特朗普的贸易战使美国农业政策“雪上加霜” ｜ 新京智库

使本国农民和发展中国家同时受损，美国农业政策面临严重的“机能失调”。

▲图片来源：新京报网

新京报讯（记者 郑伟彬  实习生 王雅晨）近日，美国“外交政策”网站发表文章《特朗普的贸易战使美国农业政策“雪上加霜”》（Trump’s Trade Wars Have Made Bad Agriculture Policies Worse）。在该文章中，作者克拉克·帕卡德（Clark Packard）认为，美国的农业政策面临着严重的“机能失调”：关税贸易战给美国农民和其他国家造成了巨大损失，而政府的高额补贴却流向了大农场和大企业，没有真正惠及底层农民。

美国农业面临矛盾的政策环境

作者指出，近些年的美国农业面临着矛盾的政策环境。

一方面，得益于农业技术的发展和政府的大额补贴，美国的农产品产量快速增长。美国出口农产品占到了国内生产总量的20%。为了保持出口增长，美国需要更加自由开放的国际贸易政策。但特朗普政府的农业和贸易政策却与之背道而驰。

作者表示，特朗普上台后就退出的跨太平洋伙伴关系协定（TPP），原本可以让美国农产品以非常低的门槛进入亚洲市场。美国是这项协议的最大受益国。

不仅如此，特朗普实施的关税贸易战，对美国农业出口造成了更大的损失。2018年初，美国以国家安全为由，对所有进口钢铁和铝加征关税。不出所料，美国的贸易伙伴采取了报复措施，对美国农产品征收关税。

不平等补贴加重美国农民损失

关税贸易战给美国农业造成的损失是显而易见的。美国农产品失去了进入国外市场的机会，农场破产数量急剧增加。

农民选票关系着特朗普的连任前景。因此，特朗普政府向农民、牧场主、企业投入了数百亿美元补贴。仅在2020年，特朗普政府就向农业部门支付约450亿美元补贴。政府的大额补贴增加了农业净收入，使得美国农业获得了自2016年以来的大幅度增长。据估计，今年美国农业40%的收入都将来自政府补贴。

但需要指出的是，来自政府的补贴大部分流向了实力雄厚的大农场和大企业，并没有真正惠及底层农民。

作者同时强调，虽然特朗普的贸易保护主义让农民付出了高昂的代价，但实际上，在此之前，美国的农业政策就已经存在严重问题。

每五年，美国国会就会通过两党合作的方式向农业部门下发数十亿美元的补贴。与特朗普政府的农业救助计划一样，这些补贴大部分都流向了本就实力雄厚的农场和企业，未能真正使弱势的家庭农场获益。这种不平等事实上还影响到美国以外的国家，尤其是发展中国家。后者的农业无法与获得大量补贴的美国农业竞争。

美国应控制补贴以重启WTO多边谈判

如何改变美国农业的现状？作者指出，现在支持对外贸易的美国人比过去25年的任何时候都要多。华盛顿的决策者应当利用这一点，结束特朗普的关税贸易战，重新加入跨太平洋伙伴关系协定，为美国农产品争取更大的亚洲市场。同时，美国应该以控制国内补贴为筹码，重新启动WTO的多边谈判——长期以来，美国的农业补贴和关税一直是主要障碍。

最后，作者强调，特朗普政府错误的贸易政策固然应该受到指责，但是美国政治体系中的“过度作为”却是两党长久以来的“共同历史”——政府补贴名义上是家庭农场的保护网，实际上却沦为大农场和大企业的独有福利。

编辑：柯锐  校对：李立军

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