事业单位改革来了：五类单位改革方向各不同！
《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》对加快推进事业单位改革进一步作出全面部署。
事业单位很多，类型各异，承担职能不同，主要可分为承担行政职能、从事经营活动、公益类、面向社会提供公益服务、为机关提供支持保障等五类事业单位。事业单位改革究竟怎么改，中央编办副主任牛占华在2018年5月30日的《人民日报》上发表了署名文章《加快推进事业单位改革（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）》，对五类单位改革方向进行了详细阐述。
（1）全面推进承担行政职能的事业单位改革。《决定》提出，全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。事业单位定位在公益服务，如果承担行政职能，势必成为“二政府”，造成政事职责边界模糊、行政职能体外循环，降低行政效能，提高制度成本，加重企业和群众负担，与依法治国、依法执政、依法行政要求不相符合。通过改革将事业单位承担的行政职能回归行政机关，实现政事分开，避免政出多门，有利于政府提高行政效能，更好履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职责。按照《决定》，党中央将对地方机构改革作出部署。中央和地方各级所属承担行政职能的事业单位改革都要纳入机构改革，统筹推进、同步实施。改革必须始终把握政事分开这条主线，进一步理顺机关与事业单位的关系，实现行政职能回归行政机构。要坚持能转职能的不转机构，确需转机构的要综合设置，完善职能配置，提高行政效能。
（2）加大从事经营活动事业单位改革力度。《决定》提出，加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。这些单位是在计划经济体制下建立起来的，大多是宾馆、招待所、咨询中心等竞争性领域的机构，戴着事业单位的“帽子”开展经营活动。它们普遍存在管理体制不顺、竞争意识不强、运行机制不活、经济效益不高的问题，要严格按照事企分开的原则，将其真正转为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体，激发内生发展动力，增强市场竞争力，提高国有资本运营效率。同时，要坚持稳中求进，严格机构编制、财政管理等政策，依法依规依纪有序推进改革。
（3）区分情况实施公益类事业单位改革。《决定》提出，区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。公益类是事业单位的大头，是改革成功与否的关键所在。这类事业单位情况比较复杂，需要区分情况、精准施策。面向社会提供公益服务和为机关提供支持保障的事业单位差异较大，基本功能不同，服务对象不同，运行机制不同，面临的问题不同，改革重点也不同，需要区分情况实施不同的改革举措。
（4）面向社会提供公益服务的事业单位，主要定位在向社会公众提供教育、科技、文化、卫生等公益服务，具有较强的专业性、技术性、服务性，但政事不分、管办不分，体制不顺、机制不活、效率不高问题突出。改革重点是创新体制机制，理顺同主管部门的关系，强化公益属性。一是去行政化，逐步推进管办分离。着力构建新型政事关系，将行业管理职责和事业单位举办职责相对分离，行业部门重在抓好规划、政策和行业监管，减少对具体事业单位的微观管理和不当干预，落实事业单位自主权；事业单位重在强化自身管理能力，提高服务质量和效率，满足人民群众的服务需求。二是去营利性，强化公益属性。公益属性是事业单位的本质属性，公益服务是事业单位的主要任务，无论怎么改都要回归本位。除党中央、国务院赋予特殊职能的以外，政府举办的公益性事业单位要禁止投资办企业，禁止开展竞争性经营活动，同时完善财政、人事、收入分配等各项政策，使其真正回归本业。
（5）为机关提供支持保障的事业单位，主要承担为党和国家机构履行职责提供决策支持及技术性、辅助性的保障工作，与机关业务密不可分，但存在机构臃肿、定位不清、管理不规范、效率不高问题。改革的重点是明确功能定位，逐步压缩规模，实行严格管理。要规范运行行为，明确与党政机关的边界，不得以机关名义面向社会实施公共事务管理；明确与市场的边界，禁止开展经营活动和有偿中介服务，不能以政府的影响力参与或干预市场竞争；明确与面向社会提供公益服务事业单位的边界，只承担为机关提供支持保障的职能。通过改革逐步整合机构、精简编制、形成精干高效的队伍，与机关统筹管理，实行更加严格的机构编制控制，严格规范职能，并逐步建立完善与其相适应的人事管理、财政支持等政策。
那么随着党和国家机构改革的深入推进，事业单位改革也进入攻坚期，各地也在陆续启动。从中央编办官方网站“中国机构编制网”上了解到，福建、山东、内蒙古、湖南、浙江、湖北、四川、重庆、云南、青海等多个省（区、市）都在推进事业单位改革，省、市、县各个层面都在推动。
秘密君查阅了不少官方网站发布的关于事业单位改革的消息，其中辽宁进展十分迅速，发布的消息十分详细，改革之深入，力度之大，超出了预期想象。
5月5日，辽宁省召开加快推进事业单位改革电视电话会议，会议规格相当高，四大班子主要领导都出席会议。据人民网对这次会议的新闻报道显示，辽宁省委书记、省人大常委会主任陈求发出席会议并讲话，对辽宁事业单位改革作了全面安排。
辽宁事业单位改革主要包括三个方面
一是要加快转企改制步伐，推进经营性事业单位应转尽转。进一步梳理经营性事业单位职能和资产情况，将符合条件、业务相关的各类事业单位一并纳入转企改制范围，加快组建企业集团。
二是要加大整合精简力度，推进公益性事业单位严控严管。面向社会提供公益服务的事业单位，要加大跨部门整合力度，组建大型的综合性事业单位。为机关行使职能提供支持保障的事业单位，要大幅度进行精简整合，撤并规模过小的事业单位。
三是要全面剥离行政职能，推进行政类事业单位政事分开。通过改革，真正实现行政职能由行政机构承担、执法职能由综合行政执法机构承担、公益服务由事业单位承担，进一步规范政府运行，提高政府效能、降低行政成本、减少权力寻租空间，激发市场活力。
6月1日，辽宁省委、省政府又召开省直事业单位改革方案实施动员大会，全面启动省直事业单位改革。从中国机构编制网6月4日对这次会议的新闻报道中，可以看出一些端倪。会议上印发了《省直公益性事业单位优化整合方案》和《省直经营性事业单位转企改制组建企业集团方案》，是深化省直事业单位改革实施的总依据，目前这两个方案还不能在网络上搜索到，应该处于保密期。
就在昨天，6月11日，辽宁省编制办副主任陈相元接受人民日报采访时，对辽宁省直机构公益性事业单位改革情况作了介绍。里面全是干货，力度是特别的大。下面，秘密君就来为你详细梳理
改革情况
按照政事分开、事企分开、管办分离原则，将职能相近的单位合并，辽宁省直机构659家公益性事业单位，已整合为65家大型事业单位。
改革主要措施
（1）辽宁此次事业单位改革重点解决“有的人没事干、有的事没人干”的矛盾，跨部门整合职能相近的部门机构。此类机构面向社会提供公益服务，分散在多个部门，职责、任务、服务对象相似，重复设置较多。改革后，组建大型综合性事业单位，将集中力量、集中资源，统一提供公益服务。
比如，辽宁省直各部门以前几乎家家有信息中心，共30多家，各有一班人员、一套系统、一条线路，并需要大量外包服务。此次新成立的省信息中心，将这30多家信息中心整合起来，所有政务信息资源统一由省信息中心一家建设和维护，大幅压缩机构编制规模，节约资金，提高信息服务的专业化水平。
（2）辽宁还要求经营性事业单位应转尽转。经营性事业单位转企改制组建企业集团，通过依法赋予转制单位法人财产权和经营自主权，实现事企分开，把本应由市场配置资源的经营活动交给市场。前不久，辽宁省辽勤、担保、旅游、体育、健康产业等5家企业集团挂牌成立。2016年以来，辽宁省通过组建企业集团、推动经营性事业单位转企和收空编等一系列措施，共撤销事业单位1171家、收回事业编制15万名。
改革时间要求
日前，辽宁召开省市县乡四级全覆盖的电视电话会议，要求7月底前，省直事业单位改革到位。根据安排，改革后，省政府直属部门原则上一家不超过一个事业单位。
目前，辽宁经营性事业单位转企改制工作已取得重大进展。据6月4日辽宁日报报道，辽宁省政府近日下发文件，批复组建辽宁省担保集团有限公司、辽宁省健康产业集团有限公司、辽宁省辽勤集团有限公司、辽宁省旅游投资集团有限公司、辽宁省体育产业集团有限公司。此前，辽宁省已陆续组建了省交投集团、水资源集团、环保集团、地矿集团、粮食集团、城乡建设集团、工程咨询集团等7户企业集团。
其实，从2016年其，辽宁省就在推进进经营性事业单位转企改制组建省属企业集团的相关工作。据国务院新闻办官方网站显示，2017年2月8日，辽宁省举行经营性事业单位转企改制国资国企改革有关情况发布会。辽宁省发展改革委巡视员路通出席发布会介绍了推进经营性事业单位转企改制的有关情况。
经营性事业单位转企改制主要办法和政策
一是充分调研摸底明确企业集团的组成单位。按照业务相关的企事业单位同步改革的原则，由省发展改革委牵头对拟组建集团的行业主管部门下属的所有企事业单位进行摸底调查，根据业务的关联性，研究提出划入集团的企业单位名单和组建集团涉及的事业单位名单。
二是剥离组建集团涉及事业单位的行政职能和公益职能。若组建集团涉及的事业单位具有行政职能和公益职能，在调整前，要将行政职能划归行业主管部门，公益职能继续保留在事业单位。划转工作要坚持人随事走的原则，具体划转工作由行业主管部门提出方案，省编委办按程序审批。
三是研究提出企业集团组建方案。对集团组建中的重点问题开展研究，由省发改委、集团行业主管部门牵头研究提出集团组建方案。报省政府常务会议审批。
四是确定划入企业集团的在职事业单位编制人员相关待遇。《辽宁省省直事业单位转企改制人员安置意见》（辽政办发〔2016〕60号）规定，在省直事业单位转企改制中，成建制转企或整体划入企业的事业单位，原在编在职人员全部划转到企业，依法签订劳动合同，实施劳动用工备案，不再按事业单位人员管理。
五是妥善安置组建集团涉及事业单位的离退休人员。组建集团涉及的事业单位其离退休人员原则上一并划入集团，由集团统一管理。原经费渠道不变，其中差额拨款事业单位退休金的差额部分，以及自收自支事业单位的退休金，由集团负担。
六是放管结合确保企业的市场主体地位。省国资委代表省人民政府对监管企业依法履行出资人职责，以管资本为主，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全；加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。行业主管部门按照国家有关政策、法律、法规对企业运行履行行业管理职责。企业按市场经济规律自主经营。集团组建方案中对此问题予以明确。
七是加强集团的党建工作。充分发挥集团党组织的政治核心作用，使加强党的领导和完善公司治理有机结合。集团组建方案中对党组织设置予以明确。
改革已经来临，何去何从，各级事业单位的小伙伴们要多关注了。
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