美菲最大规模军演登场，“肩并肩”还是“引狼入室”？
在中国同东盟国家致力于全面有效落实南海各方行为宣言，稳步推进南海行为准则磋商之际，美军的驻扎究竟会给本地区带来什么？这个问题值得地区国家深入思考。
4月11日起，规模空前的美菲“肩并肩”联合军演在菲律宾多地正式拉开帷幕，演习地点分别靠近中国台湾岛与南沙群岛。
也是在11日，菲律宾外长与防长到访美国首都华盛顿，美菲外长与防长“2+2”对话会时隔7年再度上演。
在菲律宾前总统杜特尔特任内，南海保持了相当长时间的和平与稳定。而今，随着美菲军事勾连不断升级，菲国内民众已嗅到一丝不安。
军演地域极为敏感
第一，演习规模空前。此次演习将有1.76万名军人参加，包括约1.2万名美国士兵、5000余名菲律宾士兵，以及来自澳大利亚的100余名士兵。此外，还有日本的一个观摩小组以观察员身份参演。
美菲“肩并肩”军演。图源：AFP
第二，演习课目创新。此次演习内容从两栖扩展至远海和网络空间，不仅新增海上射击演习，还首次设置了网络防御演练。同时，美军将首次在菲律宾进行“爱国者”防空导弹射击演习，并出动在俄乌冲突中屡有亮相的“海马斯”高机动火箭炮系统。
第三，演习地域敏感。此次演习区域集中在菲律宾吕宋岛北部、巴拉望岛和安蒂克省，其中吕宋岛北侧与台湾岛隔海相望，巴拉望岛紧邻南沙群岛。在上海国际问题研究院中国与南亚研究中心秘书长刘宗义看来，这一选择表明其针对性非常明显，意图不言而喻。
尽管菲军方发言人声称此次演习不针对包括中国在内的任何国家，但在国际舆论看来，这种声明无异于“此地无银三百两”。中国外交部10日针对此次军演发出严正警告，表示美菲军事合作不得介入南海争议，更不得损害中方领土主权、海洋权益和安全利益。
在军演开始的当天，菲律宾外长马纳洛和防长加尔维斯抵达华盛顿，将与美国国务卿布林肯和防长奥斯汀举行外长防长“2+2”会谈。这是美菲“2+2”会谈机制自2012年4月启动以来的第三次会议，距离上次会议已间隔7年之久。
在菲律宾前总统杜特尔特任内，菲律宾对美国介入地区事务持慎重态度。但马科斯去年6月接任总统后，美国副总统哈里斯和防长奥斯汀先后访菲，美菲政治军事关系“突飞猛进”。
开放基地引狼入室
更不容忽视的是，菲律宾政府在上周公布了4处新增美军基地的具体位置，其中一处距离中国台湾岛仅约400公里。《纽约时报》称，这是30年来美国首次在菲律宾拥有如此大规模的军事存在。
1992年，美军被迫撤离菲律宾，结束数十年的驻军。图源：DoD
这四处基地分别是位于吕宋岛北部的卡米洛·奥西亚斯海军基地、拉洛机场和梅尔乔·德拉·科鲁兹营地位，以及位于巴拉望省巴拉巴克岛的1处基地。美联社在解读基地选址时称，吕宋岛北部与中国的台湾岛“隔海相望”，将为美军提供一个靠近中国华南地区和台湾岛的“集结地”。
对此，马科斯10日出面解释称，中国有担忧是正常的，但菲律宾不会允许任何人使用军事基地发动任何进攻行动。然而，鉴于美军可能在基地部署监听、监视与侦察设备，刘宗义认为这种解释的说服力存疑。
今年2月，菲律宾同意重启美菲南海联合巡航，菲国防部同意向美军开放上述4个军事基地的使用权。上周，菲律宾宣布允许美军在上述基地轮换驻扎、使用跑道和燃料库等基础设施。
美国国防部迄今尚未说明这些基地的具体用途，只透露美军将会扩建机场并进行与海军有关的训练。在一份声明中称，美国国防部称新的军事基地将加强美菲两军的配合，使双方“更能无缝衔接地共同应对‘印太地区’的一系列共同挑战”。
“美国利用南海问题挑拨中菲关系的意图昭然若揭，菲律宾这种做法也不符合东盟的主张。”刘宗义表示，“此事足见菲律宾国内亲美势力在外交与安全政策上的主导作用。”
有识之士担忧不已
菲律宾政府的倾向已经引起菲国内政商两界有识之士的忧虑。
早在3月初，菲律宾参议院外交关系委员会主席、总统马科斯的姐姐艾美·马科斯在一场听证会上向防长加尔维斯发问：“我们和台海冲突有什么关系？我不明白。”她认为，菲律宾对美大幅加强军事合作的做法已被美国针对台海问题的地缘政治议程所裹挟。
其实，约定菲律宾对美开放军事基地的《美菲加强防务合作协议》在签约之初便受到质疑。最初，菲律宾最高法院以在菲国内建立永久性外国军事基地违宪为由，对其合宪性提出了质疑。在菲最高法院批准该协议后不久，杜特尔特就任总统，并以该协议损害菲律宾为由将其束之高阁。
据菲《马尼拉时报》报道，杜特尔特日前接受采访时强调“中国不是我们的敌人”。他警告，《美菲加强防务合作协议》将令菲律宾沦为美国的“战争平台”，上述军事基地将因卷入大国博弈面临受到导弹攻击的威胁。
今年2月，菲律宾民众抗议对美开放军事基地。图源：AP
位于吕宋岛北部的卡加延省和伊萨贝拉省也公开反对《美菲加强防务合作协议》，担忧其引发不必要的对抗。卡加延省省长曼努埃尔·曼巴3月径直告诉美媒，美军在当地不受欢迎，“中国对我们很好，我没有看到来自他们的任何威胁”。
在中国同东盟国家致力于全面有效落实南海各方行为宣言，稳步推进南海行为准则磋商之际，美军的驻扎究竟会给本地区带来什么？这个问题值得地区国家深入思考。
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