南也缺乏对整个华东地区的经济辐射影响，很少会有人把济南视为区域经济中心。到目前为止，济南也尚未踏入万亿俱乐部名单。2019年，济南GDP 为9443.37亿元。

济南提出今年GDP要破万亿。前三季度，济南GDP为7248.4亿元，想要完成破万亿目标，第四季度还得好好努力。

当然，济南是有机会的。山东GDP全国第三，出现一个国家中心城市，也是有这个经济基础的。

只不过，济南也好，山东也罢，想要角逐国家中心城市，经济上面如何做大做强、提升区域影响力，还要继续努力。

济南与青岛在国家中心城市上的瑜亮之争已经结束，但到底能不能各遂所愿，还要看两城市在发展建设上的表现。

□梁秀峰（新京报智库研究员）

编辑：柯锐   校对：卢茜

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