新动向！市委书记不再兼任这重要一职务，为什么？

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据《新华日报》报道，4月2日，苏州市第十七届人民代表大会第一次会议，选举李亚平为市人大常委会主任，徐美健、吴晓东、温祥华、沈国芳、黄靖（女）为市人大常委会副主任。

公开资料显示，李亚平，生于1963年1月，曾任镇江市副市长、江苏省水利厅副厅长等职，2013年任江苏省水利厅厅长，2018年1月任苏州市市长，2021年9月任苏州市人大常委会党组书记。

今年是地级市人大、政府、政协五年一次的集中换届年。仕道君注意到，目前，江苏已有扬州、淮安、宿迁、常州、盐城、连云港、泰州、南通、镇江、徐州、无锡、苏州等12个地级市，完成市级人大、政府、政协换届选举。

目前，江苏13个设区市中，尚有南京没有举行换届选举。据“南京发布”消息，中国人民政治协商会议南京市第十四届委员会第五次会议于2022年4月7日至9日举行；南京市第十六届人民代表大会第五次会议于2022年4月8日在南京召开，会期三天。 

仕道君注意到，本次人大换届选举中，不少地市市委书记不再兼任同级人大常委会主任。

本次人大换届前，江苏设区市中，除南京、苏州、无锡外，其他地市人大常委会主任一般均由同级市委书记“一肩挑”，这是最为常见的做法。不过，本次换届中，目前已有扬州、宿迁、常州、泰州、镇江、盐城、徐州7市新当选的人大常委会主任，不再由市委书记兼任（徐州、盐城两市市委书记空缺待补）。

仕道君注意到，江苏省内，目前仅无锡市委书记杜小刚、南通市委书记王晖、连云港市委书记方伟、淮安市委书记陈之常，还兼任着当地的市人大常委会主任。

据悉，从上世纪90年代开始，中央陆续出台了关于地方党委书记如何任职人大常委会主任的规定。

对于省一级，在2002年地方换届时中央就明确要求采取“一肩挑”的方式：省委书记除非兼任中央政治局委员外，一般应被推荐为本省人大常委会主任候选人。这一规定延续至今。

其次，对于县、乡两级，2015年6月《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》中明确了县、乡采取“两分开”的方式：县乡人大常委会主任（人大主席）实行专职配备。

对于市一级，中央至今尚无规定，由地方自主选择。由此也就形成了地方党委书记任职人大常委会主任的三种模式：省级兼任化、县乡专职化、市级弹性化。

2014年，有媒体统计得出，所辖地级市市委书记全都不兼任市人大主任的省份有17个。

到了今天，全国已有25个省市，取消下辖地级市书记、主任的“一肩挑”，仅有6省存在书记兼任人大负责人的情况。

如今来看，江苏、辽宁等省份尽管仍为兼任和分设并存，但兼任的比例已经大幅缩小。即使是当时最为“极端”的山东省，实行分设的地级市数量也已经开始高于兼任。

仕道君注意到，在这次换届选举中，宿迁、常州、镇江徐州四市政协主席王益、白云萍、李健、王安顺分别“就地转岗”人大常委会主任。

事实上，地市一级政协主席转岗人大，此前已有不少案例。比如，2014年2月，丽水市政协主席虞红鸣当选该市人大常委会主任。同样在浙江省内，2020年4月，衢州市政协主席吴国升当选衢州市人大常委会主任。

而四川成都更是连续两任市政协主席均转任人大主任。去年2月，唐川平辞任成都市人大常委会主任职务，李仲彬当选为市人大常委会主任。而唐川平、李仲彬此前均担任成都市政协主席。

同为省会城市的济南，2017年时任济南市政协主席的殷鲁谦出任该市人大常委会主任。而今年山东省内还有一例，即：烟台市政协主席朱秀香当选该市人大主任。

当然除地市一级，省级政协主席也有转任人大主任的情况，比如今年1月，湖北省政协主席黄楚平跨省当选广东省人大常委会主任，不过省级层面还是不多见。

由此也可见，人大、政协交流任职大概也是一种动向或趋势。

市委书记、市人大常委会主任的分设，与其说是变革，不如说是传统的回归。

地方人大设立以来，市、县党委书记与同级人大常委会主任一直是分设的。

不过，从2000年起，一些地方认为市、县党委书记兼任人大常委会主任有利于加强领导、有利于提高决策效率，于是由党委书记兼任人大常委会主任渐成大势，迅速发展。

但近期，市县两级人大主任进一步实行分设，一方面是为地方党委书记“松绑”，另一方面也有利于人大更充分地行使好监督权、决定权、任免权，确保重大决策落到实处。

中共中央党校教授王贵秀2005年曾在《人大研究》杂志发文，专门讨论党委书记和人大常委会主任“普遍兼职”的现象，可谓入木三分，观点依然不过时。

当时，党委书记兼任人大常委会主任的模式正处高峰，被认为提升了人大的规格和地位，能充分地发挥人大的职能，王贵秀却不这么看。

他认为，党委与人大、党委书记与人大常委会主任，是两种具有不同性质和职能的组织和角色，所遵循和运用的规则有别，而且在党委与人大、党委书记与人大常委会主任之间具有相互制约和监督的关系。党委对人大要实施党的监督，而人大对党组织和党员要实施国家的法律监督。

“一旦兼职由一人承担和扮演，那就会在最关键的环节上使权力制约化为乌有，因为同一个人自己对自己是谈不上监督的。”王贵秀在文中称。

而从工作之繁重来看，党委书记和人大主任都是实职，所担负的都是异常繁重的、须臾不可虚位或缺位的实质性工作。即使是一个年富力强、才华横溢和悟性超群的人，全身心地扑在其中任何一个领导职务上，也不见得取得令人满意的一流政绩，何况兼职。

因此，党委书记和人大常委会主任由掀起“兼任风潮”再回归分设，除了可以让地方党委书记能够更加聚精会神地抓一个地方的全面工作，管大事、作决策，骨子里更是法治的一种进步。

李亚平简历

李亚平，男，汉族，1963年1月生，江苏丹阳人，1985年7月参加工作，1984年10月加入中国共产党，博士研究生学历。现任江苏省苏州市人大常委会党组书记、主任。

人物履历：

1980.09--1985.07 华东水利学院水力发电工程系水电站动力设备专业学习

1985.07--1986.10 句容县长江提水站管理处干部

1986.10--1988.02 句容县水利农机局工程管理股副股长

1988.02--1991.05 镇江市委组织部干部培训科科员

1991.05--1993.05 镇江市委组织部干部培训科副科级组织员、副科长（其间：1992.08--1993.05 挂职任镇江市色织总厂厂长助理、副厂长）

1993.05--1998.04 共青团镇江市委副书记（其间：1996.09--1998.07 东南大学科技经济与行政管理专业研究生课程进修班学习）

1998.04--2001.05 镇江市水利局副局长、党组成员（其间：2000.09--2007.12 河海大学水文水资源学院水文学及水资源专业研究生学习，获博士学位）

2001.05--2002.12 镇江市科技局局长、党组书记

2002.12--2004.12 句容市委副书记、代市长、市长

2004.12--2006.10 句容市委书记

2006.10--2006.12 镇江市副市长、句容市委书记

2006.12--2007.12 镇江市副市长（其间：2007.09--2008.01 中央党校半年制中青年干部培训班学习）

2007.12--2010.09 江苏省水利厅副厅长、党组成员（其间：2008.07--2010.10 省对口支援四川省绵竹市地震灾后恢复重建指挥部副总指挥、党委副书记、纪委书记）

2010.09--2011.04 江苏省水利厅副厅长、党组成员（正厅级）

2011.04--2013.03 江苏省水利厅副厅长、党组成员兼省水利工程建设局分党组书记（正厅级）

2013.03--2017.03 江苏省水利厅厅长、党组书记

2017.03--2018.01 苏州市委副书记、代市长

2018.01--2021.09 苏州市委副书记、市长。

现任江苏省苏州市人大常委会党组书记、主任。

来源｜江南制造总局、新华日报、苏州发布、苏州日报、人民网 等

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