市人大代表、市财政局局长姚慧怡解读2024年预算报告：加力提效实施积极财政政策 全力保障重大战略任务落地见效

2023年，面对严峻复杂的形势，全市财政部门迎难而上，竭尽所能，以超常规工作应对困难和挑战，全力确保了全市财政平稳运行，努力推动经济整体回升向好，主要体现在三个“稳”：收入稳。努力实现一般公共预算收入805亿元，增长5.1%，高于全省增幅0.75个百分点，税收占比75.2%，收入质量连续多年排在全省前列。支出稳。一般公共预算支出906亿元，增长5.2%，其中民生领域投入占比超过七成，全力织密扎牢社会保障网。基层稳。全年拨付镇街（园区）返还性和转移性资金超过800亿元，其中属于财力性返还及补助支出超过九成，有力兜牢基层“三保”底线。

2024年，财政收支矛盾仍有压力。市财政部门坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深入落实“积极的财政政策要适度加力、提质增效”的要求，一方面，坚持党政机关习惯过紧日子，大力压减一般性支出，兜牢兜实“三保”底线，优化支出结构与资金分配管理，强化预算约束和绩效管理，提高资金效益和政策效果，增强财政可持续性；另一方面，围绕市委全会的要求以及政府工作报告提出的目标任务，聚焦高质量发展首要任务，紧扣大湾区战略，突出“百千万工程”，聚焦“投资年”主题，进一步加强财政资源统筹，保持必要的支出强度，集中有限财力全力保障重大战略任务落地见效。
在“适度加力”方面，主要是加强财政资源统筹，大力争取并用好专项债、城中村专项借款等财政政策工具，适度扩大财政支出规模，确保重点支出保障到位，促进经济整体回升向好。
一是保持适当的支出强度。财税部门将全力抓好收入组织，积极挖潜增收，完成一般公共预算收入增长3%的任务，努力增加可用财力，确保财政总支出规模有所增加。今年一般公共预算支出安排977亿元，增长7.9%，全力保障市委市政府重点工作部署，更好发挥拉动需求、促进经济循环的作用，形成对经济发展的必要支撑。
二是加力保障重点支出。市财政围绕市委市政府各项决策部署，统筹财力确保各项重点支出保障到位。在全力推动“百千万工程”加力提速方面，坚持头号工程头等保障，全市共安排超过300亿元用于支持“百千万工程”，全力推进城乡融合均衡发展。其中，安排超过67亿元，用于镇村的区域协调发展，包括安排了1.5亿元用于典型村激励奖补资金。在大力实施“投资年”攻坚计划方面，多方扩展投资资金来源，千方百计争取上级支持，确保全年获得上级预算资金不少于50亿元，专项债和专项借款超过400亿元。全市共安排超过500亿元用于支持“投资年”基建重大项目建设，全面挖掘基建投资潜力，充分发挥政府投资对社会投资的引导带动作用，持续提升城市品质内涵。在加快推进新型工业化方面，市财政在科技创新、产业升级、招商引资、人才引进等方面的重点项目支出安排了近80亿元，大力支持新质生产力培育和传统产业转型升级，加快现代化产业体系建设。其中，安排了20亿元，用于支持构建高质量发展基金体系；安排了10亿元，用于支持技术改造、智能制造、数字经济等；安排了7亿元，保障松山湖材料实验室、散裂中子源等重大科技平台建设发展；安排了超过10亿元，支持推进2.0版的“十百千万百万”人才工程；另外，市镇两级还安排了2亿元，用于落实春节期间暖工稳产促消费措施，推动经济运行稳步开局、持续向好。在保障和改善民生方面，坚持民生财政导向，今年民生领域支出安排435亿元，占市本级支出继续超过七成，着力加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，用心用情办好年度十件民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
三是全力保持基层财政平稳运行。加大对镇街（园区）转移支付力度，推动“百千万工程”的财政资源要素更多下沉到基层，引导镇、村充分发挥主观能动性，增强造血功能和内生动力，帮助基层筑牢兜实 “三保”底线。指导镇街（园区）更好地落实主体责任，进一步加强财政收支运行管理，切实提高基层财政保障能力，确保基层财政运行平稳。
在“提质增效”方面，主要是推进财政管理法治化、科学化、标准化、规范化，更好地发挥财政政策的效能，把同样的钱花出更大的成效。
一是要落实落细政府要习惯过紧日子的要求，健全节约型财政保障机制。严控部门和单位运转性经费、政府履职辅助性服务支出，可以省的钱都省下来，不该花的钱一分都不乱花，努力降低行政运行成本。2024年，市财政对市直部门公用经费和政府履职辅助性服务预算统一压减10%，“三公”经费及行政经费原则上“只减不增”，大力精简会议、差旅等公务活动经费，切实把宝贵的财政资金用在“刀刃”上，集中财力办大事。
二是更大力度优化财政支出结构，做到“小钱小气、大钱大方”。既要用好有限的增量资金，更要下大力气清理盘活不相适应、不符合新要求的资金项目，防止支出固化僵化，切实做到有保有压有调整，腾出财力保障市委市政府部署的重点任务。
三是深化预算绩效管理改革，优化财政资金分配管理。全面推进预算绩效管理一体化，健全项目支出预算评审制度，将绩效管理贯穿预算执行全过程，强化绩效评价结果应用，做到花钱必问效、无效必问责。优化完善市级专项资金管理制度，研究深化财政资金分配管理，推动财政资金“补改投”改革，强化财政资源精准配置，壮大财政实力，增强发展活力。
市财政通过加力提效实施积极的财政政策，进一步保持财政平稳运行，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为奋力推进中国式现代化的东莞实践提供坚实财政保障。