《南沙方案》一周年：规划资源审批效能提速换挡，南沙高质量发展激发新动能
高屋建瓴谱华章，无数精彩竞绽放。一年前，国家给予南沙前所未有的支持力度，高规格出台《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，赋予南沙“打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”新的发展定位。
历史选择了南沙，南沙书写着历史。一年来，粤港澳大湾区加速融合发展，驱动效应持续释放。在粤港澳大湾区地理几何中心，广州市规划和自然资源局南沙区分局立足湾区战略擘画，在大湾区建设的热潮中，跟随着高质量发展指引，从制度破壁到规则衔接，从规划引领到枢纽崛起，从要素保障到项目落地，在世界目光的注视与期盼中奋勇前进。为总结《南沙方案》印发一周年以来南沙规划资源领域的工作成效，展望下一步工作，特推出《南沙方案》一周年系列专题。
去年6月国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）以来，南沙高质量发展驶入了快车道，规划战略引领及资源要素保障作用更加凸显。一年来，省政府将三项用地审批权限委托南沙实施，省自然资源厅出台了《关于支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作若干措施（第一批）的通知》，市规划和自然资源局印发了《关于支持南沙审批提速的十条措施的通知》《关于支持南沙制造业发展若干措施的通知》，各项支持南沙高质量发展的政策措施陆续出台。南沙区分局紧紧抓住南沙战略定位提升的重大机遇，持续深化规划资源领域审批改革，推动省、市各项改革举措在南沙落地实施，取得了累累硕果，为南沙打造一流营商环境、推动高质量发展激发了新动能、释放了新活力。
▲蕉门河中心区
放权赋能，激发规划资源审批新活力
▲湾区热土
量体裁衣助力简政提效
2023年3月11日，省政府将省管权限农用地转用和土地征收审批、县级政府组织编制的土地征收成片开发方案审批、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂建新方案审批等三项省级行政职权事项调整由南沙区实施。三项省级行政职权事项调整后，为南沙区用地报批和土地征收等用地审批效能提升带来了立竿见影的成效。
以省管权限农用地转用和土地征收审批为例，改革前，用地报批材料经区层面初审后，还需要市规划和自然资源局审核、市政府审批，改革后由南沙自行审批，同时提升了用地报批工作质效、减少补正情况，将审批时限由原先的近2个月压缩至目前的近1个月。建设用地的高效审批，为南沙增强土地要素保障能力、保障重点项目高效及时落地实施提供了坚实保障，也为南沙深化土地管理综合改革、统筹把握用地审批节奏和优化要素资源配置创造了条件。
稳妥有序做好事项承接
南沙区分局坚持“快、准、稳”，按照“标准不降低、效率有提高”的承接思路加快对接省厅、市局，出台了工作实施方案，全面优化核心审查要素、积极对接，同时完善内控机制，加强对审批事项的事中事后监管，强化权力运行监督机制，最大限度减少自由裁量权，确保省委托下放事项稳妥有序承接办理。截至目前，南沙区分局会同区内职能部门完成批次组卷用地面积已超过8600亩，同步预审查面积近4500亩，土地审批和保障效能提升成效明显。
优化流程，再造规划资源审批新模式
升级议事机构，提升决策效能
优化规划、用地、招商等决策环节衔接机制，将南沙开发区管委会层面产业项目招商事项会议决策及土地供应会议决策“合二为一”，最多为招商项目落地实施节省近30个自然日，实现产业项目“引入”即“落地”。
截至2023年6月，已通过该决策机制组织会议13届次，服务锂离子电池正极材料制造及研发基地项目、捷盟智能装备总部及生产基地项目等30个产业项目加快落户南沙。
事项“合并办”，审批“同步过”
深入贯彻落实市规划和自然资源局助企纾困促进经济社会发展的若干措施，合并办理用地预审选址和规划条件事项，将办理时限由28个工作日压缩为9个工作日，《南沙方案》实施一年来共合并办理用地预审选址和规划条件事项9宗；进一步压缩道路及轨道交通工程、管线工程方案审查办理时限，由原来30个工作日调整为15个工作日，自2022年12月28日以来，共完成道路和轨道交通工程、管线工程设计方案审查27宗，推动规划审批服务提质增效。
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深化告知承诺改革
工程规划许可实现“即办”
在建设工程规划许可证告知承诺信用审批基础上，南沙区分局进一步精简了审批流程，在全市率先推行告知承诺制《建设工程规划许可证》“即办”改革，将审批时限压缩至1个工作日，同时探索以全流程网办实现“零跑动”。目前，已有4个《建设工程规划许可证》通过“即办”方式办理成功。
广州城建开发南沙房地产有限公司向南沙区分局申请办理南沙滨海花园二十一期项目的《建设工程规划许可证》，该事项法定办结时限为20个工作日，南沙区承诺办结时限为4个工作日，南沙区分局采用告知承诺制“即办”的审批模式，仅用1天时间便向该公司核发了《建设工程规划许可证》。“告知承诺制‘即办’审批模式为我们节省了很多人力、资金和时间成本，项目落地建设大大加快，让我们真正感受到了南沙速度、湾区速度”，广州城建开发南沙房地产有限公司负责人点赞了这一改革举措。
推行“验登合一”，实现“验收即发证”
聚焦企业办理竣工验收到申请不动产登记耗时长等问题，将原先工程建设项目竣工联合验收之后再申请办理不动产登记的串联流程转变为并联审批、压减为1个环节，一次性提交验收和不动产登记所需材料，受理后当天即可办结，进一步跑出项目建设“加速度”，加速企业融资投产，助力企业实现高质量发展。
回应期盼，便民利企服务理念有效落实
全流程全要素协调赋能项目加快建设
南沙区分局通过强化清单管理、落实重点项目规划用地保障例会制度、优化编制产业区块核查图册等方式，确保全流程规划用地服务信息传递顺畅、业务办理专业高效，切实推动重点项目落地实施。2022以来，有效推动了明珠湾起步区、庆盛枢纽区块、生物谷区块等重点区域、重点项目用地规划工作；重点保障香港科技大学（广州）、广汽丰田五线等项目用地，助力形成重点项目带动重大平台建设、重大平台促进重点项目集聚的协同发展格局。
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▲庆盛枢纽区块——香港科技大学（广州）
▲大湾区科学论坛永久会址（优胜方案）
▲中科宇航
工业项目按需配建停车泊位回应企业所盼
推动南沙区工业项目按需配建停车泊位先行先试政策落地实施。对于单层多倍计算容积率面积的工业建筑，可根据实际建设情况按照单倍计算容积率建筑面积配置停车泊位；新型产业用地上具有两种及以上功能建筑的，其配建停车泊位数量按照各类建筑性质及规模分别确定。《南沙方案》印发以来，已对中航云、芯粤能、北大荒等11家工业企业核减停车泊位出具规划意见，同时结合产业和生产实际优化配建标准，进一步提升了市场主体的满意度和获得感。
深化“不动产登记+金融服务”
让企业“少跑腿”
南沙区分局与中国建设银行股份有限公司广东自贸试验区分行、中国农业银行股份有限公司广东自由贸易试验区南沙分行等签署合作协议，整合政务服务大数据审核和信息共享，建立认证结果互认互信机制，开展全方位抵押权登记业务“点对点”线下办理，当事人无需金融机构、登记部门两头跑，实现“进一家门办两家事”。目前已通过该模式办理案件65宗。
▲与农业银行签署合作协议
全市率先推行不动产跨境抵押登记
一次性申办、“零出关”办理
在合作银行（包括但不限于境内银行、境内银行港澳分支机构、港澳银行、港澳银行内地分支机构）设立不动产登记便民服务点，将不动产登记延伸至港澳地区，港澳申请人到合作银行即可办理跨境抵押登记，实现跨境不动产抵押登记业务“零出关”办理。同时，设立“互联网+不动产登记+金融机构”网上申办服务点，抵押双方可直接在网申点提交抵押登记业务，实现一次性申办、高效办理，时限由原来的3个工作日压缩为最快在1小时内办结，进一步提升不动产登记服务粤港澳大湾区发展的能力。
《南沙方案》要求南沙打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，提出打造国际一流营商环境的战略部署，南沙区分局将紧紧围绕《南沙方案》确定的目标任务，立足企业群众获得感和满意度，持续优化审批流程，引领打造审批服务新模式，助力南沙加快形成市场化、法治化、国际化营商环境，为南沙在广州高质量发展中发挥新引擎和主力军作用贡献坚实的规划资源力量。
03广州历史文化名城保护与发展高端峰会将举办