2017年度轨道交通十大政策法规解读

我国轨道交通建设进入白炽化时期，在轨道交通大发展背景下，政策是指路灯。今天，中国e车网小编整理了2017年度轨道交通十条相关政策法规。

1

国务院：积极利用外资取消轨道交通设备等领域外资准入限制

国务院发布《通知》，修订了《外商投资产业指导目录》及相关政策法规。服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资准入限制，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制。制造业重点取消轨道交通设备制造等领域外资准入限制。

中国e车网点评：

允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，有利于降低企业投资和运营成本，依法保护外商投资企业及其投资者权益，营造良好的投资环境；轨道交通领域取消外资准入限制，有利于吸引外国轨道交通先进技术和管理经验，稳定外商投资规模和速度，提高利用外资水平和质量，着力推动新一轮高水平对外开放，以开放促改革、促发展。

2

发改委：印发《西部大开发“十三五”规划》西部铁路建设迎来大发展

《西部大开发“十三五”规划》已经国务院批复同意，规划第八章要求，继续加强交通、水利、能源、通信等基础设施建设，着力构建“五横四纵四出境”综合运输大通道，加快建设适度超前、结构优化、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，强化设施管护，提升基础保障能力和服务水平。

中国e车网点评：

近几年，我国铁路、高铁建设井喷式发展，铁路十三五规划、四横四纵升级八横八纵等一系列政策也相继出台，东部、中部铁路建设已相对完善，这种形势下，西部发展显得尤为重要，因此制定《西部大开发“十三五”规划》。

规划中提到，提升西部铁路路网密度和干线等级，将西部地区铁路建设作为全国铁路建设的重点，加快推进干线铁路、高速铁路、城际铁路、开发性新线和枢纽站场建设，强化既有线路扩能改造，促进西部高速铁路成网、干线铁路升级、全网密度加大、运营提质增效。这些都表明西部轨道交通将迎来大发展时期，且西部轨道交通投资也将会大大增加。

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国务院：关于印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》的通知

为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发[2015]40号）、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]55号）部署，大力发展电子化招标采购，促进招标采购与互联网深度融合，提高招标采购效率和透明度，降低交易成本，充分发挥信用信息和交易大数据在行政监督和行业发展中的作用，推动政府职能转变，助力供给侧结构性改革。

中国e车网点评：

“互联网+”招标采购行动方案的出台对于轨交行业来说是一重大利好，方案的出台有利于推动轨道交通装备的线上化运营，提高招标采购效率和透明度，降低交易成本；这也是政府职能的一种转变，在之后的采购招标中，政府更多的扮演监督者的角色。

中国e车网是专业从事轨道交通领域在线交易、供应链金融、信息化服务及云仓物流等业务的B2B电子商务平台，网站围绕地铁、高铁、普铁、有轨电车等车辆、机电设备及备品备件，聚集轨道交通行业上下游企业，整合采购资源，顺应了“互联网+”采购招标的行业发展趋势。

4

发改委：关于进一步下放政府投资交通项目审批权的通知

交通运输部、铁路局、民航局、中国铁路总公司，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：经报国务院批准同意，我委以交通领域作为深化投资项目审批改革的重点，除涉及国务院、中央军委事权外，对能用规划实行有效管理的项目最大程度下放审批，仅保留少部分重大项目和中央投资为主项目的审批权限，同时加强规划管理和事中事后监管。

中国e车网点评：

下放政府投资交通项目审批权，通过不断取消和下放审批事项，国家发改委交通领域审批事项压减了90%以上。简政放权有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，释放市场活力，同时有效激发部门和地方的主动性和积极性。政府职能转变，在市场资源配置中，更多的是起到监督和管理、服务作用。

5

国家发改委：构建多层次多模式多制式轨道交通系统及推动铁路可持续发展

据国家发改委网站消息，发改委基础产业司任虹副司长日前主持召开《城市群轨道交通体系及政策研究》课题评审会。该课题由中国国际工程咨询承担，课题报告梳理分析了国内城市群地区不同轨道交通方式规划建设情况及存在问题，剖析了国外城市群地区轨道交通融合发展典型案例，从规划协调、标准兼容、运输服务一体化、体制机制创新等方面提出了相关政策建议。

中国e车网点评：

构建多层次多模式多制式轨道交通系统是对现有轨道交通建设的完善，市域铁路的发展就是该举措的一种体现。

现阶段，中国高铁、铁路连接各省市，使各省市成为几小时的城市圈；地铁、轻轨、单轨等城轨连接了市内交通；市域铁路成为轨道交通建设的短板，构建多层次多模式多制式轨道交通系统是对现有阶段轨道交通建设发展模式的补充，各城市按照城市特点，地势地形、经济实力等因素选择最合适的交通工具，形成轨道交通建设可持续发展。

6

发改委：关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见  首批公布了11个市域铁路项目鼓励民资参与

市域（郊）铁路是城市中心城区联接周边城镇组团及其城镇组团之间的通勤化、快速度、大运量的轨道交通系统，提供城市公共交通服务，是城市综合交通体系的重要组成部分。加快市域（郊）铁路发展，对扩大交通有效供给，缓解城市交通拥堵，改善城市人居环境，优化城镇空间布局，促进新型城镇化建设，具有重要作用。当前，市域（郊）铁路发展滞后，有效供给能力不足，成为城市公共交通短板，在发展理念和体制机制等方面问题较为突出。

国家发改委、交通运输部等部委日前发布促进市域铁路发展的指导意见，首批公布了11个市域铁路项目。未来，将在重点城市选择一批重点项目实施市域铁路发展示范工程，总结实践经验，形成可复制的发展模式。

中国e车网点评：

目前，中国轨道交通迅速发展，高铁、铁路、地铁建设更是进入白炽化时期，省市、市内交通快捷、方便，但是由于多层次多模式多制式轨道交通系统未完善，城市与市郊之间交通存在一定障碍，此时，发展市域（郊）铁路显得尤为重要。

发展市域（郊）铁路是对轨道交通短板建设的补齐，是构建多层次多模式多制式轨道交通系统及推动铁路可持续发展政策的实施。发展市域（郊）铁路是实现大城市可持续发展的战略选择。

7

国务院：国务院发文！鼓励民营企业进入轨道交通装备行业

9月15日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》，要求深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境；开展民间投资项目报建审批情况清理核查，提高审批服务水平；推动产业转型升级，支持民间投资创新发展；鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目，促进基础设施和公用事业建设；降低企业经营成本，增强民间投资动力；努力破解融资难题，为民间资本提供多样化融资服务。

意见提出，鼓励民营企业进入轨道交通装备、“互联网+”、大数据和工业机器人等产业链长、带动效应显著的行业领域，在创建“中国制造2025”国家级示范区时积极吸引民营企业参与。

中国e车网点评：

鼓励民营企业进入轨道交通装备有利于为民营企业创造平等竞争机会，调动民间资本积极性；有利于发挥财政性资金带动作用，通过投资补助、资本金注入、设立基金等多种方式，广泛吸纳各类社会资本，降低企业经营成本，增强民间投资动力；有利于破解融资难题，为民间资本提供多样化融资服务。

8

发改委：铁路十三五发展规划发布 2020年高铁里程达3万公里

据发改委网站24日消息，发改委日前印发《铁路“十三五”发展规划》提出，到2020年，全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里，复线率和电气化率分别达到60%和70%左右，基本形成布局合理、覆盖广泛、层次分明、安全高效的铁路网络。

中国e车网点评：

铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，是综合交通运输体系的骨干和主要运输方式之一，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。加强现代化铁路建设，对扩大铁路运输有效供给，构建现代综合交通运输体系，建设交通强国，具有十分重要的意义。

《规划》主要提出七大重点任务，一是完善铁路设施网络；二是提升技术装备水平；三是改善铁路运输服务；四是强化安全生产管理；五是推进智能化现代化；六是推动铁路绿色发展；七是加强国际交流合作。虽然我国铁路建设的目标很高很大，但是对比美国铁路总里程和铁路密度，我国铁路建设空间仍然巨大。

9

发改委：将修订81号文 轨道交通项目强调量力而行

针对包头地铁被叫停事件，从国家发改委了解到，目前发改委基础司正在修订国务院2003年下发的《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（下称81号文），将调整对于申报地铁城市的人口、GDP和财政状况等要求，严格把关，提升对轨道交通项目审批的约束力。

中国e车网点评：

发改委修订81号文，8月初暂停总投资规模高达300亿元的某市轨道交通项目，西部某省会城市地铁新一轮规划也暂未获得发改委的批复，这些表明，国家层面将更加重视城轨要“量力而行，有序发展”，建设规划审批将更加严格，也意味着隐藏的风险得到了正视，应该是一个明智之举。

审批严格不意味着地铁审批“关门了”，据小编分析：已入选国家中心城市的、财政收入较高的、中心城区人口负载较重的特大城市在本轮调控中受影响的可能性较小。再者，在地铁门槛严把关的同时，还可能鼓励发展造价较低性价比较高的建于地面或高架桥上的中运量轨道交通系统，如单轨等制式，及鼓励利用既有铁路开行市域列车实现城市内部快速通勤。

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发改委：发布增强制造业核心竞争力三年行动计划涉及包括轨道交通装备在内的九大重点产业

国家发改委近日发布增强制造业核心竞争力三年行动计划。包括轨道交通装备在内的九大重点产业未来将得到重点支持和提升。在轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、智能机器人、智能汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品、新材料、制造业智能化、重大技术装备等重点领域，组织实施关键技术产业化专项。

中国e车网点评：

我国轨道交通装备制造业经历60多年的发展，已经形成了自主研发、配套完整、设备先进、规模经营的集研发、设计、制造、试验和服务于一体的轨道交通装备制造体系。

中国轨道交通装备制造业是创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展的典型代表，是我国高端装备制造领域自主创新程度最高、国际创新竞争力最强、产业带动效应最明显的行业之一。但我国轨道交通装备制造行业仍然年轻，与发达工业国家相比还有一定的提升空间。我国轨道交通装备制造业要以国家实施的“中国制造2025”、“一带一路”战略为契机，紧紧抓住技术演进和产业发展的机遇，坚持创新驱动，实现由制造大国到制造强国的升级。

目前，像中车这类的大企业已经大力加强创新力度，不断增强企业的核心竞争力。

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