广州都出手了，这些城市降低落户门槛将是大概率事件 | 新京智库

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文丨西部菌

在2020年进入尾声的关口，新一轮的抢人大战，再次拉开了序幕。

日前，福州印发《关于进一步降低落户条件壮大人口规模若干措施的通知》，继石家庄、南昌、昆明等省会之后，正式宣布全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。

江苏经济第三城无锡，同样在近日宣布大幅降低落户门槛，全面取消了江阴、宜兴行政区域内的落户限制，同时全面取消高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等群体的落户限制，对人才敞开大门。

广州则采取了差别化的落户政策。本科或大专学历，28岁以下，社保满一年，可以在白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城7个行政区入户。

经历多轮抢人行动后，这几个城市开放落户的动作，关注度有所降低。但在西部菌看来，它有很强的信号意义，标志着人口、人才竞争的下半场真正到来。

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福州成为较早响应零门槛落户趋势的省会城市，其实并不意外。

作为沿海省会城市，福州目前的城市规模，的确存在着明显的瓶颈。2019年福州的GDP为9392.3亿元，今年有望正式跻身万亿俱乐部。但其常住人口规模，只有780万人。

来源：中指研究院

一直以来，副省级城市都不是的福州，在福建省内严重缺少存在感。论经济体量，比不过泉州；论流量，比不过厦门。福州小透明的局面，和城市规模限制无疑有着一定的关系。

更让福州汗颜的是，在人口吸引力方面，厦门的表现明显要突出很多——尽管常住人口只有429万人，但凭借着网红城市的魅力，去年其常住人口增量达到18万人，增长率全国领先。

而就在前不久，福州在官方层面，首次正式提出争创国家中心城市，此前厦门同样提出过相应的目标。

不管是和厦门竞争，还是和杭州、南京、青岛、济南等极具竞争力的强二线城市较量，在GDP升级之外，只有实现人口规模的同步提升，才有更高的入选概率。

要知道在九个国家中心城市中，常住人口规模相对较小的郑州和西安，也都在这两年顺利晋级千万人口俱乐部了。福州距此还有较大的距离，再不及时出手抢人，只会错失时机。

2019年无锡的GDP达到11852.32亿元，比青岛、郑州、长沙还高，在全国排第13位，但常住人口只有659.15万人，户籍人口则只有502.83万人，和经济体量明显不匹配。

此次下调落户门槛，说明也强烈感受到了人口不够导致城市能级受限的压力。

同样有压力的还有广州。它的经济总量先是被深圳反超，紧接着今年又被重庆反超。在人口流入上，广州近五年常住人口增长都在40万人+，但增量也在下滑。

捍卫一线城市的地位，广州自然要有更具吸引力的落户政策，以保证人口和人才持续流入。

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之所以说这一轮抢人大战具有很强的信号意义，是因为它们都在不同程度上实现了突破。

以福州为例。福州不是首个零门槛落户的省会，但要看到，不管是吃螃蟹的石家庄，还是南昌和昆明，都不是沿海省会，而福州是沿海地区的第一个。

来源：第一财经

另外，和石家庄、南昌、昆明还不同的是，福州目前的城区常住人口为300.71万，属于Ⅰ型大城市。从既有的政策看，并不在需要全面开放落户的范围之列，然而它还是主动走在了前列。

同时，随着年底福州站上GDP万亿门槛，在万亿俱乐部城市中，福州或将是首个全面开放落户的城市。作为对比，像前面提到的无锡，也没有全面放开。

所以福州出手，标志着零门槛落户正式从内陆省会推广到沿海省会，从中小城市和Ⅱ型大城市推广到Ⅰ型大城市，推广到GDP万亿俱乐部的头部梯队城市。

至于广州的落户新政，意义同样不一般。首先，广州是一线城市，并且还是人口持续流入的重点地区，但依然在不断降低门槛，敞开怀抱欢迎外来人口。

事实上，在落户问题上，外界的关注焦点，以往更多都聚集在大城市以及特大城市上。广州进一步放宽门槛，说明不断开放落户是大势所趋，一线城市同样不例外。

而就政策本身来看，对不同区采取差别化落户限制，引导外来人口去中心城区以外的行政区落户，在超大城市中，确实是开创了先河，也为超大城市的户籍改革提供了有缓冲余地的新思路。

当然，这些城市接连出手，有着至关重要的信号意义，也是因为从时间节点来看，户籍改革进入了一个关键阶段。

众所周知，为了促进人口的自由流动，国家层面下发过多个文件，从历年的城镇化建设重点任务到《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》等，不一而足。在这些文件中，在降低落户门槛方面，不同规模的城市有不同的要求。

近两年来，有不少城市积极响应。当然响应的动机，不排除是通过抢人来为楼市托底。但也有不少城市，因为教育、医疗等公共服务和城市管理压力，在解除落户限制上步调缓慢。

其实对比2020年和2019年的新型城镇化建设重点任务，可以发现，在相关措辞上有明显的细节变化。其中2019年为：

城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制……

而2020年为：

督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制……推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制……

对于Ⅱ型大城市，户籍改革的要求，从要全面取消落户限制，变成了“督促”全面取消落户限制，从上到下施压的意味相当明显。

这也意味着，随着户籍改革压力加码，接下来还将陆续出现更多的零门槛落户城市，人口竞争真正意义上进入下半场。

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石家庄、南昌、昆明、福州之后，接下来还有哪些城市要全面开放落户呢？

根据2018年的城市建设年鉴，城区常住人口在100万到300万之间的Ⅱ型大城市，一共有60个左右，其中包括南昌、贵阳、呼和浩特等省会，也包括南阳这样的千万人口城市。

来源：搜狐城市

不管是基于争抢人口、人才，还是响应户籍改革的政策号召，对这些城市来说，正式解除一切落户限制是迟早的事，毕竟留给它们继续观望等待的时间真的不多了。

而正如广州出手所揭示的，放开、放宽落户，特大城市甚至超大城市，同样不是旁观者。

哈尔滨、长春、合肥、济南等城区常住人口300万到500万的Ⅰ型大城市；武汉、成都、南京、杭州等城区常住人口超500万人的特大城市；以及上海、北京、重庆、广州、深圳和天津6个超大城市，在降低落户门槛方面，或将会有更大的动作。

而随着落户限制进一步消失，人口流动的马太效应，将不可避免的加剧。在头部城市从全国虹吸人口的同时，一批中小城市，恐怕要做好产业、人口外流、房价下跌的收缩准备了。