深度解码：主政江苏13市的书记、市长，为何是他们？

一批“70后”主官亮相，巾帼五女将惹人关注

作者 | 吉翔 南风窗长三角研究院研究员

发布 | 仕道

空缺了近半年之久的江苏徐州、盐城，终于迎来了新任市委书记。

5月5日，官方宣布，徐缨任盐城市委书记，宋乐伟任徐州市委书记。

前任盐城市委书记曹路宝，已于去年11月履新江苏省委常委、苏州市委书记。同样是去年11月，前任徐州市委书记庄兆林，跨省履新江西省委常委，现任江西省委常委、宣传部部长。

曹路宝（图源网络）

至此，江苏13个设区市党政主官的新一轮调整基本完成。

江南智造总局（ID：changsj001）注意到，一批“70后”主官亮相，而且一半以上都聚集在苏锡常三市，苏州、无锡还是“双70后主官”的配置。

5名女性主官颇为亮眼，比例达到了近20%。她们都经历过多岗位锻炼，曾在共青团或组宣系统工作过，也有区县主政经验。

最新一位便是新任盐城市委书记徐缨，她由江苏省委网信办主任、省委宣传部副部长转岗而来，再之前，她曾长期在“工业明星城市”常州工作，担任过常州市钟楼区区长、区委书记。

徐缨（图源交汇点客户端）

一个突出的现象是，目前江苏这批设区市的党政主官中，多人都曾有过主政昆山、江阴等苏南明星县市的经历。

江苏县域经济“群雄逐鹿”，长期以来“霸榜”全国百强县，昆山、江阴两市的GDP甚至高过了西部部分省份，在工业经济、城市建设等方面都领全国之先。这些强县主官多能获重用，也就不奇怪了。

“70后”主官多集中在苏锡常

江苏13个设区市，共26名党政主官中，“70后”已达9位。其中有5位，也就是一半以上都在经济实力强盛的苏锡常地区。

也就是说，苏锡常三市的6名党政主官，有5名都是“70后”，其比例远远高于苏中和苏北地区，苏州和无锡两市均为“双70后”主政。

其中最年轻的，也是江苏全省最年轻的设区市主官，是出生于1976年的无锡市委书记杜小刚。

杜小刚（图源网络）

资料显示，杜小刚本科就读于南京大学，毕业后曾短暂留南京工作，后调任共青团苏州市委副书记、书记，30岁即官至正处级。2011年后，杜小刚历任苏州市沧浪区区长、姑苏区委副书记、副区长，太仓市市长，2015年初调任昆山市委副书记、市长，2018年8月转任昆山市委书记。

主政“最强县市”一年多后，杜小刚调任无锡市委副书记、市长，2021年7月就地转岗无锡市委书记。和他搭班子的无锡市市长赵建军同样是“70后”，出生于1972年。

“最强地级市”苏州的两位“70后”主官，都是博士研究生学历，“高学历”成为他们的一大标签。

苏州市委书记曹路宝也是江苏较年轻的省委常委。1989年他在北京财贸学院工商行政管理系学习，毕业后一边工作一边持续进修，先后在东南大学经管学院获经济学硕士、管理学博士学位。去年9月履新苏州代市长的吴庆文，博士修读哈尔滨工程大学的管理科学与工程专业，有22年在高校工作的经历。

江苏9位“70后”设区市党政主官分布图（制图：江南智造总局）

苏中地区的扬州、泰州和南通三市，共有3名“70后”主官，分别是出生于1973年的扬州市市长王进健，出生于1971年的泰州市委书记朱立凡，以及出生于1974年的泰州市市长万闻华。

泰州也是江苏长江以北地区唯一的“双70后主官”城市。

苏北五市主官中，淮安市委书记陈之常是唯一的“70后”，出生于1974年。

陈之常本科就就读于中国政法大学，毕业后留在北京工作，期间有过援藏经历。2011年以来历任北京市东城区副区长，东城区委委常委、副区长，石景山区区长，2019年底跨省调江苏淮安任职，2021年6月出任淮安市委书记。

陈之常（图源网络）

巾帼五女将

随着徐缨此番出任盐城市委书记，江苏13个设区市女性党政主官数量增至5位，比例达到了近20%。

除了徐缨，还有江苏省委常委、南京市委书记韩立明，扬州市委书记张宝娟，常州市市长盛蕾，泰州市市长万闻华。其中有两位是“70后”，分别是：出生于1972年的盛蕾，出生于1974年的万闻华。

江南智造总局（ID：changsj001）注意到，她们往往都有在共青团或组宣系统的任职经历。

万闻华(图源泰兴发布）

比如，万闻华曾任共青团江苏省委书记；盛蕾曾任苏州市委常委、宣传部部长；张宝娟曾长期在江苏省民政厅人事教育处工作，到扬州工作后，曾任扬州市委常委、组织部部长。

此次履新盐城的徐缨，曾担任常州市委常委、宣传部副部长七年，2017年后，又担任江苏省委网信办主任、省委宣传部副部长五年时间。

同时，她们大多也有过在地方主政的经历，经历过多岗位锻炼。

韩立明曾先后担任常州溧阳市市长、市委书记，南通市市长，泰州市委书记，2019年10月调任南京市委副书记、市长，2021年4月升任江苏省委常委、南京市委书记。

盛蕾早年在苏州工作时，曾任太仓市委常委、副市长，金阊区（现已撤并）区长；万闻华在担任连云港市委副书记期间，曾兼任海州区委书记；徐缨曾担任常州市钟楼区区长、区委书记，更早之前还做过几年的乡镇党委书记。

盛蕾(图源网络）

“地厅换阵”

梳理13个设区市党政主官的履历可以发现，13名市委书记中有9名都是“顺位接棒”，也就是由市长就地接任市委书记。

除此之外，便是“地厅换阵”，也就是由厅局或省属国企“一把手”调任设区市担任主官。

最新两则任命均为“地厅换阵”。徐缨由江苏省委网信办主任、省委宣传部副部长，调任盐城市委书记；宋乐伟由江苏省应急管理厅厅长，调任徐州市委书记。

江苏省应急管理厅连续两任“一把手”均调地市工作。宋乐伟之前，陈忠伟于2020年底调任宿迁市委副书记、市长。

与之类似，江苏省商务厅有前后两任厅长，目前也是设区市党政主官。现任镇江市委书记马明龙，此前于2012年至2020年间担任江苏省商务厅厅长，前后八年时间。

接棒马明龙“入主”江苏省商务厅的赵建军，在担任省商务厅厅长仅一年多后，便调任无锡市委副书记、市长。

赵建军（图源无锡日报）

还有张宝娟，2019年底由江苏省退役军人事务厅厅长，调任扬州市委副书记、代市长，次年初“去代转正”，2021年8月转任现职。

南通市委书记王晖，则是在2019年底由江苏省国信集团党委书记、董事长调任南通市委副书记、市长，2021年9月任现职。

常州市市长盛蕾，同样是由省属国企转岗地市。2021年7月，盛蕾由江苏省文化投资管理集团有限公司党委书记、董事长，调任常州市委副书记、代市长，今年初“去代转正”。

苏南强县出官员

无论是“顺位接棒”还是“地厅换阵”，翻开江苏这批设区市党政主官的履历，一个突出的现象是，担任过“强县”主官的有不下十位。

江苏是工业经济强省，也是县域经济高地，苏南更是缔造了属于自己的“苏南模式”，苏锡常目前已实现“千亿县”的全覆盖。

因此，苏南强县主官往往会受到重用，比如调往苏北地市的重要岗位，将“苏南经验”带到苏北，以推动苏北的加速发展。

江苏设区市党政主官的“强县履历”（表格整理：江南智造总局）

比如，“最强县市”昆山前后两任市委书记杜小刚和吴新明，目前均为地级市的主官。前者是无锡市委书记，后者现任南通市市长。

同样，和昆山总体实力伯仲之间，在百强县榜单上“比翼齐飞”的“制造业第一县”江阴，前后两任市委书记陈金虎和王进健，目前也都是地市主官。前者现任常州市委书记，后者现任扬州市市长。

王进健（图源扬州发布）

现任镇江市委书记马明龙，以及苏州市市长吴庆文，都曾担任苏州市委常委、苏州工业园区党工委书记。苏州工业园区虽不在传统意义的“强县”范畴，但作为中国和新加坡两国合作的重要项目，被誉为“中国改革开放的重要窗口”，分量不言而喻。

另外，泰州市委书记朱立凡，到泰州工作前系张家港市委书记。张家港在百强县中仅次于昆山和江阴，常年位居第三位。

朱立凡是典型的苏南干部，曾在昆山和常熟工作，2012年之后历任苏州市商务局局长，张家港市市长、市委书记，2018年9月调任泰州市委副书记、统战部部长，一年多后转任泰州市委副书记、市长，2021年7月出任泰州市委书记。

朱立凡（图源紫牛新闻）

还有徐州市市长王剑锋，曾任太仓市委书记，后调南通、徐州工作，去年7月由徐州市委常委、常务副市长升任徐州市委副书记、代市长。

上文提到的几个城市，如昆山、江阴、张家港、太仓、苏州工业园区，都是苏南“强县”，常年“霸榜”全国百强县（区）的前十位。

有意思的是，重用归重用，但除昆山、江阴之外的苏南强县或强区的“一把手”，往往无法直接升任设区市党政主官，而是需要再迈一或两个“台阶”，然后拾级而上。

来源｜江南制造总局

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